習近平關于憲法宣傳教育重要論述的邏輯理路

王圭宇

(鄭州大學 法學院,河南 鄭州 450001)

黨的十八大以來,習近平總書記高度重視全面依法治國,并圍繞全面推進依法治國提出了一系列新理念新思想新戰略,最終形成了“習近平法治思想”[1]。習近平法治思想中包含關于憲法理念、憲法制度、憲法實施等重要理論構成,其中也包括關于憲法宣傳教育的重要論述,這是習近平法治思想之憲法理論的主要理論要素之一[2]5—25。憲法是國家的根本法,位于中國特色社會主義法律體系“金字塔”的頂端,是中國特色社會主義法律體系的“統帥”,是“萬法之源”“眾法之首”。在這個意義上,全面推進依法治國,首先就是要全面貫徹落實憲法。而全面貫徹落實憲法,既需要“宣傳”憲法,又需要進行憲法“教育”,把憲法的“宣傳”和“教育”聯結起來。堅持目的和手段的有機統一,是習近平關于憲法宣傳教育重要論述的原創性貢獻,也是習近平法治思想中辯證思維、系統思維、戰略思維的生動體現。習近平總書記深刻指出:“憲法宣傳教育是法治建設的一項基礎性工作。”[3]205之所以說它是法治建設的一項“基礎性工作”,不僅僅因為“憲法宣傳教育”是法治宣傳教育的首要內容,關乎法治社會建設的成敗;更重要的是,“憲法宣傳教育”貫穿于立法、執法、司法和守法全過程,為全面推進依法治國奠定堅實基礎、營造良好氛圍、提供有利條件。

目前,學術界既有的研究成果要么旨在探討習近平法治思想中憲法理論的內在邏輯[4]12—16,要么是對習近平法治思想中憲法學理論的宏觀概論[2]5—25,要么是探討習近平法治思想對中國憲法學的原創性貢獻(1)代表性的研究成果,例如:江必新、蔣清華:《習近平法治思想對憲法理論和實踐的發展創新》,載《法學評論》2021年第2期,第1—14頁;苗連營、陳建:《習近平法治思想中的憲法觀》,載《法律科學》2021年第3期,第3—15頁。,要么是對習近平法治思想中憲法理論之內容構成進行探討(2)代表性的研究成果,例如:秦前紅:《憲法至上:全面依法治國的基石》,載《清華法學》2021年第2期,第5—20頁;唐琳琳:《習近平法治思想中憲法理論的核心要義》,載《當代法學》2021年第2期,第1—7頁。,還有的是集中對習近平法治思想中某一方面的問題進行研究(3)例如,有學者集中探討了習近平法治思想中的憲法實施理論。參見王月明:《習近平法治思想與新時代憲法的實施》,載《東方法學》2021年第4期,第29—37頁;范進學、張玲玲:《習近平法治思想之憲法實施論》,載《哈爾濱工業大學學報(社會科學版)》2022年第1期,第1—7頁。還有學者集中討論了習近平法治思想引領下的黨章和憲法關系,參見葉海波、劉夢妮:《習近平法治思想中的黨章與憲法關系命題》,載《河南社會科學》2021年第8期,第93—103頁。,但對于憲法宣傳教育這個重要領域缺乏足夠的關注。即便有的研究成果提及憲法宣傳教育的重要性,也不過是淺嘗輒止或者一帶而過,并未展開深入而系統的研究。事實上,進入新時代以來,習近平總書記圍繞憲法宣傳教育提出了一系列重要論述、指示和要求,深刻回答了新時代為什么推進憲法宣傳教育、如何推進憲法宣傳教育等一系列重大問題,進一步充實了中國特色社會主義憲法學理論,豐富并發展了習近平法治思想。基于此,筆者擬系統闡釋習近平關于憲法宣傳教育重要論述的時代背景、理論構成、鮮明特色和實踐指向,以期為新時代憲法宣傳教育工作的高質量開展提供幫助。

一、習近平關于憲法宣傳教育重要論述的時代價值

習近平關于憲法宣傳教育的重要論述,全面闡釋了新時代推進憲法宣傳教育的時代背景,系統揭示了開展憲法宣傳教育的內在必然性,深刻回答了新時代推進憲法宣傳教育的重大意義。

(一)推進全面依法治國的重要內容

黨的十九大報告提出,中國特色社會主義進入“新時代”。進入新時代的重要標志有很多,其中一個鮮明標志就是在理念層面上突出強調法治思維與法治方式,強調通過全面推進依法治國實現既定的奮斗目標。理念層面上向法治思維與法治方式的轉變,是思維觀念領域的一場深刻革命,也是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。習近平總書記指出,要把全面依法治國放在“四個全面”的戰略布局中來把握,“沒有全面依法治國,我們就治不好國、理不好政”[5]15,全面依法治國發揮著對其他三個“全面”的重要保障作用。而全面依法治國是一項系統性工程,不僅涉及治國理政的方方面面,還涉及從立法、執法、司法到守法的各個環節,涉及政治、經濟、社會、文化、軍事、外交等各個方面,甚至還涉及依法治國與依規治黨有機統一、國內法治與涉外法治統籌推進等各個領域。正如習近平總書記在黨的二十大報告中指出的那樣,要“全面推進國家各方面工作法治化”[6]。全面依法治國的以上各個方面、各個環節、各個領域的工作,其實都離不開憲法宣傳教育這項基礎性工作。因為,憲法宣傳教育能夠為法治中國建設營造濃厚的法治文化氛圍、奠定堅實的社會基礎。“憲法是全面依法治國的根本依據”[3]201。如果把法治中國建設視為一座“大廈”的建造,那么憲法宣傳教育就是一項夯實“地基”的工作,就是一項搭建“拱頂石”的工作。習近平總書記深刻指出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國”[3]126,深刻揭示了憲法之于依法治國的首要意義。只有通過推進憲法宣傳教育,才能使“以憲法為核心”的中國特色社會主義法律體系在實踐中得以貫徹落實,才能使“以憲法為核心”的法治精神得以彰顯,才能使依憲治國、依憲執政得以真正實現。

(二)強化黨的全面領導的必然要求

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央將“全面從嚴治黨”納入“四個全面”的戰略布局予以有力推進,不斷加強黨的全面領導。習近平總書記在黨的十九大報告中指出“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的”[7],并將“堅持黨對一切工作的領導”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義必須堅持的十四項基本方略之一,且位列第一。2018年3月,十三屆全國人大第一次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》將“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”載入《憲法》第一條,為進一步鞏固和加強黨的全面領導奠定了堅實的憲法基礎。之后,《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》明確提出,要“貫徹落實憲法規定,制定和修改有關法律法規要明確規定黨領導相關工作的法律地位”“將堅持黨的全面領導的要求”載入國家機關組織法、載入“政協、民主黨派、工商聯、人民團體、國有企業、高等學校、有關社會組織等的章程”[8]。這就為堅持和加強黨的全面領導提供了規范依據,為使黨的領導“縱向到底”“橫向到邊”提供了基本遵循。在2020年11月中央全面依法治國工作會議正式提出習近平法治思想之后,“堅持黨對全面依法治國的領導”更是被納入習近平法治思想的核心要義之中,且位列第一。在“黨的領導”入憲、入法、入規、入章程的新時代背景下,我們大力推進憲法宣傳教育,首要的就是推動《憲法》第一條確立的“黨的領導原則”得到全面貫徹落實,推動《憲法》規定的“黨總攬全局、協調各方的領導地位”[3]273得以完全實現,使“堅持黨的領導”得到一切黨政機關、社會團體、各企事業組織以及全體公民的高度認同和一體遵循,這有利于夯實黨的領導的政治根基,進一步鞏固和強化黨的全面領導。

(三)保障公民基本權利的重要舉措

從憲法價值層面上而言,憲法的核心價值之一就是追求對公民基本權利與自由的保障。為此,我國《憲法》第二章《公民的基本權利與義務》不僅明確宣布了“國家尊重和保障人權”的基本原則,還明確規定了公民在政治、經濟、社會、文化等各個領域享有的廣泛的權利與自由。我國《憲法》確認的基本權利與自由,同時也構成其他法律“具體化”保障公民基本權利與自由的最高依據。例如,《憲法》第三十五條規定了公民享有集會、游行、示威的自由。以該條憲法規定為依據,我國進一步制定了《中華人民共和國集會游行示威法》,具體化地對公民享有的集會、游行、示威等三項基本權利進行了保障。在此需要指出的是,和新中國成立之后通過的1954年憲法、1975年憲法和1978年憲法不同,我國現行憲法也即1982年憲法特意將《公民的基本權利與自由》(第二章)置于《國家機構》(第三章)之前,旨在突出對公民基本權利與自由的保障。當然,加強對公民基本權利與自由的保障,一方面有賴于國家履行相應的保障義務;另一方面則有賴于公民憲法意識的強化和權利保障意識的提升。而以上這兩個方面都需要大力推進憲法宣傳教育、推動憲法實施。通過憲法宣傳教育,促使國家機關樹立憲法權威與法治理念,在行使公權力之時堅持以人民為中心,切實做到“尊重和保障人權”;同時,通過憲法宣傳教育,也能夠促使公民認真對待自己的權利,積極捍衛自己的訴求,依法維護自身的利益。在此意義上推進憲法宣傳教育,是切實保障公民基本權利與自由的重要舉措。

(四)建設社會主義現代化強國的內在需要

目前,我國已經踏上全面建設社會主義現代化國家的新征程,到本世紀中葉,努力把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。這個奮斗目標在黨的十九大報告中提出之后,先是被載入《黨章》,后又于2018年3月第五次修憲時被載入《憲法》當中。由此觀之,建設社會主義現代化強國,不僅是黨和人民意志的集中體現,更是作為國家根本法之《憲法》明確規定的奮斗目標。要實現《憲法》確定的這個奮斗目標,就必須大力貫徹落實憲法,通過憲法宣傳教育凝聚人心、匯聚力量、團結社會,使全體公民滿懷信心地投身到社會主義現代化強國的建設之中。不僅如此,社會主義現代化強國還需要與之相適應的高素質公民。這里的“高素質”就包括具有高度的憲法自覺、憲法意識和憲法自信,具有能夠正確行使《憲法》規定的基本權利并自覺履行《憲法》確定的基本義務、自覺擁護中國共產黨領導和人民民主專政的國體、對社會主義現代化建設事業具有高度認同的憲法素養。這里的“公民”不僅要在形式上具有中國國籍,更要在實質上具有公共性、獨立性和責任性的品質。因此,建設社會主義現代化強國,無論是目標設定還是營造條件,都離不開憲法宣傳教育。

二、習近平關于憲法宣傳教育重要論述的內容構成

習近平關于憲法宣傳教育的重要論述內容豐富、邏輯嚴密、系統完備,不僅系統闡釋了新時代為什么推進憲法宣傳教育,還深刻回答了如何推進憲法宣傳教育等一系列重大問題。從理論構成上而言,習近平關于憲法宣傳教育的重要論述,主要包括政治保障論、戰略目標論、重點任務論、社會基礎論和重要保障論等五個方面的重要內容。

(一)憲法宣傳教育的“政治保障論”

習近平關于憲法宣傳教育的重要論述,深刻回答了新時代憲法宣傳教育工作的政治保障問題,形成了憲法宣傳教育的“政治保障論”。“政治保障論”不僅明確了新時代憲法宣傳教育的領導力量,也揭示了憲法宣傳教育的推進方向。在我國,憲法宣傳教育是一項系統性工程,首先必須要明確其領導力量,從而為憲法宣傳教育的順利開展提供強有力的政治保障。習近平總書記指出:“黨的領導是中國特色社會主義法治之魂。”[5]35這意味著,中國共產黨在法治中國建設中發揮著“總攬全局、協調各方”的領導核心作用,是法治中國建設事業行穩致遠的“定海神針”。只有毫不動搖堅持黨的領導,才能夠為中國特色社會主義法治建設提供堅強的政治保障。正如習近平總書記指出的,“堅持黨的領導,是社會主義法治的根本要求”“是黨和國家的根本所在、命脈所在”[5]23。我們大力推進憲法宣傳教育,就是通過宣揚《憲法》所確立的中國共產黨的領導和執政地位,進一步鞏固和強化黨的全面領導。在此意義上,堅持黨的領導可以說是習近平關于憲法宣傳教育重要論述的“生命線”,也是推進憲法宣傳教育的堅強政治保障。

需要指出的是,憲法宣傳教育中的“憲法”,自然是指《中華人民共和國憲法》,不是指別的國家的憲法[9]18—19。我國憲法是黨領導人民制定的,也是在黨的領導之下貫徹執行的,“集中體現了黨和人民的統一意志和共同愿望”[3]198,是一部“人民憲法”,黨的領導是推進憲法宣傳教育的“火車頭”。2018年3月第五次憲法修改時,“中國共產黨領導”被載入《憲法》第一條,成為《憲法》上的一條根本性規范,體現出“黨的領導”的根本性、全面性和時代性,彰顯出貫徹落實憲法必須首先要堅持中國共產黨領導毫不動搖的根本要求。同時,這也意味著憲法宣傳教育的首要任務就要將“堅持黨的領導”的憲法原則深入人心,獲得公民的普遍認同。

(二)憲法宣傳教育的“戰略目標論”

憲法宣傳教育本身并非目的,其最終目的是推進憲法全面實施,弘揚憲法精神,樹立憲法權威,維護憲法尊嚴,真正實現依憲治國、依憲執政之戰略目標。習近平總書記指出:“黨領導人民制定和完善憲法,就是要發揮憲法在治國理政中的重要作用。”[10]憲法宣傳教育的“戰略目標論”,和憲法在中國特色社會主義法律體系中的地位以及在治國理政中的作用密切相關。習近平總書記指出:“憲法是國家的根本法,是治國理政的總章程,具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。”[11]140從憲法地位上來說,憲法是國家的根本法,“統領”中國特色社會主義法律體系,是“萬法之首”“眾法之源”,從而保障這個法律體系內部價值統一、邏輯嚴密、和諧一致。從法律屬性上來說,憲法通過科學配置國家權力、規范權力運行程序、監督權力行使結果來實現對公民基本權利與自由的保障。鑒于憲法的這種地位和作用,就必須大力推進憲法宣傳教育,使憲法的規定、原則和精神得到全面貫徹落實,從而真正樹立起憲法權威。習近平總書記指出:“維護憲法權威,就是維護黨和人民共同意志的權威。”[12]通過憲法宣傳教育推進憲法實施、樹立憲法權威,最終還是落腳到維護黨和人民的共同意志,捍衛黨和人民共同意志的尊嚴,增進全體公民的共同福祉。特別是伴隨著2018年3月進入新時代后的首次修憲,全國上下掀起了學習宣傳貫徹《中華人民共和國憲法修正案》的熱潮,從國家機關到企事業單位、從領導干部到普通公民,都以各種不同的方式參與到憲法宣傳教育當中,“沉浸式”感受憲法精神、學習憲法知識、樹立憲法權威、維護憲法尊嚴。通過開展憲法宣傳教育活動,憲法不再是“高高在上”的政治文件,而是真正地走進公民的生活,讓公民知道憲法就像我們日常呼吸的空氣,雖然感覺不到,但卻無處不在、須臾不可離開。

(三)憲法宣傳教育的“重點任務論”

如前所述,憲法宣傳教育是一項系統性工程,既需要整體推進,又需要多策并舉;既需要堅持系統觀念,又需要重點突破。習近平總書記深刻地指出,全面依法治國必須要重點突破,法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程,要率先突破[13]294。換言之,全面依法治國的關鍵是實現法治政府,而建設法治政府實際上就是通過提升各級領導干部和公職人員依法行政的水平實現行政法治,其核心在于把權力關進制度的籠子里。通過推進憲法宣傳教育,促使各級領導干部和公職人員增強憲法意識,恪守憲法理念,堅持秉公用權,從而知敬畏、明權限、盡職責,成為“憲法的自覺遵守者、忠實踐行者、堅定捍衛者”[14]。在我國,各級領導干部和公職人員是具體行使黨的執政權和國家公權力的人。他們既是具體組織、實施和推動憲法宣傳教育的主體力量,又是憲法宣傳教育的重點對象,可謂憲法宣傳教育中的“一體兩面”。鑒于這種主體與對象的通融性,就必須要抓住領導干部這個“關鍵少數”,抓好“法治政府”這個重點任務,進而帶動法治國家、法治政府、法治社會一體建設,最終建成法治中國。

習近平總書記指出“各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任”“必須抓住領導干部這個‘關鍵少數’”[15]。各級領導干部發揮著示范帶動作用,能夠直接影響公民的法治觀念,影響法治教育的長期有效推進,影響法治中國的建設進程。因此,各級領導干部是進行憲法宣傳教育的關鍵性因素。只有各級領導干部從心底真正尊憲,才會主動學憲、知憲,并在行為上守憲、用憲、護憲,最終形成法治信仰、樹立法治權威。這就需要增強領導干部的法治理論水平,促使各級領導干部樹立憲法至上、權由法定、有權必有責的法治觀念。各級領導干部只有真信、真學、真懂、真用憲法規定、原則和精神,才能夠擺正處理社會問題的基本立場,才能夠進一步深刻領悟憲法、法律背后蘊含的法治精神,從而將憲法精神和法治理念熔鑄于心,做到依法用權、依法管人、依法辦事。

(四)憲法宣傳教育的“社會基礎論”

憲法宣傳教育的目的,就是要讓憲法走下“神壇”,走進公民的心間,讓憲法精神內化于心、外顯于行,從而提升全體公民的憲法意識。習近平法治思想中的“第七個堅持”,就是要統籌推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設[3]4。其中,“法治社會”是構筑法治國家的基礎,是法治國家建設的基礎性工程[16]185。而只有通過憲法宣傳教育,才能使全體公民增強憲法意識、提升法治素養,進而才能夠形成成熟的法治社會,為法治中國建設奠定堅實的社會基礎。

習近平總書記指出:“憲法的根基在于人民發自內心的擁護,憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。”[3]204黨的十八屆四中全會提出,將每年的12月4日定為“國家憲法日”。之后,第十二屆全國人大常委會第十一次會議表決通過《關于設立國家憲法日的決定》,正式將每年的12月4日設立為“國家憲法日”。習近平總書記指出:“要以國家憲法日為契機,展開憲法教育,增強民眾憲法意識,推動憲法的貫徹實施。”[17]“國家憲法日”的設立,是推進憲法宣傳教育的重要舉措,有利于強化公民的憲法意識,進一步推進憲法全面實施,更好地發揮憲法在國家治理中的作用。不僅如此,在“國家憲法日”,司法部、教育部、新聞媒體等都會牽頭或組織豐富多彩的法治宣傳活動,豐富并拓展憲法宣傳教育的形式,推進憲法宣傳教育走向深入。與此同時,國家還先后通過《關于實行憲法宣誓制度的決定》和《中華人民共和國憲法修正案》,正式確立起我國的憲法宣誓制度,旨在激勵和教育公職人員樹立憲法意識、履行憲法職責、維護憲法權威。習近平總書記指出“推進全民守法,必須著力增強全民法治觀念”“形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍”[3]115。無論是設立“國家憲法日”,還是確立憲法宣誓制度,都是為了增強全民的法治觀念,在全社會弘揚憲法精神,讓公民真正做到信仰法治,形成聚合之力推進法治中國建設。

(五)憲法宣傳教育的“重要保障論”

做好憲法宣傳教育,關鍵是做好公民的憲法教育,而這不僅需要全社會的共同努力,更重要的是通過國家的教育體制和教育制度,將憲法宣傳教育的內容納入不同層次的學校教育之中,使憲法“進校園、進課堂、進教材”。只有實施教育制度層面上的保障,才能真正讓憲法理念入腦、入心、入靈魂。事實上,早在2014年黨的十八屆四中全會上,習近平總書記就明確提出,要“將法治教育納入國民教育體系,學校要設立法治知識課程”[18]27。這其中,尤其要重視對青少年的法治教育。可以說,加強青少年的憲法教育,是在全社會樹立憲法意識和法治觀念的根本之舉、長遠之策。同時,將“以憲法為核心”的法治教育融入國家教育制度體系之中,有利于培養適應新時代要求的合格公民,也有利于建設高素質的法治工作隊伍。

當然,需要指出的是,不同層次的學校有不同的法治教育目標和憲法教育內容。在小學教育階段,由于學生年齡較小,主要學習憲法的基本常識,懂得公民的基本權利與義務,養成遵紀守法的良好習慣。在中學教育階段,學生心智逐漸成熟,要強化法治意識,全面學習憲法和法律知識,增強法治教育的教學深度,注重法律知識理論性與實踐性相結合,引導學生增強對社會主義法治的自信與認同。在高等教育階段,學生各方面已基本成熟,要系統學習“以憲法為核心”的中國特色社會主義法律體系,培養邏輯嚴謹的法治思維,注重對學生憲法理念的培育,引導大學生樹立法治信仰,成為德法兼備的時代新人。

三、習近平關于憲法宣傳教育重要論述的鮮明特色

習近平關于憲法宣傳教育的重要論述,不僅包含著豐富的實體性內容,還蘊含著科學的思維方法,彰顯出鮮明的理論特色。

(一)實效性:堅持把憲法宣傳教育和憲法自信相結合

不同國家的憲法有著不同的生成邏輯,回應并體現著特定國家的政治生活。習近平總書記指出,我國現行憲法是在黨的領導之下制定的,既不同于西方國家的憲法,也不同于我國近代以來出現的舊憲法,而是一部“三好憲法”[17],是引領、規范和保障我國社會主義現代化事業乘風破浪并取得輝煌成就的根本法治保障。回顧中國近代社會,一些政治勢力輪番登場,試圖按照西方國家政治制度模式來探索救國救民之道,但最終都以失敗告終。中國共產黨執政之后,帶領中國人民“制定和實施具有鮮明社會主義性質的憲法、真正意義上的人民憲法”[19]。我國憲法體現的是全體人民的共同意志而不是只代表少數人意志,維護的是全體人民的共同利益而不是為少數人利益服務,因此得到最廣大人民的衷心擁護和一體遵循,彰顯出思想性、價值性和真理性的統一,具有顯著優勢和強大生命力。因此,對于我國憲法應該有足夠的自信,并通過憲法宣傳教育,把這部“好憲法”的規定、原則和精神加以全面貫徹落實,堅定憲法自信,弘揚憲法理念,形塑憲法文化,樹立憲法權威,引導全體公民增強對我國憲法以及經由憲法確認的中國共產黨領導和執政地位的政治認同、思想認同與情感認同,自覺把這種認同感融入工作當中,凝心聚力,團結一致,同心同行,在憲法陽光的普照之下滿懷自信地投身于社會主義現代化國家建設當中。憲法自信,是對法治最深刻的自信,是對經由憲法確認的政治道路、民主體制、社會制度和歷史文化的自信。而憲法宣傳教育的“實效性”,最重要的就是看公民是否具有堅定的憲法自信。只有大力推進憲法宣傳教育,釋放我國憲法所具有的真理力量,才能讓公民在感受憲法精神中樹立憲法權威;而當憲法權威樹立起來之后,公民才能夠堅定憲法自信。當全體公民以實際行動自覺參與到憲法實施當中,成為憲法實施的主體性力量時,才能夠切實維護憲法權威,推動依憲治國、依憲執政目標的實現。

(二)政治性:堅持把憲法宣傳教育和執政興國相結合

憲法是國家根本法,也是對一個國家治國理政實踐經驗的凝練和升華,從而奠定了國家的政治秩序的根基。憲法通過對一個國家政治體制的確認、對政治關系的調整和對政治權力的分配,將政治納入法治軌道,實現政治的規范化運行,最終塑造一個國家的政治文明形態。憲法的“政治性”就體現在它對國家政治秩序的確認,并為國家政治體制的運行提供法治化根基。我國現行憲法確認了中國共產黨的領導和執政地位,確認了我國人民民主專政的國體,確認了我國政權的社會主義性質。作為國家的根本法,我國現行憲法不僅是“我們黨長期執政的根本法律依據”[19],還“是我們黨治國理政的根本法律依據,是國家政治和社會生活的最高法律依據”[19]。只有推進憲法宣傳教育,讓人民群眾深刻理解中國共產黨“立黨為公、執政為民”的本色,才能為貫徹落實我國現行憲法提供最深厚的社會基礎。同時,通過推進憲法宣傳教育工作,弘揚憲法的價值理念與基本精神,有利于實現中國共產黨執政興國的目標追求。

(三)人民性:堅持把憲法宣傳教育和人權保障相結合

“堅持以人民為中心”[3]2,是習近平法治思想中的“第二個堅持”,指明了全面依法治國的依靠力量、受惠對象和價值歸宿。習近平關于憲法宣傳教育的重要論述,同樣堅持以人民為中心,緊緊圍繞公民基本權利與自由的保障而展開,體現出鮮明的人民性。這主要包括兩個方面:其一,“堅持以人民為中心”的思想是習近平關于憲法宣傳教育重要論述的核心要義,是習近平法治思想的終極價值追求。習近平總書記指出“憲法是每個公民享有權利、履行義務的基本遵循”“只有保證人民依法享有廣泛的權利和自由……憲法才能深入人心,走入人民群眾”[3]204。我們推進憲法宣傳教育,提升公民的憲法意識,使公民能夠通過法治方式維護自己的權益;通過憲法宣傳教育,培育全社會尊重公民“主體性”的法治文化氛圍;通過憲法宣傳教育,讓國家機關在行使職權時切實做到“尊重和保障人權”。其二,人民群眾是憲法宣傳教育的主體性力量。憲法宣傳教育旨在增強公民的憲法意識。當全體公民有了憲法自覺,積極融入憲法宣傳教育活動之中,才能夠匯聚成鋼鐵般的力量。鑒于目前民眾憲法理念不強、法治意識不足、法律觀念淡薄的實際情況,習近平關于憲法宣傳教育的重要論述緊緊圍繞“如何維護最廣大人民根本利益、如何實現人民群眾對美好生活的向往”這一主題展開,具有極強的理論意蘊、深厚的人民情懷、鮮明的實踐品質。總之,法治中國建設需要依靠人民,法治建設的最終成果也要惠及人民,彰顯出鮮明的“人民性”。

(四)實踐性:堅持把憲法宣傳教育和憲法實施相結合

習近平總書記指出:“憲法的生命在于實施,憲法的權威也在于實施。”[12]我們大力推進憲法宣傳教育,就是要通過弘揚憲法精神、彰顯憲法價值、落實憲法內容來增強公民的憲法意識,使憲法在全社會得到一體遵循,從而維護憲法的權威與尊嚴。習近平總書記深刻洞察到“憲法宣傳教育”“憲法權威”和“憲法實施”之間的內在邏輯關聯,打通了憲法宣傳教育與憲法實施之間的邏輯鏈條,把二者有機結合起來,不僅有利于深入推進憲法宣傳教育,還能夠更好地促進憲法全面實施。正如習近平總書記所指出的那樣,“加強憲法學習宣傳教育是實施憲法的重要基礎”[20]。在習近平法治思想的指導下,我們不斷普及憲法知識、宣揚憲法理念、弘揚憲法精神,突出憲法在中國特色社會主義法律體系中至高無上的地位,設立“國家憲法日”,建立憲法宣誓制度,完善備案審查制度,推進合憲性審查機制等,旨在“將憲法實施提升到一個新水平”[21],使憲法真正走進公民的心間、走入公民的生活。伴隨憲法的實施,憲法也不斷被強調和突出,憲法的規定、原則和精神不斷得到宣揚,憲法宣傳教育獲得長足的發展、取得切實的效果。在這個意義上,憲法宣傳教育和憲法實施是一個良性互動的關系,相互促進、相輔相成。由是觀之,憲法宣傳教育是全面貫徹實施憲法的基礎性工作[21]。在黨的十九大之后,習近平總書記在“憲法實施”這個概念前面加上了“全面”二字,即“憲法全面實施”,要求“健全保證憲法全面實施的體制機制”(4)早在黨的十九屆四中全會上,習近平總書記就提到了“憲法全面實施”,并先后在黨的十九屆四中全會全體會議公報和隨后作出的《決定》中予以明確規定。。“憲法全面實施”,就是要將憲法從“序言”到“正文”、從“公民的基本權利與義務”到“國家機構”、從憲法修改、憲法解釋、備案審查到合憲性審查等各個方面都予以貫徹落實,這同時也將極大推進我國的憲法宣傳教育,推動該項工作走心、走深、走實。當然,“憲法全面實施”最終有賴于一整套制度體系的支撐,習近平總書記又提出“健全保證憲法全面實施的制度體系”[19]的主張。可以說,從“憲法實施”到“憲法全面實施”、從“體制機制”到“制度體系”,都旨在不斷提高憲法全面實施的水平。

四、習近平關于憲法宣傳教育重要論述的實踐指向

習近平關于憲法宣傳教育的重要論述,不僅具有豐富的理論內容,彰顯出鮮明的理論品質,而且還蘊含著深刻的實踐指向。在此意義上,習近平關于憲法宣傳教育的重要論述,是本體論與方法論的緊密結合,是理論性與實踐性的有機統一。總結起來,習近平關于憲法宣傳教育的重要論述,主要體現出以下幾個方面的實踐要求。

(一)通過加強理論研究推進憲法宣傳教育

第一,通過加強理論研究闡釋中國憲法精神。加強對中國憲法的理論研究,必須以科學的理論為指導,這就需要貫徹落實習近平法治思想,特別是習近平關于憲法宣傳教育的重要論述。通過加強對中國憲法的理論研究,闡釋好中國憲法的根本屬性、基本價值、生成邏輯、本質特征和巨大優勢,增強對中國憲法的理論自信。同時,加強對中國憲法的理論研究,還必須突出“主體性”。對中國憲法的理論研究,不是拿中國的憲法實踐去“背書”國外的憲法理論,也不是拿著國外的憲法理論“鏡像”中國的憲法實踐,而是要強化憲法理論研究的主體性意識,“要結合當代中國憲法制度和憲法實踐,加強中國憲法理論研究,提煉標志性概念、原創性觀點”[19],植根中國憲法實踐,深刻回答憲法制度與實踐的中國之問、時代之問和人民之問,形成具有本體性的話語體系和知識體系、形成具有自主性的憲法理論體系,鞏固中國憲法理論在我國法治教育中的指導地位,更好推進憲法宣傳教育工作。

第二,通過加強理論研究講好中國憲法故事。習近平總書記指出:“我國憲法同黨和人民進行的艱苦奮斗和創造的輝煌成就緊密相連,同黨和人民開辟的前進道路和積累的寶貴經驗緊密相連。”[12]“兩個緊密相連”深刻揭示出:中國憲法是中國共產黨領導中國人民在長期的革命、建設和改革的過程中取得輝煌成就與歷史經驗的高度凝練,并和中國共產黨的百年奮斗歷程交相輝映。在這一輝煌歷史進程中,產生出許許多多的憲法素材、涌現出許許多多的憲法人物、出現許許多多的憲法事跡。可以說,百年黨史中隨處可見憲法故事,這些故事中又閃耀著憲法精神、體現著憲法真理、彰顯著憲法偉力。因此,要“講好中國憲法故事,有自信、有志氣宣傳中國憲法制度、憲法理論的顯著優勢和強大生命力,有骨氣、有底氣同一切歪曲、抹黑、攻擊中國憲法的錯誤言行作斗爭”[19]。

(二)通過抓好頂層設計推進憲法宣傳教育

如前所述,憲法宣傳教育是一項龐大的系統性工程,是法治中國建設的“培根筑基”工程,因此必須堅持戰略思維,有長遠計劃、整體謀劃和戰略安排。這就需要從國家戰略的高度對我國的憲法宣傳教育進行頂層設計。在這個方面,必須毫不動搖堅持黨的全面領導,發揮中國共產黨在憲法教育宣傳領域“總攬全局、協調各方”的領導核心作用。具體而言,主要包括以下幾個方面的要求:一是注重發揮中國共產黨在推進憲法宣傳教育方面的政治保障作用。我國的憲法宣傳教育工作能否做好,歸根結底取決于這項工作的領導力量是否堅強、政治保障是否有力。作為我國的領導黨和執政黨,中國共產黨具有強大的政治號召力、組織力和動員力,并能夠通過這種政治性方式號召、倡導和要求黨的各級各類組織和黨員領導干部尊憲、學憲、知憲、守憲、用憲和護憲,從而使憲法的規定、原則和精神得到全面貫徹落實,使憲法宣傳教育的戰略目標在這種“憲法的政治化實施”(5)在一定意義上,“憲法的政治化實施”是我國憲法實施的獨有方式,也是我國憲法實施的優勢之所在。參見翟國強:《中國憲法實施的雙軌制》,載《法學研究》2014年第3期,第82—94頁。中得以實現。二是注重發揮中央全面依法治國委員會的牽引性作用,具體由中央全面依法治國委員會辦公室負責推進日常的憲法宣傳教育工作。2018年3月,黨中央根據《深化黨和國家機構改革方案》組建了中央全面依法治國委員會,旨在由其負責統籌協調、整體謀劃、督促推進全面依法治國工作,習近平總書記親自擔任該委員會的主任。中央全面依法治國委員會辦公室是該委員會下設的辦事機構,設在司法部。通過中央全面依法治國委員會辦公室這個“樞紐”,統籌協調中央和地方各個國家機關及其相關部門,從而確保它們在憲法宣傳教育工作方面的協調聯動,共同推進憲法宣傳教育這項基礎性工作。在此需要指出的是,具體到地方層面,由于黨政主要負責人是推進法治建設的“第一責任人”[22],自然也應當在憲法宣傳教育方面發揮“第一責任人”的職責。三是注重通過制定規劃的方式推進憲法宣傳教育工作。目前,已經公布實施的《法治中國建設規劃(2021—2025)》和《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021—2025年)》都涉及憲法宣傳教育的工作部署,發揮著頂層設計的作用。在它們的具體指引下,各地也都制定了本地區的法治宣傳教育五年規劃,例如河南省教育廳印發的《河南省教育系統開展法治宣傳教育的第八個五年規劃》(教政法〔2022〕233號)。四是制定《中華人民共和國法治宣傳教育法》,以國家法律的形式對包括憲法宣傳教育在內的各項工作進行法治化部署與安排。事實上,《全國人大常委會2023年度立法工作計劃》已經將調研并起草《中華人民共和國法治宣傳教育法》列為第三類“預備審議項目”之列[23]480—481。在未來制定的《中華人民共和國法治宣傳教育法》當中,應當將“憲法宣傳教育”列為首要內容,并對憲法宣傳教育的相關體制機制和制度體系作出安排。

(三)通過完善工作格局推進憲法宣傳教育

習近平總書記提出“要完善憲法宣傳教育工作格局”“推動憲法宣傳教育常態化長效化”[19]。法治有沒有權威,關鍵要看憲法有沒有權威;能不能樹立起法治權威,關鍵要看能不能樹立起憲法權威。而憲法權威不僅來自憲法自身的思想性、科學性和真理性,更源自人民發自內心的真誠信仰和衷心擁護。這即是說,“憲法宣傳教育”更多是方式或者途徑,其旨在全社會營造法治文化氛圍,使每一位公民在這種法治文化氛圍中耳濡目染地接受憲法宣傳教育,從自覺增進憲法意識到主動樹立憲法自信,做到自覺尊憲、學憲、知憲、守憲、用憲和護憲,使憲法理念、憲法價值和憲法精神內化于心、外踐于行,從而推動憲法的全面貫徹落實,在根本上維護憲法權威。從憲法宣傳教育到憲法全面實施、再到樹立憲法權威,這就是我們大力推進憲法宣傳教育的內在邏輯。目前,我國已經從多個方面建立起相應的憲法宣傳教育機制,推動我國憲法宣傳教育工作取得實效。根據新時代全面推進依法治國的新要求,應該著力做好以下兩個方面的工作:一是通過創新形式建設好憲法宣傳教育的“重點載體”,通過設立憲法紀念館、憲法廣場、憲法主題公園等載體形式,不斷推進憲法宣傳教育走深走實。習近平總書記指出,要“深化憲法宣誓、憲法紀念、國家象征和標志等制度的教育功能”“抓住青少年、網民等重點群體,抓憲法紀念、憲法宣誓、憲法教材建設等重點載體”[19]。通過建立健全憲法紀念、憲法宣誓、憲法教材建設等這些“重點載體”,讓公民有條件“沉浸式”走進憲法、感悟憲法,讓憲法精神入腦入心。二是通過多管齊下建設好憲法宣傳教育的“重點陣地”。習近平總書記指出,要“抓好學校、社區、媒體等重點陣地,持續深入開展憲法宣傳教育”[19]。在這些憲法宣傳教育的“重點陣地”當中,要特別抓好不同層次的學校在憲法宣傳教育中的關鍵性作用。憲法宣傳教育應當“從娃娃抓起”,抓好青少年法治宣傳教育這個重要環節。筆者以為,要抓好憲法“進校園、進教材、進課堂”,讓憲法教育成為不同層次的學校教育過程中的核心內容。早在2016年7月,教育部、司法部、全國普法辦就聯合印發了《青少年法治教育大綱》(教政法〔2016〕13號),明確提出了“以憲法教育為核心”的工作要求。“以憲法教育為核心”,明確揭示了“憲法教育”在整個法治宣傳教育工作中的核心地位、首要內容與基礎作用。面向未來,應當根據法治中國建設的新要求盡快印發新的《青少年法治教育大綱》,將習近平法治思想中關于憲法的重要論斷體現其中,更加突出“憲法教育”在青少年法治教育中的核心地位,增加“憲法教育”在整個青少年法治教育中的分量。不僅如此,還應該特別抓住高等教育這個階段推進憲法宣傳教育。大學生正處于人生的“拔節育穗”時期,正處在人生觀、價值觀和世界觀的形成階段,通過推進“以憲法為核心”的法治教育,將憲法教育和思想政治教育結合起來,將憲法教育和公民素質教育結合起來,拓寬憲法宣傳教育的途徑和形式,讓憲法理念、憲法價值和憲法精神熔鑄于大學生的“三觀”之中,以更好地培養新時代“德法兼備”的高素質的中國特色社會主義事業建設者和接班人。

(四)通過強化憲法實施推進憲法宣傳教育

憲法宣傳教育,既可以指向理論層面上的宣傳教育,也可以指向實踐層面上的宣傳教育,是理論與實踐的有機統一。作為一項系統性工程,憲法宣傳教育無法脫離憲法實踐,因此應當從過程論的角度“全鏈條”推進憲法宣傳教育,從憲法修改、憲法解釋、備案審查與合憲性審查的每一環節入手,全面、系統、整體地推進憲法宣傳教育,提升包括領導干部在內的每一位公民的憲法意識,從而增強憲法自覺、樹立憲法自信、維護憲法權威。推進憲法宣傳教育工作,不能僅是對每一位公民的“填鴨式”“說教式”的“單向輸入”,更重要的是落實到每一位公民由“被動教育”到“主動接受”的認識轉變、情感認同與思想升華,落腳到每一位公民憲法意識的增強、憲法理念的提升和憲法精神的具備。這就需要在憲法實施中發揮領導干部的“關鍵少數”作用,共同實現“自覺式”“自省式”的自我教育。“堅持抓住領導干部這個‘關鍵少數’”[3]5—6,是習近平法治思想中的“第十一個堅持”,也是推進憲法宣傳教育工作的重要保障。習近平總書記指出,推進憲法宣傳教育,必須“要抓住領導干部這個關鍵少數”[19],要“把憲法教育作為黨員干部教育的重要內容”[20]59,使各級領導干部掌握憲法的基本知識、基本理論和價值理念。作為“關鍵少數”的各級領導干部,首先是公民,其次是承擔推進憲法實施職責的公職人員。在此意義上,各級領導干部是法治建設的“關鍵少數”,包含著兩個方面:一方面是指各級領導干部在憲法宣傳教育中能夠發揮模范帶頭的作用;另一方面是指各級領導干部同時也是憲法宣傳教育的重點對象,因為他們是“具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、司法權的人”[5]120,更應當帶頭尊崇憲法,做“尊法學法守法用法的模范”。抓住各級領導干部這個“關鍵少數”,實際上就抓住了法治中國建設的關鍵環節,能夠起到“抓綱帶目”“綱舉目張”的作用。有鑒于此,“領導干部必須帶頭尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”[3]207,以身作則、以上率下、示范引領,帶動其他公民從內心增強憲法自覺、堅定憲法自信、形成憲法信仰,最終在全社會形成尊憲學憲知憲守憲用憲護憲的良好法治氛圍。

最后,需要指出的是,為了保障習近平法治思想、特別是習近平關于憲法宣傳教育的重要論述能夠有效地武裝頭腦、指導實踐、推進工作,還要堅持問題導向、效果檢驗,對憲法宣傳教育工作進行評估、檢查和監督,杜絕憲法宣傳教育中的形式主義,確保新時代憲法宣傳教育邁向新臺階、推向新高度、開辟新境界。

五、結語

新時代全面推進依法治國,重在“全面”,包括從立法、執法、司法到守法的全過程法治建設,而憲法宣傳教育則始終貫穿其中,且構成法治中國建設的“潤滑劑”。習近平關于憲法宣傳教育的重要論述,是習近平法治思想在憲法宣傳教育領域的生動體現,是新時代推進憲法宣傳教育工作的基本遵循與行動指南。目前,在全面建設社會主義現代化國家新征程上,法治中國建設的當務之急是促成每一位公民思維層面上的升格、理念層面上的升級、認識層面上的升華,這實際上就指向法治思維與法治方式。堅持依法治國的“法”首先是作為國家根本法的憲法,法治中國建設首先是“以憲法為核心”的中國特色社會主義法治建設。這就內在地要求通過憲法宣傳教育將憲法的規定、原則和精神貫徹落實于全面依法治國的全過程和各方面。習近平關于憲法宣傳教育的重要論述,為我們在新時代推進憲法宣傳教育工作提供了理論指導、明確了思維方法、提出了實踐要求,必然會推進我國憲法全面實施達到新水平,使我國憲法權威達到新高度,使公民憲法意識提升到新境界。當然,伴隨著法治中國實踐不斷向縱深推進,習近平關于憲法宣傳教育的重要論述也會不斷適應新情況、吸納新經驗、形成新觀點,在實踐中不斷豐富發展完善,保障依憲治國、依憲執政行穩致遠。