新時代農村土地流轉對農業經濟發展的影響

鄧 昌

(貴州省黔西南州晴隆縣政協委員服務中心,貴州 晴隆 561400)

當前土地流轉的方式多種多樣,各有其優勢與不足,我國土地流轉的方式主要是流轉土地使用權,通過“三權分置”的形式來實現土地資源利用最大化[1]。從現代經營的觀點來看,土地資源集中經營,有利于促進農業現代化,開展適度規模經營,使其更加適合于市場化運作,促進穩定農業生產的目標。

1 土地流轉對農業經濟的有利影響

1.1 拓展農民增收渠道

在傳統的生產條件下,老百姓側重于搞農業生產,與市場之間的聯系不太緊密,基本處于半封閉半開放狀態。通過放活土地使用權,農業鏈條隨之發生變化并形成新的農業產業鏈、價值鏈和供應鏈,拓寬了產業發展渠道;農民通過在流轉的土地上務工、坐收土地流轉費等,能帶給百姓更為可觀的經濟收入[2],還有更多的時間照顧家庭,比在外務工強了很多。

1.2 增加就業創業機會

農民從土地中釋放出來,不再與土地綁定,土地得到進一步的合理利用;從土地中解放出來的農民可以參與其他社會生產實踐,投入第二、三產業中,創造更多經濟價值,增加收入。當前,在土地流轉率較高的地區,農業人口已不再從事單一的農事活動,開始發揮自己的聰明才智,創新創業,尋求經濟高收入的切入點,更多地謀劃經商辦企業、興辦家庭農場等。

1.3 促進農業規模化發展

在傳統的家庭生產模式中,百姓開展農業生產所需的費用不充足,家庭勞動力明顯欠缺,思想觀念落后,農業生產能力參差不齊,加之承包土地數量不多等因素,限制了農業生產規模化發展,通過土地流轉,解決了這一發展難題。土地流轉促進了區域農業經濟整體提升,通過盤活“三塊地”,整合土地資源要素,大范圍的農業生產用地逐漸形成,滿足了家庭農場、種養殖大戶、農民專業合作社等市場主體的發展需要。

1.4 提升農業機械化水平

土地流轉后,農業機械得到大規模的應用,農業信息資源真正得到共享,從而更好地適應經濟發展,符合生產力發展規律,農業經濟可實現高速發展,農民生活水平與生活質量得到明顯提高。農業機械的廣泛應用,降低了生產成本,提升了生產效率;農業機械的選擇需要因地制宜,根據地理位置、資金情況、土地平坦程度以及數量等因素配套農用機械,農技研發與推廣工作才會更加順暢。

1.5 推動種養殖技術升級

土地流轉促進了農業種養殖技術改進提升,助推本地區農業經濟發展。農業經濟收入與發展規模直接或間接影響農業機械普及以及農業種植技術研發,提升了農業種養殖技術需要資金的持續投入[3]。農業生產形成規模化,很大程度上會帶動一批又一批相關企業的興起,農業企業要從實際出發,尊重自然規律,科學擬定發展規劃,進行種養殖技術的研究并用于實踐,不斷壯大自身經濟實力。

1.6 提高土地利用效率

提高農村土地利用率是“三農”工作的需要,是農業現代化的必然要求,也是衡量區域農業經濟發展可行與否的一個重要標準。我國在農業現代化建設中,通過土地流轉,大力實施科技興農戰略,突破了農業產業發展瓶頸,減少了許多不穩定因素,提高了土地利用率;通過興辦企業吸納更多的勞動力,創造更多的勞動收入,從而提升農民生活質量,幸福指數成倍上升,促進社會和諧穩定。城市發展需要更多的勞動力投入,大量勞動人口因農村條件不佳而選擇留在城市,這種特殊狀況一時半會還無法改變。由于務農收入少而零碎,外出務工收入立竿見影,這樣的收入差距導致部分地區的農用地撂荒,農村勞動力即使在家也不搞農業生產,認為外出務工一個月的收入就能夠與一年的農業生產收入持平。土地流轉的適時出現,破解了這一發展難題,撂荒的土地將會以新的面貌呈現出來,土地利用率、土地產出率自然而然得到提高。

2 當前農村土地流轉存在的問題

2.1 農村土地成片撂荒

隨著社會經濟的快速發展,大批農村青壯年選擇外出發展,駐守農村的家庭基本上只有老弱病殘和小孩,雖然老人也在土地上勞作,由于身體因素,只挑離家近且平坦肥沃的土地耕種,僅僅解決自身口糧問題,根本沒打算出售余糧,這就導致農村土地成片撂荒,糧食安全保障面臨新的挑戰。盡管政府部門鼓勵大學生、知識青年返鄉創業,要求農業科技人才下鄉服務“三農”,也加大各項涉農資金的補貼力度,出臺了一攬子惠農惠民政策,但短時間內也無法改變目前的農村現狀。

2.2 農民思想觀念難轉變

受文化程度普遍不高的影響,傳統觀念仍然束縛著一些農民的思想且難以轉變,認為把土地流轉出去也增加不了多少收入,參與度不高;有的老百姓還認為是國家借機收回耕地、林地承包權,思想上總是轉不過彎來,甚至產生抵觸情緒,這無形中增加了土地流轉的難度。

2.3 土地利用存在缺陷

土地流轉需要民間資金和社會資本的注入,也需要金融機構的大力支持,但在實際工作中,農業項目是一個利益與風險并存的產業,遇到天災人禍則可能顆粒無收。因此,投資者心存顧慮,難以一心撲在農業經濟發展事業上。土地流轉缺乏長遠規劃,一會發展家庭農場,一會建設農業企業,一旦受市場波動、個人經濟實力、自然災害等因素的影響,就對產業發展失去信心,不能迎難而上;有的甚至沒到土地流轉期限就倒閉關門,這對承包農戶、承租方造成不同程度的損失,不利于農村經濟的健康發展;缺乏對土地性質的調查了解,事先沒有就區域地塊、自然條件、水土、氣候等進行調研,發展項目具有盲目性,全憑興趣愛好行事,想發展什么就搞什么,大多以失敗告終;有的雖然有所發展,但收入甚微,勉強維持生計,導致土地未能發揮最大的效用。

2.4 土地流轉水平不高

目前,受經濟發展水平、自然資源、農業技術人才等因素的影響,我國農村土地流轉水平普遍偏低,與發達國家相比相距甚遠。流轉增量不大,大多是零碎的單塊土地流轉,只能滿足小規模的養殖或種植需求,要想形成規模化和集約化,還有很長的路要走。因此,流轉量偏小,流轉率不高。2022年,全國范圍內流轉的土地面積約為3 667萬hm2,僅占總量的30%;土地流轉類型單一,耕地、林地、草地等類型的土地流轉因受地區產業結構單一的影響,大家勁往一處使,致使流轉的土地大多是同一種類型;市場參與規模和力度不夠,全國僅有1 000多家縣(市)級農貿市場交易中心進行土地流轉,流轉數量少,土地產權交易狀況不理想,制約了農業規模化發展[4]。

2.5 流轉機制不健全

在土地流轉過程中,許多機制不健全的問題被暴露出來。流轉費用高昂,致使很多想創業的年輕人望而止步;發展資金不足,申請貸款時金融機構要充分考慮農業產業發展前景并進行風險評估,一時半會難以批復同意,導致規模化農業打不開局面;土地流轉范圍不濃厚,程序不規范[5],對農業經營大戶缺少信任,只愿流轉給熟人或者親戚朋友,成片流轉的不多,造成了農業經營主體的發展被動;對土地流轉積極性不高,農民有故土情結,大部分農民靠水吃水、靠山吃山、靠地吃飯,對土地的依賴性顯得尤為重要,生怕土地流轉出去,承租方效益不佳,流轉費無望,生活無著落,難解后顧之憂。

3 促進農村土地流轉的策略

3.1 轉變農戶思想觀念

積極引導農戶轉變思想觀念,破除傳統思想,樹立新發展觀,不斷增強土地流轉內動力,這就需要通過各級黨委政府加強宣傳教育與引導,強化農戶的土地流轉意識;組織村民代表到土地流轉比較好的農業基地學習考察,通過親身體驗及專業人士的講解,讓他們打開心扉、暢所欲言,提出個人的看法以及發展思路,說出自己的真心話;政府相關部門要結合政策要點,順水推舟,促進百姓轉變思想觀念;組織召開全體村民會議,讓外出參觀考察的群眾代表談談自己的親身感受,由老百姓來談土地流轉的感受,會起到事半功倍的效果,以此達到農戶主動流轉土地、發展本區域農業經濟的目的。

3.2 加大政策宣傳力度

加大農用地、宅基地“三權分置”方面的有關法律法規宣傳力度,深入淺出地解讀土地流轉對農村經濟發展的內在意義與外延,從而破解老百姓的心靈密碼,道出真實想法,扭轉農戶陳舊的思想觀念;在開展土地流轉工作中,以老百姓喜聞樂見的方式,講解土地流轉的成功案例,讓老百姓入腦入心,從而化解其心理膈應,真正實現“要我們流轉土地”變成“我要流轉土地”,加快土地流轉的自覺自愿進程。

3.3 規范完善流轉程序

著力解決土地流轉中主體越位與錯位問題,明晰產權關系。要嚴格執行土地管理相關制度,溯本清源,厘清產權關系,扎實履行職能職責;完善土地流轉預警監測體系,實行動態管理,對違規違紀情況及時處理,難以解決的問題上報相關部門進行研判,實現清單化處理落實,給老百姓一個滿意的答復;加強集體產權、經營性建設用地入市、宅基地等知識的科普,進一步強化農業知識的理論武裝,確保土地流轉在合法、科學、規范的框架下進行。就承租方的申請、合同簽訂、證件發放、資料歸檔等環節加強管理,逐漸形成管理規范、流轉合理的體系架構;堅持以市場為導向,合理明確土地流轉的期限、價位及用途,商定權利義務事宜,確實維護雙方合法權益;要嚴格落實備案登記制度,配合政府相關部門監管,明晰土地流轉的性質與用途。

3.4 提高土地流轉水平

要立足水土、氣候條件、交通等情況實際,科學合理布局農業產業帶。各級黨委政府要加大農業資源調查研究力度,從實際出發,做好產業帶規劃,并適時在政府門戶網站公布,讓有意向的生產經營者熟知產業發展情況,促使雙方深度溝通交流,交換意見,達成共識;基層一線領導干部包括村支兩委要常態化走村串戶,就土地流轉等問題傾聽群眾呼聲,了解群眾所盼,再結合法律法規以及地方政策答疑解惑,踐行真心實意為民謀幸福的理念,動之以情曉之以理,打通群眾的思想堵點,促使群眾積極參與,增加土地流轉數量;充分發揮農村土地優勢,把林地、荒山、農用水庫等資源用好盤活。如:在林地發展林下養雞、養豬、培植食用菌等,在荒山發展中藥材、牧草等,在農用水庫搞養殖等,力求全方位推開發展,促進產業結構多元化,解決土地流轉類型單一的問題;鼓勵引導多方市場參與,各級政府部門要統籌考慮,建立健全幫扶機制體系,把更多的市場主體吸納進來,參與土地流轉工作,實實在在提高土地流轉量,切實改變土地產權交易不理想的狀況。

3.5 深化服務制度改革

要深入推進制度改革,著重破解農村土地流轉率低、流轉不靈活等難題,有效盤活、整合存量土地資源。進一步建立健全土地承包、土地管理等法律法規,伺機而動、聽令而行,探索符合自身發展的路徑,可采取“持股退地”、出租農戶收租金等方式,既符合時代發展要求,又迎合讓老百姓的想法;政府部門要加強監管力度,對違規違紀違法行為絕不手軟,農戶要做到學法、知法、懂法、尊法、守法、用法,切實維護自身合法權益;完善市場服務體系,服務質量體現一個地區的經濟發展程度,關系到營商環境的評估,要進一步簡化土地流轉程序,在法律允許的范圍內靈活處理所遇到的各種難題,切實打通服務群眾的綠色通道,做好土地流轉中的政策指導,經濟上爭取政策支持,確實提高土地流轉交易數量。

3.6 構建農業全產業鏈條

鼓勵引導人民群眾積極參與,給老百姓帶來實實在在好處。承租方要充分發揮自身優勢,不斷擴大生產經營規模,帶動其他經營主體跟進,逐漸形成農業產業集群。單一的產業收益有限,要根據土地類型及其特點,科學規劃產業類型以及發展規模,統籌考慮產前、產中、產后涉及的要素,不僅要有行動總方案,而且要有突發事件應急子方案;要集種植、養殖、產品加工為一體,促使產業多元化,形成全產業鏈條,促進農業產業高質量發展[6]。

4 結語

農村土地流轉有利于促進農業經濟發展。隨著新時代農業發展步伐的加快,農村土地流轉應著重從轉變農戶思想觀念、強化宣傳、規范流轉程序、提升流轉水平、深化土地相關制度改革、構建多元化農業體系等方面入手,提升土地利用率和產出率,實現農戶創收增收[7]。