以平臺化運營破解江西生態資源碎片化難題的思考

周吉 吳翠青 余倩

關鍵字：資源碎片化；生態產品；價值實現；平臺運營

生態資源碎片化，表現在山林、土地、礦產等自然資源，古村落、可開發景點等文旅資源空間分布的分散化，以及土地、林地等資源權益權屬的分散化。由生態資源碎片化導致的投資開發“低效化”、經營模式“單一化”，是當前推進生態產品價值實現工作的一個重大難點，也是生態產品難抵押、難交易、難變現的重要原因。為此，本文在梳理浙江安吉和江西省部分地區做法的基礎上，提出了破解生態資源碎片化問題的三種主要模式，并提出針對性建議。

一、破解生態資源碎片化難題的三種主要模式

（一）以生態資源運營為導向的“轉化中心”模式

為加快推進集約化、高水平的生態資源保護開發，浙江安吉和江西省資溪、崇義、武寧按照“分散化輸入、集中式輸出”模式，開展生態資源平臺收儲和統一運營。平臺運營流程主要包括收儲整合、資本導入和交易開發（招商引資）三個環節，在具體操作上則各有特色。

一是收儲整合。通過自然資源調查摸清生態資源底數，結合資源資產確權登記情況，由“轉化中心”進行收儲，將優質的生態資源資產篩選出來，整合轉換為“資產包”。在操作層面，安吉縣、資溪縣進一步推進農村閑置宅基地和閑置農房“三權分置”改革、農村閑置農房（宅基地）流轉交易、農村集體產權制度改革等配套改革制度，初步建立了分類合理、內容完善的自然資源資產產權體系。

二是資本導入。引入優質產業投資機構、優秀運營管理團隊參與自然資源開發運營。對生態資源所有權、經營權抵質押進行創新，讓生態融資渠道暢通化。在操作層面，安吉縣財政局與金融機構合作設立了綠色產業、鄉村振興等發展基金，支持生態產品價值實現項目；資溪縣成立了融資擔保公司，為全縣生態產品價值實現提供融資擔保；崇義縣設立了5000萬元林權收儲基金，用于發放林業抵押擔保貸款；武寧縣對綠色信貸產品進行了多樣化開發，例如：甜蜜貸、資源貸、民宿貸等。

三是交易開發。完善生態資產交易機制，開展林權、水權、土地使用權和經營權等權益產品交易。探索建立項目合作開發機制，成立項目公司或引進社會資本參與生態資源的產業經營開發。在操作層面，資溪縣成立了生態資產（產品）交易中心，開展出讓、租賃、買賣等生態資產產權和生態產品交易試點；安吉縣建立和完善自然資源交易平臺，積極對接國內外產權交易機構，探索實施項目層面的生態產品價值占補平衡機制，推動生態產品價值產業化實現。

（二）以文化保護提升為導向的“古建資管”模式

為推進金溪縣古村古建活化利用，深圳文交所與金溪縣政府達成戰略合作，推出中國古村落振興計劃。同時，中國人民銀行針對金溪縣古村落保護開發，推出了“古村落金融貸”。“古建資管”的操作流程分為集中收儲、評估交易和信貸支持三個環節。

一是集中收儲。按照“分散進、集中出”的原則，由政府征收國字號、省字號傳統村落流轉到縣城投、旅投公司名下，針對集體產權古建筑，采用使用權先托管再集中的流轉方式，破解房屋使用權租賃最長期限20年的難題。

二是評估交易。依托縣生態產品綜合交易中心，整合古建辦證、銀行受理、價值評估、拍賣報名功能。同時，設立“深圳文交所中國古建資產管理計劃金溪托管專區”，為金溪古村落提供宣傳推廣、資源優化、供需對接等古建資產管理服務。采用市場和金融機構評估方式，一方面通過“深圳文交所中國古村落振興計劃金溪運營中心”掛牌交易價格來衡量古村古建價值，另一方面針對個人采取銀行“所有權+信用”評估，針對企業采取“經營權+”模式，由專業評估公司根據規模、預期收益、年限等評估價值。

三是信貸支持。推出“古村落金融貸”產品，創新“古建筑抵押+信用”“古建筑抵押+保證”“古建筑抵押+其他抵押”“拍賣交易價格參照”等多種模式提高授信。同時，由縣財政安排2000萬元設立生態產品價值實現融資風險補償金，引進第三方公司開發“古建筑抵押保險”，有效緩釋信貸風險。

（三）以生態保護修復為導向的“濕地運營”模式

為有序推動濕地生態市場化運作，江西省林業局在進賢縣、南豐縣、都昌縣、崇義縣、萬年縣、資溪縣、上栗縣啟動了濕地資源運營中心試點。目前，該運營中心暫不具備收儲功能，主要通過濕地占補平衡指標交易、濕地生態產業化經營和濕地生態治理投融資機制創新等途徑，促進濕地生態產品價值增值。

一是濕地占補平衡交易。在林業局等部門掛牌“濕地資源運營中心”管理服務機構，負責濕地占補平衡指標申報登記與核算、濕地后備資源盤點登記、交易政策咨詢服務等工作。實行省級定額、市縣濕地面積動態調整的管理制度，通過地區間濕地占補平衡指標交易，完成核減指標出售地濕地總量管控目標值向購入地的轉移，實現濕地資源富集地區的資源價值變現。對于實施修復后成效顯著，且能形成穩定濕地生態系統的土地，登記為濕地后備資源。

二是濕地生態產業化經營。探索濕地資源可持續開發模式，合理開發和利用濕地的多種資源，發展濕地生態環境友好型產業，比如：生態旅游、水生蔬菜和觀賞植物種植、自然科普教育等。加強對濕地固碳減排相關技術的研究與應用，進而增強濕地固碳減排的作用，有利于開發出更多濕地碳匯產品。

三是濕地生態治理投融資機制創新。建立“握手”機制，解決濕地后備資源產權主體和濕地修復投資主體信息不對稱問題。鼓勵社會主體采取為投資主體提供貸款、入股、技術合作以及購買、租賃相關權益等方式參與濕地修復。建立損失分擔、風險補償、擔保增信等濕地投融資機制，通過“政銀擔”“政銀保”“稅融通”等合作模式，推動與濕地占補平衡指標相關的金融產品和服務創新。

二、破解生態資源碎片化難題三種模式的異同點

總的來看，已有三種模式的做法可歸納為經營實體化、運行平臺化、交易靈活化、資源資本化，平臺運營是解決生態資源碎片化問題的重要舉措，本質是通過權益整合實現資源整合，通過權益規模化實現經營規模化。收儲整合必須配套產權改革、項目牽引和金融支撐，借助數字化手段、專業化運營，放大優質資源規模效應，形成生態資源調查摸底、收儲整合、資本導入、交易開發的全流程閉環。

（一）三種模式的相同點

一是整體目標一致。三種模式的整體目標均是促進生態資源價值增值及生態產品價值實現。二是均基于一定的數據支撐。三種模式均需在前期對生態資源有關數據進行調查統計，持續完善平臺數字化建設，推動實現對生態資源的數字化管控和交易。三是均借助一定的交易平臺。三種模式均包含“交易”實現環節，均通過借助某項交易平臺，實現生態資源市場化、有序化交易。四是均依托一定的金融支持。三種模式的目標實現均在一定程度上依賴于融資貸款等金融支持，通過拓寬資金來源渠道、提升資金可投入力度，推動更有效實現生態資源整合與開發、增值與交易。

（二）三種模式的不同點

一是主要導向各有側重。“轉化中心”模式以生態資源整體化運營為主要導向；“古建資管”模式以文化保護為主要導向；“濕地運營”模式以生態保護與修復為主要導向。二是交易對象存在差異。“轉化中心”模式交易對象涵蓋林權、水權、土地使用權和經營權、河道采砂權等各類生態權益產品，涉及范疇相對廣泛；“古建資管”模式交易對象主要是古建筑經營權；“濕地運營”模式交易對象主要是濕地占補平衡指標。三是交易平臺有所差別。“轉化中心”模式交易平臺主要為各縣生態產品交易中心，部分地區正在積極探索引進社會資本參與生態資源的產業化開發與經營；“古建資管”模式以金溪縣為典型，交易平臺主要為“金溪縣生態產品交易中心”及“深圳文交所中國古村落振興計劃金溪運營中心”；“濕地運營”模式交易平臺主要為林業局等部門掛牌的“濕地運營”管理服務機構。四是金融創新各具特色。“轉化中心”模式金融創新主要有崇義縣的林權收儲基金、武寧縣的甜蜜貸等；“古建資管”模式金融創新主要是金溪縣的“古村落金融貸”；“濕地運營”模式金融創新主要有濕地后備資源產權主體和濕地修復投資主體“握手”機制等。

三、破解生態資源碎片化難題的路徑

破解江西省生態資源碎片化問題，重點在強化“四個賦能”。

（一）改革賦能，以機制創新盤活碎片化資源

■ 游湖賞荷｜李建/攝

積極推進自然資源產權、農村集體資產、村集體經濟經營相關領域改革創新，為自然資源平臺運營打好基礎。一是要推動自然資源權益分離。加大推動自然資源資產產權制度改革力度，加快資源資產確權登記，形成資源目錄和產權清單。推動自然資源資產所有權與使用權分離，適度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、擔保、入股等權能。以農村土地、閑置宅基地和閑置農房為重點，探索推進自然資源“三權分置”改革。探索建立濕地占補平衡指標收儲機制，對部分能交易、愿交易但未交易的指標定期收儲，并將收儲指標用于平抑市場價格、緩解指標供給緊張等。二是要活化農村集體資產。深入推進集體經營性資產折股量化，加快集體資產股權權能實現和利益兌現。在竹、中藥材、果蔬等產業探索農民承包經營資產或貨幣出資入股的方式，組建股份制合作組織。總結余江區試點經驗，健全完善農村集體經營性建設用地入市配套制度。三是要創新經營開發模式。推廣資溪“集體經濟合作社+企業”“集體經濟合作社+土地股份合作社+農戶”等模式，完善“政府（平臺)+企業+村集體+合作社”“企業+合作社+基地+農戶”等共建共享的發展模式，推動政府、企業、集體、村民等利益相關方互利共贏。

（二）平臺賦能，以實體經營融通碎片化資源

根據市縣財政情況和生態資源儲量確定“兩山”轉化中心運營架構，成立生態資源經營主體，推動資源規模化、集約化經營和開發。一是要深入推進“兩山”轉化中心試點。總結資溪“轉化中心”運營經驗，落實銀監會《關于規范“銀行”字樣使用有關事項的通知》文件精神，在撫州、南昌、吉安和武寧、修水、銅鼓、崇義、上栗、全南、上猶、安福、婺源、浮梁等自然資源稟賦較好的地區率先開展試點。鼓勵南昌設立“‘1+3+N’“兩山”轉化中心”平臺體系，探索建立市級投融資平臺參與“兩山”轉化中心建設的模式和機制。提高專業服務水平，設立專家委員會、投資決策委員會，與國內、省內智庫建立合作關系，引入高水平專業化人才參與運營決策支持。二是要整合收儲優質生態資產。在資源目錄和產權清單的基礎上，以“兩山”轉化中心為收儲主體，在自然資源、林業、農業、水利、住建等部門的指導下，通過贖買、租賃、托管、合作經營等方式，收儲、整合、優化碎片化歷史文化、自然生態等碎片資源，形成優質資源資產包。完善平臺項目展示功能，整合省內“轉化中心”項目庫和資源包，提供線上交易撮合服務。完善平臺物質產品交易功能，匯集“江西綠色生態”“贛鄱正品”等品牌認證商品，對接“綠寶碳匯”“江西低碳生活”等碳普惠平臺，探索構建“碳普惠+生態產品”積分兌換商業鏈條。三是要分類包裝經營開發項目。根據區位條件、產業類型、權益類型等對整合收儲的生態資源分類打包，挖掘集中連片優質資源，依托專業機構開展項目策劃、包裝和推介宣傳，并由“兩山”轉化中心統一流轉。集中梳理、收儲臨近消費市場、交通便利、可供開發的閑置項目及開發效果不理想的優質項目，通過增資、入股、收購等方式對項目資源進行整合提升。鼓勵引進農產品運營管理企業入駐平臺，開展農產品IP運營、平臺零售等業務。

（三）數字賦能，以場景應用鏈接碎片化資源

加快推進數字化平臺建設，開發資源調查、收儲、交易等重要環節數字孿生場景，提高資源運營效率。一是要推動價值核算自動化。以江西省全域推進生態產品價值實現機制國家試點為契機，與國家統計局和中科院加強溝通，對接生態產品價值核算國家標準和核算系統，爭取江西省部分市縣率先試用國家生態產品價值核算系統，并在此基礎上建立生態產品價值核算平臺。二是要推動生態資源數據化。借助高分遙感、物聯網等數字化手段提升自然資源調查精度，對接國土空間基礎信息平臺，匯聚省、市、縣三級自然資源大數據。三是要推動運營平臺數字化。按照“省地一體”導向，建立省級“轉化中心”數字化平臺，加強與生態產品價值核算平臺、自然資源系統數據共享，做好與GEP核算系統、國土空間基礎信息平臺的數據對接，推動資源數字化管控、評估和交易。開發資源“一張圖”“一張表”等特色功能和贛服通、微信小程序等應用模塊，實現資源評估、流轉、租賃“手上辦”“網上辦”“一鏈辦”。

（四）資本賦能，以資金注入轉化碎片化資源

進一步集成和放大財政資金和國有資本效應，引導優質資本進入生態產品市場，助推資源向資本、資金轉化。一是要積極爭取財政資金支持。進一步發揮財政資金引導作用，圍繞生態資源碎片化整合開發，篩選一批優質項目，爭取國家綠色發展基金支持，探索市場化、多元化投融資模式。發揮省屬國有資本等優勢，用好省鄉村振興補助資金等財政專項資金，加大碎片資源整合相關的配套設施項目補助，專注生態產品價值實現領域的基礎設施、產業項目和初創企業，進一步吸引帶動企業和投資落地。二是要深化綠色金融改革創新。豐富金融機構抵質押品種，因地制宜創新古村落經營權、生態產品收益權、土地承包經營權、收費權等生態權益抵質押金融產品，多渠道提高授信額度，推廣“古村落金融貸”“畜禽智能潔養貸”“旅游收費權質押貸”“綠林貸”等成熟信貸品種。優化綠色金融考核激勵機制，鼓勵銀行將綠色貸款余額占比、綠色貸款增速等指標納入二級分行績效考核評價體系，優化綠色投融資結構。三是要吸引各類資本加大投入。發揮財政資金杠桿作用，引入涉農國企資本，支持財政、國資和社會資本共建生態產品價值實現專項基金，構建國有資本為主的資本運營平臺，聚焦生態產品價值實現重點領域、重點產業加大投資力度，打造引領性、示范性、標桿性生態資源經營開發項目。采用PPP、EOD+PPP等模式吸引社會資本參與生態保護修復，探索先修復后開發的生態產品價值實現模式。