新形勢下基層國土資源管理存在的問題與解決對策探討

陳曉華

（梧州市龍圩區新地鎮鄉村建設綜合服務中心，廣西 梧州 543103）

當下對于國土資源來說，從定義上可以分為廣義與狹義。廣義上的國土資源主要是指一個國家在主權管理范圍內的全部資源，而狹義上的國土資源主要是指現如今人們經常所提到的土地資源。開展土地資源管理工作是關乎社會穩定、國家興旺發展的一項重要事情。對此，相關基層應該在國土資源的管理中根據當地的實際情況制定相應的對策，這對于基層部門以及國家發展來說具有重要的戰略意義[1]。

1 開展國土資源管理的意義

人們的生活和生產所開展的一系列活動都離不開土地，現階段土地資源對于人類的生存來說具有重要的意義。從現如今來看，國內已經開始朝著工業化、城鎮化以及農業現代化的方向迅猛地發展，使得當下人們以及基層對于國土資源的重視程度也在日益提升，但是從當下國內個別地區的一些相關部門在開展國土資源管理工作時可以看出，由于存在一定的滯后導致出現了各種各樣的問題。對此，為了有效地解決所產生的問題，應該對現有的問題進行深入的探究，制定相應的解決對策，強化管理措施，將國土資源的管理工作提高到國家的戰略層面[2]。

2 新形勢下國土資源管理存在的問題

2.1 執法力度不足

首先，在針對國土資源管理工作開展執法時，由于部門與部門之間并沒有針對職責進行詳細的劃分，使得在個別情況下針對國土資源管理中所出現的問題互相推卸責任，使得問題在短時間內不能得到有效的解決，并且對于一直就存在著爭議的國土資源管理問題，各部門之間甚至是不愿意花費時間來進行分析與探討，從而制定相應的解決方案；其次，對于一些個別國土資源管理相關人員，由于自身的業務水平以及綜合素養還相對欠缺，并且執法的過程當中能力不夠，在針對具體的案件開展相應工作時還偶爾摻雜著一些主觀意見，使得在執法過程中時常出現一些問題；然后，個別相關執法人員在工作過程當中的參與度較低，導致整體的執法效果不能夠達到預期。除此之外，由于現階段基層國土資源管理工作的執法隊伍業務水平相對有限,新地鎮鄉村建設綜合服務中心持有執法證的，文化程度相對比較低，都是中專文化，且違法的圖斑比較多，新地鎮2021 年補充圖斑113 個，在此期間，首先要對圖斑進行巡查，由于車輛缺乏，工作難以開展，如是違法圖斑還要加以整改，通過對2021 年113 個圖斑進行了巡查發現有89 個圖斑屬違法圖斑，對于這些違法圖斑還要進行及時整改，在整改過程中還要進行現場指導，開展工作需要很多的人力物力，在開展工作中環境比較辛苦，在執法的車輛以及裝備上嚴重短缺，大大地降低了執法人員在工作中的積極性以及工作效率，并且在執法力度上也相對較為松散[3]。

2.2 保護意識落后

首先，現階段在土地資源審批過程中出現了一些問題，在進行審批的過程當中相對較為隨意，不能夠根據現如今實際情況以及相關具體要求來給出相對合理的判斷，也沒有在技術層面進行深入的分析，使得在開展國土資源管理的過程當中不必要的問題時常發生；村民建房存在著未批先建的現象，不是先申請再建設，甚至是申請了不實行三到場就擅自動工建設，新地鎮古卯村古良組村民嚴碧明就是其中的一例，他于今年三月份把申請表送到了鎮鄉村建設綜合服務中心，但是其在動工前沒有通知鄉建中心工作人員到現場進行用地核實，鎮鄉建中心工作人員巡查發現該戶已落地腳，并核實該戶建房位置，發現占用了基本農田，這是絕對不能觸犯的。其次，在土地的應用上，受當下市場經濟的影響，使得部分企業以及個人過于看重經濟效益，而在開展相應的工作當中并沒有加強對于環境以及資源的利用，使得相關部門在開展調控時與現有的市場出現了矛盾。如何能夠根據當前的實際情況有效提升宏觀調控的職能，對于現如今的國土資源管理部門來說是一項嚴峻的課題。

2.3 工作機制不健全

當下從實際來看，針對國土資源管理工作上出現的問題目前國內基層所采取的方式是雙重管理機制。對于基層國土資源管理部門來說，在上級相關部門的指導下對于地質災害防治、農田保護以及國土資源的糾紛等具有一定的職權。與此同時，還要提高自身在國土資源規劃上的責任意識。不僅如此，個別國土資源相關管理人員在開展日常基本工作的同時，還要開展招商等相關工作，使得現如今國內個別基層所開展的國土資源管理工作在內容上相對繁瑣，相關工作人員的工作內容繁多，管理范圍較廣，因此使得管理工作的開展帶有一定的難度[4]。

2.4 執法監察難度大

現如今隨著國內經濟的迅猛發展，推動了城鄉一體化的進程，促使當下非農業項目的建設正在火熱地進行，給國內基層在鄉鎮所開展國土資源監管工作帶來了很大的難度。新地鎮就有10 多家大大小小的企業項目，這些企業項目在用地當中經常過界使用土地，致使在企業周邊經常有違法用地情況。

與此同時，由于國土資源在進行執法的過程當中還存在著各種各樣的問題，對于目前國土資源巡查的覆蓋造成了嚴重的影響。

2.5 利用方式粗放

從目前來看，在國內個別地區的經濟發展相對落后，從土地的利用情況來看相對不合理，有些土地資源甚至出現了過度浪費的情況，在土地資源的利用上也沒有制定長遠的措施。土地資源的使用性相對較強，并且所開展的管理工作過于形式化，沒有相應的法律法規作為約束，使得土地資源的短期性行為較為嚴重，對于土地資源單位面積的產出量也沒有根據具體的情況以及當地的產業結構進行合理的規劃，大量的項目出現了占地的行為，導致土地資源的利用率沒有得到顯著的提高。在土地整治前挖的過程當中也沒有制定相應的機制，對于基層相關部門來說所開展的工作動力不足，對于一些建筑用地來說沒法開展后續相關的工作。

2.6 部門之間欠協調

在開展國土資源管理工作的過程當中，由于其工作內容相對較多，一般情況下所開展的工作內容涵蓋了當地的各個基層部門。因此，在開展管理工作時，只有基層各個部門之間進行彼此的協作和溝通，才能夠確保相應的管理工作能夠科學、有效、合理地開展，但是從實際的情況來看，由于個別地區的基層部門在開展管理工作的過程當中需要較多的手續，并且辦理相對較為繁瑣，需要花費大量的人力和物力，給國土資源管理工作效率造成了不可預估的影響。

3 加強國土資源管理的對策

3.1 加大監督管理力度

在基層開展國土資源相關管理工作時對于土地的監管工作要提高重視，要根據現階段開展國土資源管理工作時的具體情況來有效地做好相應的平衡與控制工作，嚴格遵守相關的規章管理制度以及所制定的法律法規，并且要在內部制定行之有效的管控體制，有效地減少由于地區中政企之間的不合法關系所開展的一系列違反規定的國土資源管理工作，加強對于基層國土資源管理相關人員在相關制度以及個人業務能力層面的培訓，確保國土資源的各項管理工作能夠有序順利地完成。不僅如此，還要根據現階段相關上級國土資源相關管理部門所提出的具體要求在基層開展相應工作中貫徹和落實，營造一個高效、廉潔的國土資源管理環境。要根據當地的氣候、地貌以及經濟發展等情況，制定規章管理制度，加強日常的巡檢工作，這樣才能夠使國土資源管理工作的工作質量以及整體水平得到顯著提高[5]。

3.2 提高管理工作人員的業務水平

目前來看，在開展國土資源相關管理工作的過程當中，由于相關工作人員的工作積極性不高，導致在國土資源管理過程中所存在的問題得不到有效的解決。首先，應該定期對國土資源管理的相關工作人員加強培訓，注重業務水平的培養，了解在日常開展工作過程當中所存在的問題，提高相關管理人員的綜合素養，以及在開展工作過程當中的職業態度。不斷走訪，積極與群眾之間進行溝通，了解在開展工作當中群眾所給出的意見，確保各項國土資源管理工作都能夠科學、有效地開展；然后，要針對所開展管理工作過程當中的各項工作環節進行調整和完善，打造一個積極、健康的工作氛圍，提高相關管理人員的整體工作效率，保證每一項工作都能夠達到相應的標準。不僅如此，還要定期對相關工作人員進行考核，根據具體情況以及相關工作人員在日常工作表現來制定相應的考核體系以及晉升機制，以此來提升相關工作人員在國土資源管理過程當中的積極性，保證國土資源管理工作的整體效果。

3.3 加強對土地征收流程的優化和控制

為了能夠提高國內國土資源征收征用工作的整體效率，要根據當地被征收群眾的具體需求以及現階段國內經濟發展的綜合水平，制定一套相對完善、規范的規章管理制度，確保土地征收工作更加完善與透明。要加強彼此之間的溝通和協商，要盡可能滿足雙方所提出的要求，避免在協商的過程當中引發強烈的社會矛盾，影響社會治安[6]。除此之外，要保證征地補償措施的規范、公正、透明。要讓被征收的群眾充分地了解具體的條款條例以及相應的規章管理制度，有效解決在開展征收工作過程當中所引發的矛盾，拓展補償機制，對于被征收的群眾來說要進行妥當的安排，這樣才能夠為土地征收工作的實施提供了強有力的前提保障。

3.4 完善基層國土資源管理執法制度建設

加大基層鄉村以及社區等相關行政部門的建設，要以鄉鎮和街道為范圍，相關工作人員要作為在開展耕地管理與保護、基本農田建設、農田保護工作等的相關負責人，提高所管轄范圍內所開展的國土資源管理工作的重視。除了日常所開展的工作以外，要注重內部相關監管工作的開展，使基層在開展國土資源管理建設時朝著規劃、合理、科學的方向開展。不僅如此，還要確保執法辦案機制的高效與穩定。在現有的規章管理制度下對于相關的規章管理制度以及法律法規要根據實際情況進行完善與優化，使基層國土資源管理部門的相關工作人員在開展管理工作的過程當中能夠做到有法可依，依法執法[7]。

3.5 完善和優化征地補償相關措施

基層國土資源的管理效果通過征地補償就能夠很好地表現出來。要想最大程度地提升整體的管理水平，就要做到：第一，在國土資源的征用標準以及相關制度上要根據現有的實際情況進行及時的調整和改進。根據現有國內經濟的相關發展在推動經濟發展的同時，也能夠滿足在開展國土資源管理工作過程當中群眾所提出的意見，進而確保國內國土資源的征用工作能夠有序開展；第二，基層相關管理部門要提高在日常生活過程當中對于監管工作的重視。從以往來看，在開展國土資源征用的過程當中時常會出現一些違法違規的現象，使得上級相關部門所發放的資金不能夠有效地落到實處；第三，在日常的生活當中，基層相關部門要提高群眾的法律意識，開展相應的普法工作，讓當地群眾了解相應的征地規范以及上級部門所制定的優惠政策，盡可能拓寬群眾了解信息以及學習相應各規章管理條例的渠道。與此同時，基層相關的管理部門還要設置專員，負責安置好征地的群眾，盡量減少群眾和相關部門之間的沖突，從而讓基層國土資源的管理工作效率得到顯著的提升。

3.6 促進國土資源的集約利用

土地是國內最為重要的生產要素之一。對此，應該利用現如今市場在土地資源配置當中的重要作用。盡可能減少來自行政上的干預。在商業領域針對土地資源的價格來制定相應的標準，與此同時，要在政策上始終秉持長久、可持續的發展觀念，通過集約利用土地的方式進而實現經濟效益的最大化，在經濟增長領域要朝著集約型發展，盡可能地減少土地資源的消耗，轉變以往粗放式的管理方式。

3.7 理清政府部門的權責關系

為了能夠確保國土資源管理工作能夠有序進行，要劃分清楚上級部門與基層的土地資源管理權限，對于參與國土資源管理工作的各個部門要在日常開展工作的過程中加強溝通與協作，保證管理工作效率。加強合作，在建筑、環境等各個領域都要做好規劃與溝通，進而制定一套適合當地土地資源發展的管理體系[8]。

綜上所述，人們的生活、生產離不開國土資源，國土資源對于社會的繁榮發展以及人類各項活動的有序進行起著至關重要的作用。現如今國內國土資源管理制度正在不斷地完善與優化，相關基層管理部門應該提高對上級部門所制定的規章管理條例以及各項法規的重視。要對現有的國土資源進行合理的把控，提高國土資源的利用率，推動管理工作的有序開展，打造一個相對和諧、完善、可持續的社會環境，有效地解決在開展管理工作過程當中所遇到的問題，并且根據問題制定相應的對策，進而在保障整體管理質量的同時，提高其整體的管理效率。