教育督導對激發學校辦學活力的作用探析

朱 丹

對學校的年度督導評估是評價學校辦學水平的重要手段,多年來一直發揮著以督促建、以督促提高的作用。當前,我國已進入全面提升基礎教育質量的新階段。進一步釋放與增強每一所學校的活力和生機,急需體制機制創新。這為教育督導機構提出了一個新的課題: 激發中小學校辦學活力,教育督導應如何發揮作用?

一、背景情況

黨中央高度重視學校辦學活力問題。2020 年2月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》 在“進一步深化教育督導運行機制改革” 中,特別提出要“加強對學校的督導” “完善學校督導的政策和標準,對學校開展經常性督導” “重點督導學校落實立德樹人情況,主要包括學校黨建及黨建帶團建隊建、教育教學、科學研究、師德師風、資源配置、教育收費、安全穩定等情況。指導學校建立自我督導體系,優化學校內部治理”。強調“引導學校辦出特色、辦出水平,提高教育教學質量,促進學生德智體美勞全面發展”。9 月,教育部等八部門印發《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》,明確提出要“強化評價導向作用,強化過程性和發展性評價,更加注重評價學校提高辦學質量的實際成效,并作為對學校核定績效工資總量、對校長教師實施考核表彰的重要依據,引導和促進學校持續改進提高辦學水平”。

在日常督導實踐中,我們也發現隨著學校發展進入新時期,各學校差異發展的需求和自主發展的愿望越發強烈,在此基礎上如果繼續沿用傳統的“一表評天下”、千篇一律評價各學校,難免有失公允、失之偏頗,更不利于學校辦學積極性及辦學活力的調動和激發。為適應進一步激發中小學辦學活力要求,回應學校發展需求,遼源市實施了“基礎+特色” 要素導向式督導評估,通過強化督導評估的導向作用,指導學校因校制宜、挖掘潛力,釋放辦學內生活力,引導自主發展、特色發展,使督導評估在執行的過程中體現出學校發展的“聲音”。

二、主要舉措

“基礎+特色” 要素導向式督導評估包括基礎要素評估、特色要素評估和事業單位“異質化” 評估,對被評估對象進行縱向比較和橫向評比,旨在規范學校辦學行為的基礎上,促進學校形成自主辦學、特色發展的運行機制和科學管理體系,同時保證督導評估結果客觀全面公正。在具體操作實踐中,我們主要通過指標體系構建、評估方式改進和督導結果運用三個方面來落實目標引領、過程推動和活力激發。

(一)創新指標體系構建,導之以“活”

指標體系是實施教育督導的基本依據,起到引領學校發展的導向性作用。激發學校辦學活力,就要設計構建具備一定開放度和自由度的指標體系。“基礎+特色” 要素導向式督導評估指標體系以督促學校規范發展為前提、自主發展為目標,設計了基礎要素和特色要素兩個維度,基礎要素注重開放度,特色要素注重自由度。

1.夯實基礎要素,用“一把尺” 督促規范發展。規范有序才能行穩致遠。基礎要素是對學校提出的規范性要求,是學校發展的根本遵循,要求所有學校必須做到,具有強制性和統一性,要用“一把尺” 衡量,防止學校在辦學過程中出現盲目性和隨意性。教育督導部門依據教育方針政策、法律法規,聚焦熱點難點和年度重點工作,統一制定基礎要素指標體系。制定過程中,注意根據各教育階段特點和規律提出不同要求,內容包括學校黨建、隊伍建設、教育教學、教育保障等重點工作,督促學校規范落實。為防止“一放就亂、一管就死” 的現象發生,我們改革了指標表現形式,由指標描述變為“檢測點及評估標準”,規定內容和標準不規定動作,學校知道完成什么任務、達到什么標準,具體途徑和方法則不做統一要求,體現基礎要素指標體系的開放度,保障學校辦學應有的自主權。

2.突出特色要素,以“多把尺” 激發辦學活力。特色要素由學校結合自身優勢和發展現狀自行申報,是個性化需求。學校可針對發展進程中的難點、熱點、關鍵點自行設立。自設指標的名稱、工作目標、工作措施及標準均由學校提供,經督導組認定后予以確認。對于特色要素的督導評估注重學校自身發展的縱向比較,用“多把尺” 評價,鼓勵學校追求自設的發展目標,形成獨具特色的辦學品格、辦學品質和辦學品位,使學校從被動發展轉變為主動發展,由消極變積極,提升主動發展的意識和能力。一是加大特色要素比重,分值占比由過去的28.6%增加到40%,提高學校發展特色的積極性。二是指導各校編制自評指標體系。各校根據本單位的發展現狀與現實需求,以揚特長與補短板、謀發展與促創新、夯基礎與創特色為工作目標,緊密圍繞學校管理與教育教學工作設定自主發展項目,抓住特色要素內涵要義,明確總體目標和年度目標,確定實施進程和具體措施,并體現在各級指標中。教育督導部門審核備案,一校一特色、一校“一把尺”,分別督導,推動各校認清現狀和趨勢,優化對策,提升教育質量、提高社會滿意度、鍛造教育品牌,達到新的更高的發展目標。

3.實施“異質性” 評估,為學校特色發展營造環境。市教育局直屬事業單位分別承擔教育教學管理、教育信息化、教育科學研究、學校后勤管理等重要職能,在各自領域為學校特色發展發揮著不可替代的指導、支撐和保障作用。據此,我們打破了原來所有事業單位共用一套指標體系的“同質性”評估方式,實施“一對一” “異質性” 督導評估。由各事業單位自行列出工作項目清單并確定分數,將目標清單、專題清單轉化為可實施、可操作的具體工作措施,讓事業單位落實工作有抓手,指導學校有針對性,有利于統一目標、各個擊破、合力攻堅,促進個性化督導落地見效。通過不同的指標體系引導事業單位為學校特色發展提供具體服務和業務指導,為激發學校辦學活力營造同向的外部環境。

(二)改進督導評估方式,督之問“效”

堅持放管結合,改進督導方式,既注重建立聯合督導機制,做到部門聯合、上下聯動,又注重規范學校管理,強化過程和結果監管。督導評估由過程評估和結果評估組成。過程評估由責任督學和科室、部門完成。責任督學負責日常管理工作督導檢查并評分,占總分20%權重;科室、部門在各自職責范圍內,根據平時工作完成情況評分,占總分30%權重。結果評估由市人民政府教育督導室組織實施,對所有檢測點進行等級評價,結合權重賦予最終得分,占總分50%權重。督導方式的改進,賦予了過程和結果同等重要的地位,在關注結果的同時,強化了對各校工作環節、實施過程的督促和指導,保證督導評估過程公開,結果公正。建立了“遼源教育·智慧督導” 信息平臺,借助互聯網優勢,公開督導報告,推廣典型經驗。實現動態拓展督導業務,形成分級使用、開放共享的信息管理平臺,達成信息互通、數據共享,提高教育督導的即時性和有效性。對學校進行實時督導,做到實時跟進、實時指導,以信息化手段解決督導評估過程中的實際問題,提高了督導工作效率,減輕了學校迎檢負擔,增強了教育督導的針對性、實效性和協調性,創建了新型的科學督導模式,積極穩妥激發學校辦學活力。

(三)強化評估結果運用,用之有“品”

結果運用關乎學校辦學活力的內生動力和積極性。我們在制度層面形成了精準、及時、深入的聯動機制,不斷增強教育督導的嚴肅性、協同性、有效性。一是規范反饋制度。及時向學校反饋督導結果,下發整改通知單,逐項反饋存在的問題,提出整改要求和時限。二是強化整改制度。督促學校樹立“問題必整改、整改必到位” 的責任意識,在規定時限內提交整改報告書,督導部門組織“回頭看” 跟蹤整改情況。三是落實激勵制度。設立綜合獎和特色獎,對綜合辦學水平高、特色培育成效好的單位予以表彰,并向社會公布。結果作為教育行政部門對學校評優表彰的主要依據;作為上級主管部門對學校領導班子考核獎懲的主要依據;作為干部教師職級職務晉升、交流使用和提拔任用的主要依據。

三、取得成效

幾年來,通過教育督導評估引領,學校內生動力得到增強,取得不同程度的發展與提高,形成了辦學活力競相迸發的良好局面。

遼源市第四中學打造“陽光教育” 理念下的“陽光體育” 辦學特色,構建男女分班體育教學模式,長期堅持每天兩次大課間操,邀請校外專業教練指導社團活動,從一所落后的城鄉接合部學校發展成為體育強校,找到了生長點,實現了自我突破。

遼源市三所高中通過特色化辦學,滿足了不同學生群體的個性化需求,形成了均衡發展的良好態勢: 遼源市第五中學“369” 強青計劃,固本培基,研究出八種校本研修模式,促進青年教師快速發展,在全市發揮了示范性高中的輻射作用;遼源市田家炳高中開展“科技教育”,被評為全國青少年人工智能活動特色單位,曾在英國劍橋大學舉辦的亞太青少年機器人競賽國際賽中勇奪桂冠,多次獲得亞太機器人國賽冠軍;遼源市實驗高中實踐“三礪教育”,砥礪學生志向與志氣,淬礪學生品質與體質,磨礪學生智力與智慧,激發了學生發展內在動力因素。

遼源市實驗中學確立“人文教育” 辦學特色,堅持潤德啟智、人文立校、全面育人,大力推進教育教學改革,經常接待省內外學校參觀學習。

遼源市第十四中學打造“志愿服務文化”,實施教師“志愿共進” 青藍工程、學生“五個一” 微公益活動,師生自覺自愿、共促共進、共享共融的志愿服務精神讓校園充滿了生機與活力。

遼源市特殊教育學校“生存教育” 把自理能力、家務勞動能力和社會適應能力訓練納入教育內容,學生畢業會自理、會手工串珠、會烘焙、會烹飪、會采買,具備自主生活能力。

四、經驗啟示

新時代對激發學校辦學活力提出更高要求,教育督導如何借助評價來撬動學校活力的杠桿? 幾年的教育督導實踐給了我們以下四點啟示:

一是堅持正確方向。堅持把立德樹人成效作為根本標準,繼續完善各級各類學校督導評估標準,引導學校構建現代學校管理制度,建成學校和師生主動自覺奔赴共同愿景的、法治管理的、民主管理的共同體,讓提高教育質量的目標水到渠成;指導學校選準特色要素、明確發展目標,積極進行制度創新與文化創建,從“千校一面” 轉變為“一校一品”,促進學校多樣化、特色化發展。堅決克服重智輕德、重分輕能等片面追求升學率的辦學行為,促進學生身心健康、全面發展。

二是堅持問題導向。聚焦制約學校活力的瓶頸問題,指導學校找準特色發展的切入點,建立校本督導體系,優化學校內部管理,突破瓶頸,解決問題,釋放活力,以督導的外部力量推動學校自主發展、培育特色和品牌,激發學校自主辦學的內部力量。

三是堅持反思改進。引導學校從自我評估和督導評估中不斷總結反思存在的問題,通過責任人、責任部門、學校領導班子自下而上的自我評價,培植團隊反思精神。制訂切實可行的改進方案,并進行目標分解和過程監管,提高問題改進的有效性。

四是堅持機制創新。不斷深化新時代教育督導體制機制改革,大力破除冗繁、無實效的教育評價做法和導向,建立科學的、專業化的、符合時代要求的教育督導體制和機制,使教育督導評估成為學校發展的內在需求和助推器,激活學校教育細胞,促進各校多元發展、錯位競爭,持續激發和釋放中小學校的辦學生機與活力。