房屋安全管理檔案建立初探

文/雷 凱

房屋安全關系著家家戶戶的切身利益，而在現實生活中，由于房屋所有人對房屋進行違規改擴建，不當增加房屋荷載，盲目拆除房屋底層承重墻等不良行為，致使房屋坍塌，造成了重大人員傷亡，而政府監管也受到了質疑。本文就如何避免房屋安全事故的發生，尤其是怎樣有效地對城市房屋安全進行監管作以探討

近年來，樓脆脆、樓塌塌等房屋安全事故不時見諸媒體新聞，動輒釀成了人民群眾生命財產的重大損失，如何避免房屋安全事故的發生，尤其是怎樣有效地對城市房屋安全進行監管，以提升城市的現代化管理水平。

一、房屋安全管理檔案建立的重要意義

我國改革開放之初，沿海某市管理機構，收到了國外一公司函件，函件內容為該市某處建筑物為本公司設計建造，根據公司建筑檔案，該建筑物已達到設計使用壽命，如果繼續使用，必須對該建筑物結構進行安全評價。在人們稱贊該公司專業精神同時，房屋全壽命周期管理的理念也進入了人們的視野。房屋全壽命周期是指從房屋建造的地勘、設計、施工、改擴建、變更設計用途、加固維修、房屋安全鑒定直至房屋安全拆除的全過程，在這一過程中無疑會產生大量的資料需要收集、整理、建檔立卷。完備的房屋全壽命周期內的檔案，將為政府行政主管部門及監管機構、建設單位、房屋安全鑒定機構、產權管理單位、房屋產權人等各方面的房屋安全管理工作以及房屋使用安全責任人的責任制度落實提供不可或缺的依據。

房屋全壽命周期，分為房屋建造竣工期、房屋使用期、房屋末期（拆除或經房屋安全檢測鑒定可繼續使用）三個階段，目前，在發達國家和地區已有健全的房屋全壽命周期各階段的法律及制度，我國房屋全壽命周期的有些階段還需要進一步完善，當然管理體制不同，要完全照搬也不適合。那么要實現政府監管機構的監管及房屋使用安全責任人制度的職責履行，房屋安全管理檔案建立是一項基礎性工作，在當前國家政策把城市房屋大拆大建調整為保留、利用、提升為主的背景下，城市的房屋安全管理檔案建立更顯迫切。

二、城市房屋安全管理檔案的建立

建立城市房屋安全管理檔案應以在國有土地上合法建設的每一幢獨立結構房屋為一個案卷，收集該幢房屋全壽命周期內與房屋結構相關的資料，包括建造竣工期：地勘報告、設計施工圖、施工資料、監理資料、結構變更方案、竣工圖等資料；房屋使用期：改擴建設計資料、加固維修方案、裝飾裝修工程、定期檢查記錄、房屋安全鑒定報告等資料；房屋末期：延長房屋使用壽命的檢測及鑒定報告、房屋安全拆除方案等資料。

在上世紀90年代國家檔案局發布了《城市建設檔案歸屬與流向暫行規定》，其后各地陸續建立了各級城建檔案館，用規章規定了城市建設檔案的收集、整理、報送、接收、利用和管理工作，盡管城市建設檔案確定了建設工程質量責任終身制的基礎，但檔案建立時以收集房屋建造竣工期檔案為主，對于當時城市既有房屋處在使用期階段、末期階段的資料，檔案并沒有完全納入，一直以來政策理論也不乏建立全面的房屋安全管理檔案的呼吁，但由于房屋安全管理檔案應收集的資料可能分散保管在城建檔案館、建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位、產權管理單位和產權人、房屋安全鑒定機構等處的建筑檔案資料中，并且由于歷史原因，檔案也多不完整，甚至有散佚，無法形成對城市房屋全面覆蓋的統一檔案來進行管理利用。

要形成全面覆蓋能統一管理利用的城市房屋安全管理檔案，紙質檔案因為收集資料涉及面廣、專業性強、時間周期長、工作量巨大，成了阻礙房屋安全管理檔案建立難以推進的原因，最可行的辦法是讓紙質的建筑檔案分散保管，把全面覆蓋統一的城市房屋安全管理檔案建立為電子檔案，電子檔案交由政府監管機構進行統一管理利用。

三、城市房屋安全管理檔案的信息化

隨著大數據時代的到來，數據庫應用分析已經融入到檔案工作中，為檔案利用工作打開了廣闊的空間。也為建立全面覆蓋統一的城市房屋安全管理電子檔案帶來了極大便捷，因此城市房屋安全管理檔案的信息化建設是實現城市房屋安全管理的最佳途徑。

建立城市房屋安全管理電子檔案，首先分析城市既有房屋不同結構類型的使用壽命，根據新中國成立后城市建筑業發展不同時期，城市典型的既有房屋為上世紀50年代的公共建筑、工業建筑、多層與平房民用建筑，以磚混結構為主，部分為磚木結構；60～80年代的多層和簡易結構民用建筑，以磚混結構為主，其他不同用途建筑以磚混結構和鋼筋混凝土結構為主；90年代以后的民用建筑以鋼筋混凝土結構高層和部分磚混結構多層為主，其他不同用途建筑有鋼筋混凝土結構、磚混結構、鋼結構；不同時期個人建造的私有產權的民用建筑，以磚混結構為主。上述不同結構類型房屋設計使用壽命為50～100年，簡易結構為30年。

其次在城市政府行政主管部門主導下，組織檔案管理人員和工程技術人員通過培訓考核后，在基層政府轄區內開展城市房屋基本信息登記工作，以其轄區內既有房屋按一幢獨立結構房屋為一個案卷完成轄區內城市房屋基本信息登記和電子檔案的建檔立卷工作，在城市房屋基本信息登記表中應包含房屋建設單位、設計單位、施工單位、建造年代、結構類型、建筑層數、房屋坐落、房屋照片、產權單位（人）、房屋使用安全責任人、房屋安全隱患狀況、毗鄰房屋安全狀況以及城市房屋基本信息登記表附件等基本信息。附件就是城市房屋安全管理電子檔案，在建立電子檔案時應有以下基本要求：遵照國家檔案部門對電子檔案的規范要求建檔立卷，按其形成規律逐步完成收集；電子檔案是以分散保管的紙質建筑檔案為依據，但兩者不是雙套制；散佚而又必須具備的資料可由兩名以上房屋安全鑒定工程師現場查勘確認并簽字認可；電子檔案的文字資料采用PDF格式，圖紙用數碼藍圖機掃描生成；應設立房屋產權方要求不能公開利用電子檔案的標識；房屋滅失后電子檔案經鑒定無保管價值后應進行銷毀。

最后，城市行政主管部門將各基層政府部門轄區內的城市房屋基本信息登記表及城市房屋安全管理電子檔案匯總于城市行政主管部門管理信息系統，由政府監管機構進行管理，并為得到授權的終端開展利用工作，如：某幢房屋安全使用責任人、房屋安全隱患狀況、房屋定期檢查記錄、房屋結構變更情況、房屋安全鑒定結論、危險房屋預警及治理情況等項工作。同時完備的城市房屋安全管理檔案還可為地質災害、抗震、消防、裝飾裝修、違建執法、法律糾紛、搶險救災等部門提供支持，從而切實提升城市現代化管理水平。