“雙碳”背景下提升內蒙古森林碳匯功能的思考

秦富倉 趙鵬武 李 龍 郝龍飛

黨中央、國務院高度重視應對氣候變化工作。2020年，習近平主席在第75屆聯合國大會一般性辯論上宣布，中國CO2排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和；同年12月的氣候峰會上，提出了2030年森林蓄積量將比2005年增加60億m3，進一步宣布了國家自主貢獻新目標。2022年，中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》），明確提出持續鞏固提升碳匯能力的重大任務，部署“碳匯能力鞏固提升行動”，對新時期深化生態系統保護修復，鞏固生態系統固碳作用，提升生態系統碳匯增量等工作提出了新的更高要求。

一、中國森林碳匯研究進展

目前，全球每年向大氣排放約510億t的溫室氣體，全球升溫趨勢日益凸顯，減少溫室氣體排放、減緩氣候變暖進程已成為國際社會廣泛共識。多數發達國家已明確了碳中和時間表，其中芬蘭為2035年，瑞典、奧地利、冰島等國提出于2045年實現凈零排放，歐盟、英國、挪威、加拿大、日本等擬于2050年實現碳中和。中國作為排放量全球最大的發展中國家，在2030年前達峰后用30年左右的時間實現碳中和愿景，充分展現了我國全力推進綠色低碳轉型和經濟高質量發展的巨大勇氣和堅定信心，彰顯了中國積極應對氣候變化、走綠色低碳發展道路、推動全人類共同發展的堅定決心。

森林植被每產生162g干物質，可吸收（固定）264gCO2，其強大的碳匯功能和作用成為實現“雙碳”目標的重要路徑。森林是陸地生態系統中最大的碳庫，國內外對造林和森林經營碳匯核算、增匯固碳技術研發開展了大量的研究。植樹造林、退耕還林工程、“三北”防護林工程、天然林保護工程等在增強森林碳匯和減緩氣候變化方面取得了卓越成效。預測未來，中國森林仍將長期保持高碳匯功能，對國家2060碳中和愿景目標具有重要貢獻。

但是，我國尚缺乏以森林碳匯功能為主導的功能提升技術體系，且示范模式少，不足以支撐碳中和目標需求，需要精準識別和規劃未來森林碳匯擴增的重點和難點區域，從空間布局、類型選擇、樹種篩選、營造林和更新模式等角度提出新增森林固碳減排技術措施；開展典型森林植被和土壤固碳功能協同提升技術研究；開展退化森林修復與碳匯功能提升、生態采伐與剩余物管理等技術研發。目前，我國森林碳匯的評估方法多為基于調查數據，評估范圍主要是喬木林，無法全面預測未來森林碳匯潛力及時空變化，需要建立喬、灌、草全尺度森林碳匯計量監測方法體系，從區域、森林類型等不同水平精準評價森林碳匯功能和潛力。

二、碳中和背景下內蒙古林業使命定位

內蒙古是我國北方重要生態安全屏障，在國家“三區四帶”生態安全屏障格局中，內蒙古是“東北森林屏障帶”“北方防沙帶”和“黃河流域重點生態區”的重要組成部分，是北方重要的“水塔”和“林網”，也是“三北”地區乃至全國的“擋沙墻”和“碳匯庫”。“十三五”期間，全區完成林業生態建設任務6884.2萬畝。截至2020年末，全區森林覆蓋率達到23%，比2013年增加1.97%；森林蓄積量15.27億m3，增加0.43億m3。

碳達峰、碳中和納入生態文明建設總體布局，成為實現內蒙古林業高質量發展的重要切入點和主要抓手，需要我們樹立“綠水青山就是金山銀山”理念。按照山水林田湖草沙生命共同體的系統工程思想，遵循生態系統內在機理,以生態本底和自然稟賦為基礎，突出重要生態區位和重點治理區域。因地制宜，分類分區施策，以水定綠，宜林則林，宜草則草，科學配置保護、培育和經營措施，系統實施森林保護與修復，促進森林生態系統固碳等生態功能整體提升，全面助力國家2060碳中和愿景目標的實現。

三、加強內蒙古森林碳匯功能提升探索

圍繞“碳中和”國家重大愿景目標，針對自治區森林總體質量不高、碳匯功能發揮不足、造林困難立地面積大、森林碳匯計量評估技術有欠缺等關鍵難題，加強內蒙古森林碳匯功能提升探索。

（一）全尺度碳匯計量體系研究，摸清碳匯家底

內蒙古全區林地面積6.75億畝，是全國森林面積第一大省，其中森林面積3.92億畝，活立木蓄積量16.63億m3，主要分布有內蒙古大興安嶺原始林區，大興安嶺南部次生林區等11片次生林區以及經過長期建設形成的人工林區。由于內蒙古東西氣候跨度大、森林類型豐富，尚缺少完善的全尺度碳匯計量評估體系，全區碳匯家底尚不清楚。應加強關注森林全尺度、多林種碳匯，盡快出臺一套嚴格的碳匯核算、監測、管理的碳中和前提下碳匯計量評估體系，摸清碳匯家底。

（二）科學開展國土綠化，鞏固提升碳匯能力

認真落實《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》和《內蒙古自治區“十四五”林業和草原保護發展規劃》確定的國土綠化目標任務，科學布局和組織實施黃河重點生態區、大興安嶺森林帶、北方防沙帶生態保護和修復工程，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系建設。

隨著“三北”防護林工程、京津風沙源治理、退耕還林還草等林業生態工程的開展，自治區可進行大規模碳匯林營建的土地越來越少，剩余宜林地的宜林條件越來越差，造林成本和成林難度加大。通過人工造林增加森林面積的地類途徑大致有兩類：一是宜林荒地造林，二是退耕還林。要遵循因地制宜、適地適樹的規律，堅持“以水定林、量水而行”的原則，統籌山水林田湖草沙，合理規劃，從多個尺度研究探索新增造林地的布局和規模，構建農林草結合的多功能復合生態系統。在林地功能上，營造多功能人工林，如營建兼顧防風固沙效益的沙生灌木碳匯林，在發揮生態防護效益的同時，提升林地固碳功能。積極推進森林城市建設、鄉村綠化美化，注重城鄉綠化一體化，多形式推動身邊增綠增匯。

建立國土綠化與森林碳匯潛力分析技術與決策支持系統，精準辨識國土空間規劃和“碳中和”背景下內蒙古未來新增森林時空分布、類型、潛力和成本效益，開展困難立地高效固碳樹種篩選、營造林模式與增匯減排管理技術研究與示范。

（三）科學造林，提升碳匯造林質量

與普通的造林相比，碳匯造林以增加陸地生態系統碳匯儲備、恢復生態、美化環境為目的，以提高生態、經濟、社會三大效益為宗旨，因地制宜，科學設計、探索內蒙古碳匯造林技術模式。

在造林設計方面，碳匯造林在最大限度地增加碳匯的同時，還應注重生物多樣性保護與提升、生態功能和促進社會經濟發展等。要優先發展公益林；堅持因地制宜、適地適樹，多樹種、多林種結合。碳匯造林作業設計應按照減少造林活動造成的碳排放和碳泄漏的要求，針對整地、栽植、施肥、撫育管護等內容提出相應的措施。

在樹種選擇方面，優先選擇吸收固定二氧化碳能力強的樹種，同時兼顧生態效益、經濟效益和社會效益；樹種的生物學、生態學特性與造林地立地條件相適應，優先選擇優良鄉土樹種；優先選擇穩定性好、抗逆性強的樹種；在“以水定林、量水而行”的總體原則下，按照樹草種的生物學特性和立地條件，因地制宜確定樹種比例與結構，提倡多樹種造林和營造喬灌草結合的混交林，防止樹種單一化。這種混交林模式既能適應當地多樣性的自然條件，又為當地營建相對穩定的森林生態系統，發揮林業資源的可持續發展奠定堅實的基礎。

（四）全面實施森林質量精準提升工程，提高森林碳匯增量

針對現有森林特別是人工林質量偏低的現狀，實施森林質量精準提升工程，加強現有中幼林撫育和退化林修復，倡導多功能森林經營，實施森林經營增匯措施。調整優化林分結構，加強人工林改造力度，改造現有人工林，適當延長輪伐期，提高碳匯增量；推行以增強碳匯能力為目的的森林經營模式，提高森林生態系統質量和穩定性。建立內蒙古典型森林生態系統碳匯功能提升的經營技術體系，開展現有典型森林林分尺度植被碳匯功能提升、地力維持和土壤固碳功能協同提升技術研發與示范。

（五）全面加強森林資源保護，減少碳庫損失

加強關注減少毀林和森林退化導致的碳排放，以及森林保護、森林可持續經營增加森林碳匯形成的“REDD+”機制。把森林保護與氣候變化結合在一起，提出一條以森林保護、森林可持續性經營活動參與全球碳治理的新思路；建議通過減少森林采伐、開展森林防火、減少病蟲害等具體措施保護現有碳庫，以減少毀林和森林退化造成的排放。建立減少森林碳排放的森林管理技術體系，研究減少因災導致的碳排放技術、生態采伐與剩余物管理增匯減排技術、退化森林碳匯功能修復技術。借助“REDD+”行動，促進我國“國家自主貢獻”，為林業碳匯更深入地參與全球碳交易碳中和市場提供機遇。

（六）大力發展生物質能源，實現生物減排固碳

因地制宜開展能源林培育，加強現有低產低效能源林改造，穩步提高能源林建設規模和質量。培育扶持龍頭骨干企業，逐步推進林業生物質能源分布式、基地型、園區集約化發展。加強生物質熱化學轉化及多聯產技術科技攻關，打造綜合利用發展模式，推進林業生物質能源梯級利用。推進優質林木資源定向培育與利用，提高生物固碳效率。鼓勵地方建立健全林木產品回收利用機制。開展關鍵技術攻關，提升林木材料質量和穩定性，延長使用壽命和儲碳時間。

（七）做好服務保障措施，助力碳匯能力持續鞏固提升

加強組織領導，健全管理制度，建立工作機制，把應對氣候變化工作納入各級林草主管部門的重要日程，壓實責任，確保如期實現《意見》和《方案》提出的目標和重點任務。持續完善森林保護修復政策，健全生態產品價值實現路徑的支持政策。積極探索政策創新，建立森林碳匯行動激勵機制。推進全尺度森林生態產品價值核算體系，豐富森林碳匯等綠色生態金融產品。在不斷新增隱性債務的前提下，鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，支持社會資本依法依規參與森林碳匯行動，調動政府、社會、企業、組織和個人參與森林碳匯行動的積極性，為森林碳匯行動建立多元化的投入機制。

四、林業碳達峰碳中和保障措施

（一）加強組織領導，強化科技攻關

優化林草碳匯計量監測體系建設，構建森林全尺度碳匯計量監測與碳匯交易管理技術體系；開展增匯理論與關鍵技術研發，構建“空天地”一體化森林碳匯監測與精準評估技術、面向碳市場的森林碳匯項目開發與減排量核算技術；開展碳匯造林空間格局與結構研究；開展碳匯造林技術和低質低效林質量提升技術研發。

（二）加強林草碳匯領域高層次人才培養和引進

發揮科研院所、大專院校人才優勢，成立林草碳匯咨詢專家委員會，發揮專家咨詢作用。強化地方林草碳匯人才隊伍建設，圍繞林草碳匯重點工作需求和短板，組織開展形式多樣的林草碳匯專題培訓，建立健全培訓制度，實現培訓工作常態化。

（三）加強宣傳培訓，樹立先進典型，營造良好輿論氛圍

充分運用新聞、科普、專題報道、新媒體等宣傳形式和手段，積極宣傳林草碳匯科普知識，闡釋林草碳匯方面的工作和實踐，做好林草碳匯行動知識普及和政策解讀。組織專業培訓，提升從業人員的專業素養，提高全民參與應對氣候變化、生態保護修復、生物多樣性保護等方面的意識和行動力。大力宣傳我國生態建設成就，充分展現我國林草應對氣候變化的貢獻和成效；樹立先進典型，營造良好輿論氛圍，激勵社會各界積極投身林草碳匯行動。為實現2060年碳中和愿景提供重要技術儲備，為全球氣候治理提供系統方案和技術貢獻。