加快西部地區鄉村全面振興的路徑選擇
——基于陜西典型村莊的調查

文丨周向陽

楊凌示范區楊陵區揉谷鎮田西村

黨的二十大報告提出，全面推進鄉村振興，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。2022年中央一號文件指出，必須著眼國家重大戰略需要，穩住農業基本盤、做好“三農”工作，接續全面推進鄉村振興，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。陜西一些農村地區積極探索，在推動鄉村振興上形成較好的做法，積累了有益的經驗，這些做法和經驗可供西部其他地區參考和借鑒。

一、陜西典型村莊鄉村現狀

2021年，調研組共走訪調研陜西4個典型村莊，分別是楊凌示范區楊陵區揉谷鎮田西村、渭南市合陽縣坊鎮靈泉村、西安市藍田縣董嶺村、西安市長安區王曲街道勞動村。田西村共有5個村民小組，497戶2100余人，黨員54名。全村共有土地1837畝，其中耕地1486畝，其他用地29畝，宅基地303畝，公益事業占地19畝。目前，田西村“兩委”班子共8人，大專以上學歷3人，平均年齡45歲。靈泉村將產業興旺作為重點，提升村級發展質量。以古村落、福山景區為依托，大力發展旅游產業，通過建設現代農業園區、接待游客站、古澇池和3處古建修復等措施，致力于將靈泉打造成具有“田園風光、民俗風情、農事體驗、民宿度假”等四大特色鮮明的旅游名村。董嶺村共有345戶1285人，其中黨員50名，總面積10832畝，2020年人均純收入20200元。圍繞生態農業、綠色旅游的理念，打造山上綠色果園山下旅游休閑的新型農業社區，重點發展核桃種植業，憑借毗鄰環山路、交通便利的優勢，依托白鹿原影視基地，利用豐富的旅游資源促進產業融合發展。該村榮獲“全國文明村”“中國美麗休閑鄉村”“國家森林鄉村”“全國鄉村治理示范村”“住建部美好環境與幸福生活共同締造第一批精選試點村”等稱號。勞動村是陜西省級農村改革試驗區，唐村中國農業公園、市級田園綜合體和農業經濟開發區核心區域，面積683畝，有6個村民小組，人口1376人。該村設立黨支部1個，黨小組2個，共有黨員34名，黨支部由4名干部（含駐村第一書記）組成。

二、陜西典型村莊推動鄉村振興的主要做法

（一）堅持黨建引領。黨的二十大報告提出抓黨建促鄉村振興。楊陵區堅持黨建引領，積極促進黨建與新時代文明實踐行動、美麗宜居鄉村建設行動有機融合。楊陵區通過新時代文明實踐中心建設試點，對所轄77個公共文化服務陣地資源進行優化整合，促進村風民風向上向善向好。建立鄉村學堂，設立8大類課程菜單，組建300余人師資庫，廣泛開展培訓活動。同時，積極選樹典型人物事跡，引導群眾崇德向善。截至目前，楊陵區累計涌現各級道德模范47人、陜西好人4名、中國好人1名、十星級文明戶3033戶、五好家庭129戶、好媳婦、好婆婆200余名。在推動美麗宜居鄉村建設行動方面，楊陵區推進設計下鄉、開展村莊建設規劃工作的做法入選住建部典型案例。該區還積極推動群眾參與人居環境整治活動，建立“凈美街長制”，創建“美麗庭院”100戶，楊陵區和王上村被住建部列入美好環境與幸福生活共同締造活動第一批精選試點縣和試點村。董嶺村發展產業堅持黨建引領，專門成立核桃專業合作社黨支部，將支部建在產業鏈上。通過黨員帶頭種植核桃，發揮示范效應，帶動農民群眾參與。實行統一管理、統一銷售，不斷壯大主導產業，增加農民群眾收入。組建黨員技術服務隊，向普通農戶提供核桃栽培種植技術培訓、傳授技能，2名黨員被授予高級職業農民稱號。

（二）發展農村集體經濟。楊陵區因地制宜發展壯大村集體經濟，積極主動構建利益聯結機制，形成黨支部帶領農民群眾共同推動農村集體經濟發展的模式。首先，通過實施幫扶項目，提高農民群眾對集體的認同感，分階梯推動，在全面消除農村集體經濟“空殼村”的基礎上，建成王上村、田西村等一批集體經濟發展先行村，目前楊陵區經營性收入過10萬元的村（社區）達到65%。其次，全面提升人才隊伍能力，一方面加強集體經濟組織干部的能力建設，另一方面，積極吸引具有大專學歷人才進入集體經濟組織，并且廣泛開展培訓，不斷提高集體經濟組織人才的綜合素質。再次，建立健全集體經濟分紅機制，密切農民群眾與集體經濟的利益聯結。勞動村集體經濟合作社與龍頭企業進行銜接，實現利益共享，流轉土地200多畝，實施“稻魚共生綜合種養”項目。勞動村發展引導農民群眾以入股、出租等方式將兩個村民小組的老舊宅基地收歸集體，通過集體統一改建，興建民俗古村落，打造民宿產業發展新型集體經濟。董嶺村黨支部堅持“以人民為中心”的群眾理念，不斷壯大集體經濟，讓鄉村有產值，形成“共謀、共建、共管、共評、共享”的村莊治理閉環。

吸引

經過新一屆換屆選舉，新一屆村委會班子成員結構得到顯著優化，其中不乏“80后90后”擔任村“兩委”成員，該村黨支部已經專門選拔一名大學生擔任副書記。

（三）提升基層治理水平。近年來，楊陵區田西村強化村干部選拔任用，吸引返鄉優秀青年擔任村黨支部書記，積極推動鄉村治理體系和治理能力提升。在村黨組織帶領下，全村開啟基礎設施建設，通過130多萬元的投資改善了村里飲用水條件，有效解決了老百姓飲水安全問題。同時，加快村級道路修建，豐富完善村內公共文化服務設施建設。專門成立綜治中心，該中心在組織開展群訪群治、矛盾糾紛調解、重點人員穩控、無黑無惡創建、基層平安創建、民主法治創建等方面發揮了顯著作用。農民群眾通過參與改善家鄉面貌的實際行動，改變了農村的發展面貌，田西村榮獲“陜西省誠信群眾自治示范村”“陜西省村級黨組織標準化建設示范村”“楊凌示范區無黑無惡村”“示范區文明村”“先進基層黨組織”“民主法治示范村”等稱號。黨支部書記榮獲第15屆陜西省青年五四獎章。

（四）吸引青年人才參與鄉村振興。田西村有序推動村民委員會換屆選舉，吸引大學生擔任村“兩委”成員。經過新一屆換屆選舉，新一屆村委會班子成員結構得到顯著優化，其中不乏“80后”“90后”擔任村“兩委”成員，該村黨支部已經專門選拔一名大學生擔任副書記。年輕干部為村“兩委”補充了新鮮血液，由于青年人思維敏捷，對農村經濟社會發展的新趨勢、新現象了解更深入，理解能力和分析判斷力強，對提高村“兩委”的決策能力具有非常重要的作用。

（五）推動一二三產業融合發展。田西村位置優越，屬于西安市都市圈，城市消費者來村觀光旅游、采摘等需求較為旺盛，為村莊發展提供了良好的商機。田西村良好的生態環境和美麗村莊已經成為接待游客的重要資源。田西村針對市場需求的變化特點，引進一家鄉村建設公司，該村對公司股份占最大份額，吸引綠化、建筑、藝術設計等專業技能人才，盤活村集體閑置舊農房，開展個性化整體規劃、裝飾、美化、綠化。發展農家樂、民宿業、鄉村文化展館打造出以“青春熱土、多彩田園”為主題的鄉村旅游觀光業，同時發展生態盆景制作等產業。勞動村加大力度對接城市工商資本，推進與農民專業合作社托管農田土地140余畝，通過統一經營，降低農戶的勞作投入時間，增加了農民的經營性和財產性收入，實現了共同富裕的共享目標。依托農業公園，開展休閑農業、鄉村旅游業，農民持土地入股，實現“資源變資金，村民變股東”，農民群眾還參與農業公園，成為職業農民或工人。

（六）實施數字鄉村建設。楊陵區圍繞“興業、惠民、優政”目標，積極推動數字鄉村建設。推動5G、人工智能、物聯網等新型基礎設施建設和應用，建設“數字綜合服務中心”，實現全區“數字鄉村”各類數據資源系統化管理及應用，完善鎮村數據信息管理平臺，推動“互聯網+政務服務”延伸，強化鄉村信息基礎設施硬件和軟件條件。完善鄉村電商服務體系，暢通農產品銷售服務，廣泛開展農資、農機、農技及農業政策信息交流服務。

三、西部地區開展鄉村振興仍然面臨的問題

（一）缺乏系統的規劃方案。總體來看，目前包括陜西在內很多西部農村地區實施鄉村振興還缺乏準確的發展定位。只有建立在清晰的定位上，才能對鄉村發展開展結構化設計，完善不同功能，形成協同工作體系。準確的發展定位有賴于對內部稟賦優勢、外部環境、市場前景等條件統籌進行科學分析、綜合研判。而市場供需變化較快、產業培育進入成長期需要一定時間、基層工作者缺乏足夠的理論、農民群眾對發展思路的理解與認同等因素制約鄉村振興精準定位。同時，還需要推動多規合一，堅持一張藍圖繪到底的工作思維。

（二）缺乏必要的資金支持。全面實施鄉村振興戰略，需要大量資金，不僅需要中央級、省級、市級政府財政資金的投入和支持，還需要縣域財政提供配套。但財政資金并不是單一的渠道，應重視通過財政資金撬動社會民間資本的跟進投入，以支持鄉村振興并共同發揮作用。從資金結構來看，目前用于鄉村基礎設施改造的資金相對充裕，涉及醫療衛生、養老、教育等公共服務等方面的資金還存在一定缺口，在人才引進、人才培育方面的專項資金也相對匱乏。另外，外出務工經商人員回饋家鄉開展資金捐助的渠道尚未建立健全，引入民間資本的機制尚需進一步完善。

（三）缺乏充足的鄉村人才。受經濟社會發展較慢等因素影響，西部農村地區人才流失較嚴重。全國農民工監測調查報告數據顯示，2021年，西部地區輸出8248萬人，比上年增長2.7%。從鄉村振興角度來看，西部農村地區亟需熟悉“互聯網+”、大數據等通訊信息人才、經營管理帶動致富人才、農村電商人才、鄉村治理人才、文化教育和醫療衛生等從事公共服務人才。

渭南市合陽縣坊鎮靈泉村

四、加快西部地區鄉村全面振興的路徑選擇

（一）強化鄉村規劃設計。遵循因地制宜的原則，優先開展鄉村發展規劃。充分挖掘西部地區的資源稟賦、鄉村的歷史文化、生態環境優勢，在符合國家政策框架范圍內，按照產業、人才、生態、文化、組織等多個方面，分門別類綜合統籌考慮。邀請科研機構、規劃機構等專業人士參與鄉村振興規劃論證，促進規劃符合地方實際，彰顯鄉村特色，發揮比較優勢。充分聽取當地廣大農民群眾的意見和建議，引導農民群眾共同參與規劃。將鄉村振興規劃設計方向、內容、功能納入國民經濟和社會發展規劃，推動縣域、鄉鎮政府部門逐步實施。

（二）持續壯大集體經濟。當前，新型農村集體經濟發展受外部市場經濟環境和發展狀況的影響較大，產品和服務不宜雷同，否則將會陷入惡性競爭，不利于鞏固提升發展優勢。西部地區發展集體經濟應堅持差異化經營策略，選擇發展模式時應有所取舍、有所側重。首先，要鎖定明確的目標市場。西部地區壯大農村集體經濟，不僅要面向西部市場，更應將市場擴大到全國范圍，尋找更廣闊的發展機遇。其次，要構建多元化經營格局，最大化釋放當地特色優勢，穩步提升西部鄉村核心競爭力。再次，要創新經營方式，選擇資源開發、社會化服務、利益共享、抱團組合等適宜的發展模式。

（三）加強鄉村產業發展。探索以滿足現代消費者需求為導向，建立農業產業全產業鏈發展模式，強化鄉村產業鏈源頭管理，優化種養結構、提升農產品品質管理，延伸分級分類、初級加工、精深加工、包裝銷售、物流配送等多個環節，協同提高農業產業現代化水平。構建區域公用農產品品牌，強化區域品牌對優勢農產品資源的整合，以品牌帶動市場份額提升，擴大市場影響力，促進品牌助推鄉村產業振興的路徑優化。積極挖掘西部生態資源優勢，促進農文旅融合發展，借助“互聯網+”、大數據、5G網絡等通信條件，激活產業交叉、技術滲透、要素重組等潛在驅動力，拓展產業附加值提升空間。

（四）統籌配置投入資金。縣域內要加強各類鄉村振興資金統籌，摸清現有支持鄉村振興的各類項目、資金規模、歸口管理部門、經費下放鄉鎮情況，由鄉村振興部門統一開展監測管理，保障資金及時投入鄉村振興過程。積極改進提升市場營商環境，主動撬動社會資金投入，形成多元化鄉村振興資金項目庫。建立科學完善的考評制度，強化資金的運用，提升資金使用效率，推動績效管理，用好項目資金。完善資金使用分配方案，集中財力解決鄉村振興面臨的突出問題，在鄉村振興薄弱環節、關鍵領域實現各個擊破，打開全面推進鄉村振興的工作格局。

（五）持續吸引青年人才。搭建青年人才回到鄉村參與鄉村振興的穩定平臺，有序引導大學畢業生、退伍軍人、外出務工經商人員、返鄉創業人員、致富能人等人才參與鄉村公共設施建設、公共服務供給、產業發展、生態保護等實際工作，吸引優秀人才到鄉鎮政府、事業單位任職。利用村黨支部、村委會等基層組織換屆選舉機會，選拔優秀人才擔任負責人。提高縣財政支持力度，對鄉村亟需的科技人才、經營管理人才、公共服務人才等，開展專門遴選，及時補充關鍵崗位。加強縣域內鄉村振興人才的培育，建立培訓機構，利用當地高校、科研院所、黨校、國有企業等單位組織師資隊伍，對有建設鄉村情懷、發展潛力大、帶動能力強的人才開展定向培養。