潼南農業產業興旺的經驗啟示

文丨汪昭軍

扎實推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接是“十四五”時期“三農”工作的重點任務，鄉村要振興，產業必振興。產業興旺，是推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展的根本前提。近年來，重慶市潼南區全面落實“五個振興”要求，推動現代農業轉型升級，加快實現由“農業大區”向“農業強區”轉變，形成了“點上有特色、帶上有示范、面上有影響”的產業興旺的發展格局，被冠以西部綠色菜都、中國檸檬之都和中國油菜之鄉的美譽，入選2022年國家鄉村振興示范縣，成為重慶市現代農業排頭兵，給周邊丘陵山區現代農業的發展提供了寶貴經驗。

一、強化頂層設計，以高質量規劃引領高質量發展

“十三五”期間，潼南圍繞“做大做強做綠現代農業”發力，以農業供給側結構性改革為主線，圍繞糧油、蔬菜、檸檬等七大扶貧主導產業進行布局，實現了貧困村有1-2個扶貧主導產業和1個帶貧增收產業，初步形成了“一村一品、一鎮一業、一園一特”的產業發展格局。進入“十四五”，重慶市推進農業農村現代化“十四五”規劃中提到，潼南作為成渝地區橋頭堡城市，作為重點的優質時令保供蔬菜產業帶和安岳潼南優質檸檬產業區，要率先融入成渝現代高效特色農業帶建設，構建集產品研發、種植、加工、儲運、銷售、旅游于一體的檸檬全產業鏈。潼南區推進農業農村現代化“十四五”規劃中提到，要構建“兩帶三區”的現代農業產業發展格局，蔬菜產業帶重點布局在涪江流域平壩地區，提檔建設標準化蔬菜產業基地；檸檬產業帶重點布局在瓊江流域，做大做強檸檬核心產區。北部丘陵特色農業產業區大力發展優質水果，種植花椒和中藥材，推行種養循環；中部都市農業產業區重點發展特色農產品精深加工和食品加工，建設小規模、多品種、高標準的精品經果園，發展休閑農業與鄉村旅游；南部山地生態農業產業區大力發展優質水果、生態漁業、特色苗木產業，建立道地藥材生產基地，適度發展草食牲畜。2022年，隨著黨的二十大勝利召開，潼南區謀劃啟動了重慶（潼南）農科城建設和成渝中部中央廚房產業園項目，圍繞“特色種業、農機裝備、農產品加工和智慧農業”四大領域，布局“一心三區四園”，著力打造“立足成渝、全國知名”的西部丘陵山區現代特色高效農業科技引領區。

二、完善基礎設施，以提升農機化水平促進增產增效

大力實施高標準農田建設，潼南全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，重點圍繞“田、土、水、路、電、技、管、服”等8個方面，因地制宜，確定改造內容，累計建成高標準農田68.07萬畝，在建高標準農田23.5萬畝，占耕地總面積的84.2%，農田防災抗災能力和糧食綜合生產能力得以鞏固提高。

加強宜機化改造，以“宜機化、水利化、農旅化、產業化、生態化、便民化、長效化”為目標，采取地塊小并大、短并長、彎變直等措施，改善機械化生產作業條件，促進農機農藝深度融合，建成了近30個“宜機宜耕、能排能灌、高產穩產、旱澇保收”的萬畝級糧油高產穩產示范區，切實筑牢糧食生產基礎。

完善配套基礎設施，2021-2022年利用債券資金5000萬元，融合高標準農田建設技術標準及宜機化改造技術標準，啟動農田基礎設施改造；“十四五”將實施農村公路新建改建500公里，加快實現“村村雙車道”，村通達通暢率100%；實施中型灌區續建配套與節水配套改造工程和“五小”水利工程，提升灌溉效率和抵御旱澇災害能力；建成284個益農信息社，農業信息化覆蓋率達100%。

推進農業社會化服務，潼南區廣泛采用“村集體+農戶”的模式，引入從土地規劃-耕種收-加工包裝流通等全程農業社會化服務，為農業注入科技動力，讓農村土地真正進入市場化運作。潼南全區現有農業社會化服務組織44家，以引導農戶有序流轉撂荒地為契機，推動適度規模經營，推進全過程、全鏈條式農業社會化服務，年平均服務面積達200多萬畝。

截至目前，潼南主要農作物耕種收綜合機械化率達61%以上，高出全市5個百分點以上，高于全國丘陵山區10個百分點以上，特經作物機械化和無人機使用等方面居全市前列，達到了節本提速、增產增效及增收的效果。2022年，潼南被認定為全國第七批率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣。

三、補全產業鏈條，以科技創新推動城鄉融合發展

在高標準農田項目建設和農業產業結構調整的基礎上，潼南注重強化科技創新示范引領，實現農業“接二連三”，推動城鄉融合發展。

一是實施種業振興工程。潼南作為國家級油菜制種大縣、市級蔬菜良種繁育基地縣和農作物品種測試與特性鑒定基地，聚集了科光蔬菜種苗、華智生物種業等制種龍頭企業9家，帶動發展各類制種專業合作社12家、家庭農場28家、制種農戶3042戶，依托西南大學、南昌大學和重慶市農業科學院等科研機構，圍繞“育繁推一體化”發展科技創新成果轉化應用等重點領域，共同推動潼南現代種業高質量發展。

二是開展標準化規模化種植。潼南種植業生產總值占全區GDP的16%以上，在潼南經濟發展中具有舉足輕重的地位。其中蔬菜、檸檬和油菜種植規模和產量均位居全市首位。蔬菜常年復種面積100萬畝，形成了涪江流域大宗蔬菜生產區、瓊江流域設施精品蔬菜生產區和山地季節性蔬菜生產區三大功能區。檸檬種植面積32萬畝，占全國40%，嚴格按照“無公害產品”“有機產品”操作規程規范組織檸檬生產。油菜種植面積30萬畝，通過推行“大企業+小農戶”的合作生產經營模式，采取全程機械化社會服務，實現了規模化種植的最大效益。

三是壯大農產品加工流通業。構建農產品加工產業鏈。布局5平方公里的中國（重慶）國際農產品加工產業園潼南示范園，推廣“中央廚房+食材冷鏈配送”模式，建成“潼南綠”冷鏈物流及城市配送中心和區鎮村三級農產品冷鏈物流交易中心。完善農產品電子商務體系。發展“電子商務+帶頭人+農戶”等模式，搭建“中國檸檬交易網”，建成阿里巴巴、京東等多個網絡銷售平臺旗艦店，發展本地經銷檸檬的電商主體20余家，產品遠銷俄羅斯、德國等30多個國家和地區，填補了“渝新歐”洲際列車生鮮類的空白。培育全國知名農產品加工主體。著重培育“專精特新”農產品加工企業，推進龍頭企業集聚發展，培育檸檬加工企業27家，形成匯達檸檬、檬泰科技“雙龍頭”加工鏈，開發了五大體系350多種產品，銷售收入均在10億元以上。

四是推動農旅融合。依托貫穿全區的涪江、瓊江水資源和農業產業布局，以產、城、景融合發展為主線，加快打造涪江國家級休閑旅游度假區，實現“以農促旅、以農強旅、以旅帶農”。做靚農旅融合品牌，建設了蔬菜和檸檬特色小鎮，締造了最美油菜花海、國際檸檬節等全國知名節會品牌；將高標準農田建設和美麗鄉村建設結合起來，塑造出獨特的田園風光，形成了“一個產區就是一個景區，一個景區帶動一個產業”的農旅融合發展模式；借助成渝地區雙城經濟圈建設等機遇，積極探索以特色產業為主導的“一園多區”發展模式，實現跨區域協調聯動發展，打造農業休閑旅游環線，吸引了越來越多的川渝地區游客。

四、激活人力要素，以機制保障確保產業持續向好

產才融合是農業高質量發展的鮮明特征，在推進產業現代化的過程中，潼南堅持以產聚才，以才興產，加快人才鏈、產業鏈和創新鏈的深度融合，助推蔬菜、檸檬雙百億產業鏈穩定有序發展。

高度重視人才引進培育。近十年來，潼南區委、區政府將現代農業類人才劃分為重點緊缺類，以“英才潼行”工程為統領，著力打造鄉村人才振興示范地，累計引進碩士以上高層次人才1000余人，年培育高素質農民500人，累計培養致富帶頭人6247人、新型農業經營主體6000余個。

積極調動各類人才力量。通過搭建23個農業類科創平臺建立示范基地，引進高素質專家教授推廣先進品種和技術，帶動當地農民提升科技素質；通過選派科技特派員和組建產業協會，大批農業技術人才深入企業、專業合作社和農戶推廣新技術，開展培訓服務，解決產業技術難題；通過與川渝八地聯合發布《遂潼川渝毗鄰地區現代農業人才聯盟宣言》，構建人才合作共同體，為人才近悅遠來營造良好生態。

強化人才制度保障。對于引進的高層次人才提供從戶籍、職稱評審到子女入學、配偶就業及購房租房等多方面個性化服務；對于新型經營主體出臺或完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策；通過土地流轉、資產收入、資金入股、租賃經營等方式，1.28萬名脫貧群眾與龍頭企業建立了產業發展利益聯結機制；通過帶貧獎補、就業扶持、產業扶持、電商扶持和科技扶持“五大政策”激勵致富帶頭人，對脫貧群眾自主發展產業補助資金650萬元，累計發放脫貧人口小額信貸8639筆3.67億元。

五、結語

潼南堅持貫徹習近平總書記對重慶的殷殷囑托，深入學習貫徹黨的二十大精神，精心布局，科學規劃，大力發展蔬菜、檸檬、油菜等優勢產業，促進一二三產業融合發展，以產業振興扎實鞏固拓展脫貧攻堅成果，暢通城鄉經濟循環，構建發展新格局，為鄉村全面振興奠定了堅實的基礎。