麻城市農藥包裝廢棄物回收處置工作現狀及對策建議

胡煥春,方 涵,劉明鋒,鄒荷香,汪 治,袁賢勇,王登峰

(湖北省麻城市農業綜合執法大隊,湖北麻城 438300)

麻城市位于湖北省東北部、大別山中段南麓、鄂豫皖三省交界處、江淮分水嶺,東部和北部為山地,西部、東南部為丘陵,西南部為舉水沖積平原。2021年末常住人口88.04萬,總耕地面積9.07萬hm2,糧食作物播種面積4.98萬hm2,主要種植水稻、玉米、大豆、小麥、棉花、油菜、花生、菊花等糧經作物。自2020年10月1日《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》施行以來,麻城市認真貫徹落實,制定了《麻城市農藥包裝廢棄物回收處理工作方案》,明確了廢棄農藥包裝物回收實施主體,建立了長效管理機制,扎實開展了常態化的農藥包裝廢棄物回收處置工作。兩年來,運行日趨規范,成效日趨明顯。本文在總結麻城市農藥包裝廢棄物回收處置工作主要做法及取得成效的基礎上,分析了在農藥包裝廢棄物回收處置工作存在的問題,提出了解決的途徑。

1 主要做法

1.1 強化組織部署,明確責任

麻城市成立了由麻城市農業農村局主要負責人為組長,分管負責人為副組長,麻城市農業綜合執法大隊、植保站、環保站為組成成員的農藥包裝廢棄物回收處置工作小組,印發了《麻城市農藥包裝廢棄物回收處理工作方案》,形成了市農業農村局主導,市財政局、市環保局、市法院、各鄉鎮政府共同參與的齊抓共管的農藥包裝廢棄物回收處理工作格局。麻城市農業農村局主持召開了農藥包裝廢棄物回收現場推進會,落實了農資經銷商和種植基地一戶一檔一冊建設,指導建立農藥包裝廢棄物回收網絡,明確農藥包裝廢棄物與農膜、種子包裝袋一起回收。麻城市檢察院結合公益訴訟,對19個鄉鎮下達了檢察建議書,督促鄉鎮協調履職,做好農藥包裝廢棄物回收處置工作。麻城市政協委員提出加強農藥包裝廢棄物回收處理工作的議案,得到了相關部門的高度重視,組織召開了聯席會議,協調各方積極履行職責義務,確保回收任務落實到位。

1.2 強化宣傳培訓

麻城市通過設置宣傳標語、發放宣傳資料、組織宣講等方式,重點向本轄區農藥經營單位和農業生產主體廣泛宣傳相關法律法規和文件精神,讓農藥使用者充分認識農藥包裝廢棄物亂丟亂棄的危害性和安全回收的重要性,以及農藥包裝廢棄物回收處理方面應承擔的法律責任和社會責任。同時開展農藥包裝廢棄物安全處理知識培訓,提高農藥經營者和使用者生態文明意識、社會責任意識,引導農民群眾自覺遵守農藥包裝廢棄物回收制度,妥善處理農藥包裝廢棄物、農膜、種子包裝袋。近兩年來,麻城市共張貼公告、橫幅100余幅,利用行風熱線講解農藥廢棄物科普知識12次,培訓農資經營戶210人,形成了全社會積極支持、參與、監督和建設清潔田園、美麗鄉村的良好氛圍。

1.3 加強日常督導與監管

麻城市農業農村局將農藥包裝廢棄物回收處置工作作為麻城市農業綜合執法大隊日常農資執法監管中的一項重要監管事項。麻城市農業綜合執法大隊在日常巡查中督導農藥經營者按照“誰經營、誰回收”的原則履行相應的農藥包裝廢棄物回收處理義務,督導農藥經營者和農藥包裝廢棄物回收站點建立農藥包裝廢棄物回收臺賬,且保存2年以上,做到農藥包裝廢棄物回收、轉運、貯存、處置各個環節規范運作、農藥賬物一致。對經督導后在規定時間內仍不履行農藥包裝廢棄物回收處理義務或者不按規定建立農藥包裝廢棄物回收臺賬的農藥經銷商、農業生產經營主體、農藥包裝廢棄物回收站點,依法依規立案查處并進行警示教育[1]。

1.4 構建完善的回收網絡

麻城市根據農藥經營許可與銷售使用現狀,在全市21個鄉鎮(街道)構建落實回收網點120個,在重點農產品生產主體和農藥經營門店發放農藥包裝廢棄物回收桶240個,每個回收站點均發放農藥包裝廢棄物回收臺賬。結合湖北省食品安全示范縣建設,麻城市在每個村、組(自然灣)設置了一名食品安全協管員同時負責農藥包裝廢棄物的回收工作。

1.5 及時轉運與處理

按照“集中、方便、高效”的原則,以鄉鎮農業服務中心為農藥包裝廢棄物的集中轉運點,及時對各鄉鎮辦農藥包裝廢棄物回收點回收的農藥包裝廢棄物進行統一歸集,最后由市農業綜合執法大隊負責運輸到中館驛鎮官塘無害化處理站進行集中無害化處理。

1.6 實施物質獎勵

麻城市農業農村局在農藥廢棄物回收站點發放村民需求量大的日用物資(毛巾、肥皂、洗衣粉、衛生紙、洗發水等)進行農藥包裝廢棄物兌換,吸引村民參與用農藥包裝廢棄物兌換日用物資活動,大大提高了村民群眾的回收積極性與影響力,目前已發放各類兌換物資貨值1萬余元。

2 取得的成效

2.1 農藥包裝廢棄物回收量逐年增加

從開始實施農藥廢棄物回收的2020年3月至2022年10月底,回收各類農藥包裝廢棄物從8.5 t增加到12.6 t,其中2022年回收廢棄農藥瓶9.13 t,共計41.3萬個,廢棄農藥袋3.47 t,共計18.5萬個。

2.2 農戶回收意識與參與度逐步提高

通過兩年多的宣傳發動,農民群眾的生態環保意識與法律意識逐年提高,思想與行為習慣逐漸轉變,部分原來隨意丟棄農藥包裝廢棄物的農戶現在能夠積極主動收集農藥包裝廢棄物、種子袋、農膜送到村組或農資經銷店等回收站點。

2.3 由農藥包裝廢棄物造成的農村環境污染明顯減少

在麻城市農業農村局、黃岡市生態環境局麻城市分局等市直部門與鄉鎮的通力協助下,原來在地頭、田溝、水塘、溪流等處隨意丟棄的農藥瓶、農藥包裝袋、農膜明顯減少,刺鼻的農藥味也在大多數自然灣組明顯減輕,從而感官上的由農藥包裝廢棄物以及農藥包裝廢棄物中殘存的農藥造成的農田與人居環境的污染明顯減少。

3 存在的問題

3.1 政府投入專項資金不足

雖然政府對農藥包裝廢棄物回收處置工作重視,但是當前投入的資金不夠在全市每個自然灣組發放農藥包裝廢棄物回收桶,另外在鄉鎮建設專用的農藥包裝廢棄物暫存站點還沒有專門的財政預算資金。

3.2 宣傳培訓覆蓋面不夠廣

麻城市前期培訓重點是農藥經銷商與農產品生產主體,面向全市21個鄉鎮(街道)的普通農戶、村干部培訓數量較少,廣大農民良好的農藥包裝廢棄物回收習慣及長期保持良好的生態環境保護意識有待逐年形成,仍需在有關部門的配合下開展進村入戶的宣傳工作,擴大宣傳覆蓋面。

3.3 考核管理工作不夠細化

2020年麻城市政協委員提出加強農藥包裝廢棄物回收處理工作的議案得到了各相關部門、鄉鎮的高度重視,但是農藥包裝廢棄回收處置工作還未正式納入鄉鎮(街道)的年度綜合工作考核之中,各鄉鎮推進這項工作力度不夠,沒有將這項工作進一步壓實到村、組(自然灣)。

3.4 農藥經銷人員意識還有待進一步提高

按照“誰銷售、誰回收”的農藥包裝廢棄物回收原則,鄉鎮農藥經營門店為第一責任單位,但仍有少數農藥門店經營人員回收意識不強,農藥包裝廢棄物回收臺賬記錄不完整,農藥包裝廢棄物處置方式不合理。

4 對策及建議

4.1 爭取更多資金支持

積極爭取更多的地方政府財政預算資金,將農藥包裝廢棄物回收處理所需經費納入本級財政預算,配備必需的設備、設施,擴建或選址新建專用的農藥廢棄物暫存倉庫應對逐年增加的農藥包裝廢棄物回收量[2]。

4.2 進一步加大宣傳力度

加強對全市農藥經銷人員、農業生產經營主體、村組干部的培訓,組織志愿活動、安排駐村干部等進村入戶,廣泛宣傳《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》、《農藥管理條例》等相關法律法規,重點提升廣大農民群眾的環境保護意識與農藥廢棄物包裝物回收意識,為建設綠水青山的自然生態環境、保護農田生態環境營造良好的工作氛圍。

4.3 高標準打造農藥包裝廢棄物回收示范點

計劃一個鄉鎮(街道)建設一個農藥包裝廢棄物回收示范點,以點帶面推動全市農藥包裝廢棄物回收處理工作的布局、管理、服務、回收轉運工作標準化。

4.4 加強考核,進一步壓實責任

建議將農藥包裝廢棄物回收處理工作列入對鄉鎮農業安全生產與鄉村振興工作的考核內容,嚴格考核問責,將工作責任進一步壓實到村、組(自然灣)[3]。另外建議實行農藥包裝廢棄物回收與農業扶持政策掛鉤制度,把農產品生產經營主體、種養殖大戶是否做好農藥與獸藥包裝廢棄物、農膜等回收工作作為項目申報和資金下撥的重要依據。