建設新型能源體系的思考建議

高媛 寧佳鈞

黨的二十大報告明確提出要“深入推進能源革命，加快規劃建設新型能源體系”“建設新型能源體系”是繼2015年黨的十八屆五中全會及2017年黨的十九大提出的“構建清潔低碳、安全高效能源體系”和2021年中央財經委員會第九次會議提出的“構建以新能源為主體的新型電力系統”之后，中央對能源戰略的最新表述，是實現高質量發展的必然要求。建設新型能源體系的核心是構建新型電力系統，需要破立并舉，創新體制機制。

一、建設新型能源體系是實現高質量發展的必然要求

黨的二十大吹響了全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的號角，實現高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。

（一）高質量發展要求量的合理增長作為保障

2035年基本實現社會主義現代化，要求GDP和人均GDP要在2020年的基礎上翻一番。能源是經濟發展的動力和基礎，經濟的進一步增長將帶動能源消費需求的進一步增加，預計能源消費總量也將從2020年的49.8億噸標準煤，增長到2035年的62億噸標準煤。

（二）高質量發展要特別注重質的有效提升

創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念是實現高質量發展的框架性遵循。作為推動產業優化升級的重要舉措，綠色發展已經成為未來中國經濟高質量發展重要模式，實現“雙碳”目標是綠色發展的必然要求。按照碳達峰、碳中和的統一部署，我國二氧化碳排放量將在2030年前達到峰值的基礎上，在2030年之后逐步減少，努力爭取在2060年前實現碳中和。2020年我國二氧化碳排放量113億噸左右，其中能源消費所產生的碳排放量占比88%左右。綜合參考各研究機構對碳匯能力和碳捕集與封存前景的研判，為實現碳中和目標，2060年前我國二氧化碳排放總量需降低至20億噸以內，能源消費所產生的二氧化碳排放量需降低至15億噸左右。

（三）建設新型能源體系是統籌實現國家現代化和“雙碳”目標的必由之路

2021年，我國能源消費總量為52.4億噸標準煤，其中煤炭、石油、天然氣消費和非化石能源占比分別為56%、18.5%、8.9%和16.6%。按照當前的能源消費結構，每增加一噸標準煤的能源消費，就會增加兩噸左右二氧化碳排放量。因此，既要保障量的合理增長又要保障質的有效提升，根本出路在于構建新型能源體系，大規模高比例開發利用非化石能源，盡可能減少化石能源消費量。根據《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，我國能源結構調整的目標為：到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右；到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右；到2060年，非化石能源消費比重達到80%以上。

二、建設新型能源體系的核心是構建新型電力系統

隨著非化石能源大規模、高比例開發利用，將帶來能源體系轉型的兩大趨勢，能源系統電氣化和電力系統低碳化。一方面，在能源生產側和消費側兩方面的協同作用下，能源系統電氣化水平將持續提升。一次能源結構將進一步優化，更多的能源通過電能轉化為終端消費能源；另一方面，非化石能源主要通過發電進行轉化，推動能源結構和電力系統的清潔低碳化。

能源電氣化在能源生產側主要體現為一次能源通過電能轉化的比重，現階段其比重從2000年的35%左右逐步提高到2020年的45%左右；在能源消費側，主要體現為電能占終端能源消費的比重。電能占終端能源消費的比重從2000年的不到15%逐步提高到2020年的27%左右。同時，隨著非化石能源發電的快速發展，電力系統低碳化的趨勢也日漸明顯。非化石能源通過電能轉化能源加以利用，2020年非化石能源電能轉化比重為94%。非化石能源消費比重由2010年的9.4%提高到2021 年的16.6%，非化石能源發電比重由2010年的19.2%提高到2021年的34.6%。總體上看，非化石能源的規模化開發利用提升了能源系統的電氣化程度，推動了一次能源結構和電源結構的清潔低碳化（見圖1）。

未來隨著非化石能源的大規模高比例開發利用，能源體系將發生深刻變革，電力系統在新型能源體系構建中的作用將尤為凸顯。未來四十年，能源系統電氣化水平將不斷提高，非化石能源發電量占總發電量的比重將持續提升。預計2060年一次能源電能轉化比重將達到88%左右，電能占終端能源消費的比重將提高到70%左右，能源系統電氣化水平將迅速提升。非化石能源發電量占總發電量的比重將于2035年超過50%，成為電力供給的主力軍。到2060年，非化石能源占比將達到90%以上，非化石能源電力系統將逐漸呈現深度低碳化特征。由此可見，重構能源體系的核心是構建新型電力系統，本質在于承載高水平電氣化和實現高水平低碳化（見圖2）。

三、建設新型能源體系要破立并舉

建設新型能源體系是一項長期建設性任務，不能一蹴而就，因此，建設新型能源體系需要先立后破，保障能源安全，平穩實現破立并舉。

（一）推動傳統能源清潔低碳利用，實現“破”舉

第一，加快推進煤炭清潔開發利用，完善煤電清潔高效轉型政策。黨二十大報告指出：“深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用”。實現“雙碳”目標的前提是能源體系的轉型，是從以化石能源為主的能源體系向以新能源為主的能源體系的轉變，這一轉型必須立足于能源需求不斷增加的現實。根據預測結果，到2030年，我國煤炭的消費比重占45%左右[1]，煤炭仍將發揮能源供應的基礎保障作用。當前，由于煤炭利用的不清潔、不高效，導致產生大量二氧化碳和其他大氣污染物。為清潔高效利用煤炭能源，實現破舉，需要優化我國煤炭生產和消費政策，推動煤炭利用向清潔、高效方向過渡。一是提高煤炭的清潔利用。當務之急是優化煤炭產能布局、建立煤礦綠色發展長效機制，逐步提高煤礦機械化、信息化、智能化水平，降低煤礦生產能耗，實現煤炭清潔化生產。二是推動煤炭的高效利用。在煤炭利用各環節充分利用先進技術，提高利用或轉化效率，并不斷應用具有經濟、社會和環境效益的新技術、新工藝，升級、改造、重塑煤炭利用產業。

圖1 2020—2060年我國能源系統電氣化趨勢

圖2 2020—2060年我國電力系統低碳化趨勢

第二，推進油氣清潔高效利用，完善油氣高效利用機制。在我國，石油是重要的出行能源，天然氣是重要的居民日常消費能源，其需求量非常大，增強油氣供應能力是國家安全的重要支撐。此外，天然氣是碳排放量較低的化石能源，靈活性強，應當重視天然氣作為過渡能源的作用。但我國的資源稟賦是“富煤、貧油、少氣”，這導致了我國石油和天然氣較高的對外依存度。以2021年為例，我國石油和天然氣對外依存度分別為73%和45%。較高的能源需求要求我們不僅要推進油氣的清潔利用，還要同時推進高效利用。一是提高油氣的清潔化開采能力。推動煉化行業轉型升級，提升油氣清潔開采能力。二是完善油氣的高效利用機制。為加快油氣清潔利用進程，可進一步完善油氣與風能、光伏以及地熱能等能源資源協同開發機制，鼓勵在油氣田區域內建設多能融合的區域供能系統，提高油氣利用效率[2]。

（二）因地制宜發展可再生能源，實現“立”舉

新型能源體系是以新能源為主體的能源體系，需要大力發展可再生能源才能助推新型能源體系的建設。發展可再生能源需要立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破。

第一，要加快發展風電、太陽能發電。我國具備風電、太陽能發電的優越條件，未來在新型能源體系中風能、太陽能將是占據主體地位的新能源，到2060年，風光發電比重將達到62%[5]。因此，當前要推進風電和太陽能發電的大規模開發。風電、太陽能的開發利用需要有合適的地理位置，要有序推進優先就地集中開發、就近集中開發，加快周邊地區分散式風電、分布式光伏的建設。尤其是在風能和太陽能資源稟賦較好、開發條件優越的地區，加快推進風電、光伏的集中式開發，推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地項目建設。

第二，推進生物質能多元化利用，因地制宜發展生物質能。有序推進農林廢棄物就近生物質發電處理，逐步發展城鎮廢物垃圾焚燒發電，因地制宜推進農村和城鎮的生物質能的多元化發展。

第三，在具備高溫地熱資源的地區，積極推進地熱能供熱、發電示范項目，在具備優越的海洋能開發條件的海域，推動海洋能就近海島供電，實現海上能源補給。同時，鼓勵新能源融合式發展，鼓勵建設海上風電基地，推進海上風電向深水遠岸區域布局。

四、建設新型能源體系需要創新體制機制

體制機制改革是建設新型能源體系的制度保障。新型能源體系下的能源主體將實現多元化，傳統能源體系下的體制機制將無法適應新型能源體系。2022年2月，國家發展改革委、國家能源局發布了《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》（以下簡稱《意見》），明確指出能源體制機制改革和政策措施制定的主要方向。能源綠色低碳轉型是建設新型能源體系的重要內容，從建設新型能源體系角度出發，本文認為建立“政府引導、市場主導、協同聯動”的體制機制是確保順利建設新型能源體系的總體制度保障。

（一）建設新型能源體系需要突出政府引導作用

建設新型能源體系是黨和國家面對能源發展新形勢所作出的新的戰略部署，是一項長期戰略性任務。在這一過程中，政府引導建設新型能源體系的作用不可或缺。從頂層設計角度，政府要強化建設新型能源體系的戰略規劃和引導作用，完善建設新型能源體系的相關治理機制。

第一，推動構建以綠色新能源為主體的能源供應體系機制。新型能源體系是以新能源為主體的能源體系，到2060年，非化石能源消費比重將達到80%以上。政府在推動建設新型能源體系過程中，要進一步加強推動構建以綠色新能源為主體的能源供應體系機制。一方面，要加快推進大型風電、光伏發電基地建設，做好能源體系制度建設；另一方面，要鼓勵地方政府加大對新能源開發的投資力度，鼓勵企業加強能源技術創新，引領社會各能源供應主體共同推進新型能源體系的建設。

第二，推動適應新型能源體系的能源基礎設施建設。建設新型能源體系的前提是要建設適應新型能源體系的能源基礎設施。在電力方面，2022年5月，國家發展改革委、國家能源局發布的《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》提出，“要加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統”。在“雙碳”戰略實施進程中，構建新型電力系統是構建新型能源體系的重要內容，因為新型能源體系是以新能源結構為主體的，這就要求電力系統的發展必須要適應新能源的特征。目前，新能源具有發電不穩定、間歇性以及消納問題突出的特點，傳統電力系統無法適應新能源系統的正常運行。因此，政府應引導推動構建新型電力系統。加強新型電力系統頂層設計不僅能夠保障新能源穩定發電，更是建設新型能源系統的基礎設施建設重要內容。在油氣方面，政府引導推進油氣清潔利用進程，探索新型高效輸氫方式，加快推動傳統加油站、加氣站建設油氣電氫一體化綜合交通能源服務站。在綜合能源等新業態方面，政府引導探索多能互補、多能聯供區域綜合能源系統，探索建立數字化管理示范平臺和能源數字經濟新模式，加快信息技術和能源產業的融合發展，推動能源產業數字化轉型。

（二）建設新型能源體系需要發揮好市場主導作用

新型能源體系是一項全社會能源系統性變革，必須貫徹社會主義市場經濟體制建設的總體要求，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更多發揮市場機制作用，更多使用市場手段，促進社會主體在向能源綠色低碳轉型過程中促進新型能源體系的建設。

第一，健全適應新型電力系統的市場機制。新型電力系統建設是新型能源體系建設的關鍵一環。《意見》要求：圍繞建立全國統一電力市場體系，加快電力輔助服務市場建設，推動重點區域電力現貨市場試點運行，完善電力中長期、現貨和輔助服務交易有機銜接機制，探索容量市場交易機制。為支持新型能源體系建設，要積極推進分布式發電市場化交易，完善支持分布式發電市場化交易的價格政策及市場規則，完善抽水蓄能、新型儲能參與電力市場的機制。

■錦鯉成群｜董年龍/攝

第二，創新促進新型能源體系建設的市場化體制。新型能源體系的主體是綠色低碳的新能源。2021年我國非化石能源占一次能源消費比重僅16.6%，對非化石能源開發利用程度遠遠不夠，創新市場化手段激勵新能源開發利用是促進新型能源體系建設的重要市場化措施。具體來看，一是加快建設全國碳排放權交易市場、用能權交易市場、綠色電力市場，完善和推廣綠色電力證書交易，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式；二是借鑒德國電力銷售方式，鼓勵新能源發電主體與電力用戶簽訂長期購買售電合同，提高市場競爭力；三是完善支持靈活性煤電機組、天然氣調峰機組、儲能等調節性電源運行的價格補償機制。

（三）建設新型能源體系需要突出能源系統協同作用

新型能源體系下能源品種多而復雜、產業鏈較長，要協同推進能源供給和能源消費的新型能源體系建設，不僅要建立協同創新機制以促進新型能源供給，還要注重能源消費端的能源安全觀。

第一，建立新型能源產業供應鏈協同創新機制。能源產業供應鏈機制需要進一步創新，以盡快實現供應鏈核心節點的技術攻破，才能實現滿足需求的能源供給。依托現有的大型新能源開發基地的技術創新服務平臺，推進上下游企業協同開展領先技術的研發、應用，通過重大工程的實施推進形成新型能源開發技術的產業化、產業鏈的一體化。為更好地實現新型能源產業供應鏈的協同機制，做好核心節點的技術攻關，能源行業龍頭企業可以聯手高等院校、科研所等力量建立國家型能源研發創新平臺，聯合開展技術難點攻關，以做好能源重大科技協同創新研究來促進能源產業供應鏈協同機制的創新。

第二，建立新型能源體系下的能源安全觀。傳統意義上的能源安全理念是指能源供應能夠保障能源消費需求，突出強調解決能源供應問題，以供應保需求。客觀上看，這樣的能源安全觀在一定程度上會導致能源產業粗放式發展和不正確的消費理念，因此，僅從能源供給側入手是無法從源頭解決能源安全問題。在新型能源體系下，能源安全理念倡導改變以往粗放式的供給模式，嘗試從能源需求側進行理解，不以滿足能源的“無限”需求而采取粗放式發展模式來提高“有限”能源的供給能力，以保障合理的能源需求、抑制不合理的能源需求為基礎，提高能源資源的利用效率。