推進基礎教育革新 書寫教育奮進之筆
——黨的二十大后基礎教育要素的完善之策探究

別曉梅

習近平總書記在黨的二十大報告中對教育工作進行了鞭辟入里的闡述,將科教興國戰略與人才強國戰略、創新驅動發展戰略、公民道德建設工程、中國特色社會主義文化建設等一系列國綱要政緊密聯系在一起,強調了教育事業在國家富強、民族復興中的基礎作用。而基礎教育又是社會主義教育事業的基石,其重要性是不言而喻的。借黨的二十大東風再出發,堅實并提高基礎教育的質量,每一個基礎教育工作者都責無旁貸。

一、以共建共享解決教育均衡發展問題

(一)雙管輻射: 宏觀調控,基層經驗

基礎教育發展不均衡的問題由來已久。黨的十九大之后,黨中央、國務院先后印發《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》《中國教育現代化2035》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》 等文件,多次召開全國基礎教育工作會議,意在把教育資源的均衡從政策轉為實績。截至2021 年,學前教育毛入園率達88.1%,全國共有義務教育階段學校20.72 萬所,在校生1.58 億人,九年義務教育鞏固率為95.4%。小學設施設備配備達標比例分別為: 體育運動場 (館)面積92.60%,體育器械配備96.76%,音樂器材配備96.48%,美術器材配備96.45%,數學自然實驗儀器配備96.16%,初中設施設備配備達標比例情況分別為: 體育運動場(館)面積95.02%,體育器械配備97.79%,音樂器材配備97.51%,美術器材配備97.49%,理科實驗儀器配備97.41%。[1]義務教育普及程度達到世界高收入國家平均水平……這些數據說明教育均衡發展必須依靠國家從宏觀層面通過政策進行調控與部署。

“十四五” 開局后,以教育公益性為原則的教育改革開始推進公共教育服務的創新,多元主體和多層需求創新結合的工作方式,教育資源均衡化的工作得到下沉的途徑。發達地區創造出委托管理、集團辦學、一校帶多校、新優質學校推薦計劃等舉措在取得了優質經驗后,旋即在全國范圍內推開。除此之外,村集體、街道、實力雄厚的企事業單位和高校通過辦學辦園、提供教育輔助資源等,讓教育均衡發展從單一層面走向了多維度,一方面體現出雙管齊下的高效能,另一方面讓資源輻射根據各地的實際情況實現了科學流動。

由此可見,國家與地方在解決教育均衡發展的問題上缺一不可。國家以政策推動優秀資源的流動與分享,地方因地制宜深度挖掘本地特色讓優質資源凝練與放大,為基礎教育的革新構建科學的框架。

(二)激活資源: 轉換思路,支教送教

我國區域之間、城鄉之間、學校之間,在教育資源的擁有量上仍然存在非常大的差距,且這個差距是在短時間內難以得到解決的。因此,嘗試轉換發展思路,從差距中找到“自助” 與“助人” 的契機,是從最具象的層面響應黨的二十大教育創新戰略的做法。首先,要厘清教育資源的種類。教學建筑、教學設備、儀器圖書固然是實施教育行為不可或缺的載體,但是教師更是彌足珍貴的教育資源。將縮小差距、共享資源的視角聚焦在這些“可流動的優質資源” 上,教育的內里就會得到活化。數年的支教送教活動,不僅讓鄉野村間、瓦房土屋里留下了一串串美麗的身影,還讓“美麗中國” “大學生志愿服務西部計劃” 等人才培養輸送工作成為基礎教育改革的有生力量。這是新時代春蠶精神的注解,也是新時代立德樹人的范本。其次,教職員工統籌配置和跨區域調整的力度在逐年加大。人員緊缺的學校、鄉村小規模學校受到政策的傾斜,可以從根本上解決教師結構性、階段性、區域性短缺的問題。在長期籌劃與短期供給的互相匹配下,教育資源均衡工作逐年向好。截至2021 年,31 個省(區、市)和新疆生產建設兵團的2895 個縣實現了縣域義務教育基本均衡發展。這是繼全面實現“兩基” 后,義務教育發展中的又一重要里程碑,標志著我國義務教育站在了新的歷史起點上。[2]

二、以內外兼容挖掘完善教育合作治理

(一)外部治理: 簡政放權,各盡其能

2014 年,全國教育工作會議以“加快推進教育治理體系和治理能力現代化”[3]為主旨深入探討了教育的變革之徑。但是這次會議更重要的意義在于,把教育從管理轉化到了治理。這是一種更倡導交互合作的模式。教育不再是單個主體特定的工作,社會中的每一個主體都要承擔相應的教育職責。在多元一體化的客觀趨勢下,政府應該將更多的精力投注到對國家教育政策的解讀與對本地教育政策的制定上。如政府在研判本地實情后做出的托管服務決定,學生根據個人的興趣特長選擇社團活動,或是完成課后作業。當一些社團活動學校無法承辦而學生又非常需要時,社會組織作為一股重要的教育力量,獲得了參與的機會,讓“辦好人民滿意的教育” 變得具象而生動,讓地方政府可以遵循政策規劃做出有力的執行與有益的創新。

在所有主體中,學校作為人才教育和公民教育的發源地與主陣地,對于牽起中央和地方政府、集合一切社會力量進行治理是責無旁貸的?；A教育作為奠基層,無論是確保多元一體各司其職、各盡其能,還是在改革過程中由其屬性引領互融互通、互持互助,是最符合其教育本位的。這一客觀優勢是其他主體所不具備的。學校必須落實辦學主體地位,完善職能,找準定位,找到連通多方教育力量的途徑,而這對學校未來獲得更多的資源與擁有更大的決策能力是有所助益的。這是自2014 年全國教育工作會議后,學校一直在思考探索的問題,也是基于黨的二十大“提高全民文明程度” 目標為學校提出的新課題。[4]

(二)內部治理: 找到契機,取長補短

如果說,對外治理是由學校的地位屬性等客觀要素決定的,那么,學校的對內治理則是中國特色社會主義教育事業的組成內容。黨的二十大提出“要辦好人民滿意的教育,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”。這是對黨的十九大定義的“人民滿意的教育” 的再度延伸,表明教育的觸角必須直接深入基層、深入校內,正視學校在教育事業中的真實需求。[5]

基礎教育更看重的是學生綜合素質的培育,即育人導向居于上位,“促進學生核心素養發展” 的理念是落實到每一天、每一節課的。這就使得學校教育不可能千篇一律,必須根據本校現有的條件“為方便學習而教”,根據學情實況“為優化學習而育”,開發出更多適應不同興趣、能力與個性取向學生的課程。在這個背景下,學校要從外部已然獲得的政策福利中,找到讓學校獲得更多自主發展的契機,如區管校聘讓學校獲得了對人事的決策權、“雙減” 讓學校獲得了培育學生綜合素養的空間,在這些政策下學校在管理、教育、教學等各個方面嘗試發展“長板”,補足短板,發現優勢,改善劣勢,其辦學積極性不斷被激活,在教育事業中迸發出擔當意識,把“辦好人民滿意的教育” 與“促進學生核心素養發展” 從目標變成實績。當然,讓學校做好內部治理,并不只是把權力做簡單的分割,而是把各個主體的職能進行轉換,做好平衡與協調,確定各自的權限與職責,讓內部治理獲得有力的外部支撐。

三、以特色創新實現素質教育終極目標

(一)發展特色: 秉承傳統,開拓創新

國人在教育中一直秉承的是“因材施教” “有教無類” 的思想。這可看作是對個性化教育最早的詮釋。它為現代教育倡導的“有差別的平等教育”進行了啟蒙,承認了人的發展的多面性,承認了將一個人的思維品質、思維能力、知識技能、情感態度等要素綜合在一起,才可以對這個人做出客觀的評價。[6]黨的二十大提出“發展素質教育,促進教育公平”,延續了我國一以貫之的教育思想,體現了教育從古至今的價值體系。因而,立足傳統,立足當下,檢視教育思想給予我們的能量,循證依理地展望未來,就會發現,基礎教育的變革需要注入新的生機,在傳承的同時,向著新時代的創新發展進發。

黨的二十大報告中,將創新與驅動發展戰略聯系在一起即是原因所在?！吨袊逃F代化2035》對互聯網科技、大數據運用、人工智能技術等都做出了科學的預測探索與變革路徑規劃,提出了“總體規劃、分區推進” 的實施路徑,讓各地的學校在國家教育現代化要求的總體規劃框架下,從自身的實際出發,形成“一地一案” “一校一策”,使每一所學校都能看到實現現代化的希望。[7]讓每一所學校在發展特色的過程中有深厚的文化底蘊做支撐,并能把學校的特色和學生的需求真正聯系在一起。

目前,已經有越來越多的學校通過“一校一品牌,一校一特色” 的路徑得到了辦學質量的提升,身在其中的學生的個性化、多樣化與復合化發展反襯了教育特色發展取得的多姿多彩的成果,使創新教育直接下沉到基礎教育學段,彰顯了黨的二十大報告中對基礎教育的科學研判。由此可見,特色教育的內涵已經遠遠超出了我們的認知,其所承載的古今貫通的內容使得基礎教育改革在傳統和現代之間架設了一道重要的橋梁。

(二)素質教育: 豐富課程,標本兼治

學校要自覺承擔起課程開發、教學改革、更新評價等一系列任務。學校如果能夠具備為學生編制教材、變革課堂、支持自主學習的條件,則教育生態中的“為學而教” 就有了實現路徑。為此,學校要進一步做好校本課程的研發工作。一方面像上文所言,建立特色立校立本;另一方面把教育的視野放諸四海,開發一些創新課程,如兒童哲學、教育戲劇、STEM 等課程。需要說明的是,這并不是與教育資源均衡化背道而馳的作為,相反,這是為了讓優質學校積累的經驗在其后可以大面積推廣奠定基礎的一種做法。在開發和實施的過程中,主題式、問題式、項目式等多種體現探究、合作、體驗的學與教的方式與各學科課程倡導的學習模式進行了有效對接,徹底解決了從應試教育向素質教育轉變的問題。[8]

正是因為有了豐富多彩的課程,學生的選擇機會才變得更大,個人的基礎條件和優勢潛能才獲得了施展的途徑。教師承其優勢開展育人工作,才可以取得事半功倍的效果。而就國家層面來說,素質教育能夠為國家儲備更加豐富多樣的人才。尤其是在黨的二十大描繪了教育發展藍圖后,我們有理由相信,自國家至地方推行了近三十年的素質教育會在基礎教育學段得以實現,使基礎教育獨特的價值得以凸顯。

結語

從“全面貫徹落實黨的教育方針,努力把我國基礎教育越辦越好” 到“辦好人民滿意的教育,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”,基礎教育從宏觀處的教育資源均衡,到中觀處的校際治理,再到微觀處的特色教育、素質教育和創新教育的探索與實踐。正如習近平總書記在黨的二十大報告中所描繪的那樣,教育事業是“全面提高人才自主培養質量……聚天下英才而用之” 的事業。黨的二十大為教育工作者開新篇、布新局的同時,教育工作者更要堅守“辦好人民滿意教育”的初心,將促進每個孩子健康成長,肩負強國興族重任的使命作為自己工作的準則,為基礎教育革新發展貢獻堅實的力量。