延安時期中國共產黨治理腐敗的歷史經驗與現代啟示

周悅麗, 郭丹尼

(中共北京市委黨校 法學部, 北京 100044)

“全面從嚴治黨永遠在路上,黨的自我革命永遠在路上”,這是黨的二十大報告關于“堅定不移全面從嚴治黨,深入推進新時代黨的建設新的偉大工程”[1]63部署中的重要內容。實現兩個“永遠在路上”,不能忘記走過的過去,更不能忘記為什么出發。延安十三年,黨中央為“建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”[2]602,實施黨的建設偉大工程,培育形成了延安精神,建設廉潔政治,為黨的建設注入了強大的精神力量。習近平總書記強調,“全面從嚴治黨要繼續從延安精神中汲取力量”[3]98。新時代新征程,研究和分析延安時期黨為什么重視對腐敗的懲治和預防,怎樣管黨治黨、建設廉潔政治,從延安精神和廉潔政治建設中吸取養分,對于貫徹落實黨的二十大精神,堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰,實現以偉大自我革命引領偉大社會革命,具有極為重要的時代價值。

一、研究的起點與邏輯

腐敗是各國政治面臨的普遍性難題。習近平總書記強調:“反對腐敗、建設廉潔政治,保持黨的肌體健康,始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。黨風廉政建設,是廣大干部群眾始終關注的重大政治問題。”[4]反腐倡廉不是孤立地就事論事,就反腐談反腐,就案件處理案件[5],而是要服從和服務于黨在不同歷史時期的中心任務,服務于全黨全國的工作大局。百余年來,中國共產黨以馬克思主義政黨特有的堅韌和執著堅持自我革命,建設廉潔政治,積累了極其豐富且獨具特色的反腐敗斗爭經驗。從這些寶貴經驗中透視黨永葆先進性、純潔性的密碼,縱深推進全面從嚴治黨,本身就是中國式現代化的應有之義。

肩負民族民主革命雙重任務的中國共產黨“從延安走來”,走向勝利與輝煌,靠的就是共產黨人強烈的憂患意識、大無畏的英雄氣概、自我革命的自覺等優秀品質。在熠熠生輝的延安精神中,黨對治理腐敗的認識萌芽與初步探索極具時代特色,對今天的反腐敗斗爭頗具啟示意義,因而成為學界持續關注的熱點問題,相關研究成果大致分為三個方面:一是對中國共產黨開展腐敗治理和廉政建設的背景及其必要性研究。主要觀點為,延安時期廉潔政治豐碑的形塑不是自發的,而是由當時的干群關系、黨員干部的素質、領導干部的示范和嚴格要求、自上而下的監督以及道德建設、社會環境等多因素共同作用的結果[6]。在當時艱苦環境考驗、局勢變化影響、黨員成分趨于復雜等客觀環境下,封建官僚貪腐風氣的歷史遺留、外部勢力的拉攏引誘、制度不完善等原因必然導致腐敗,廉潔建設是中國共產黨示范引領革命根據地建設、贏得廣大人民群眾擁護和支持的基礎性問題[7-8]。二是關于延安時期中國共產黨廉潔政治建設重要舉措的分析研究。主要觀點是把思想教育、制度建設、人民群眾監督作為重要舉措,強調領導干部的率先垂范、以身作則,重視賞罰分明的政治紀律建設,重視群眾利益保護等[9-12]。三是關于延安時期廉潔政治建設的當代啟示與思考。與全面從嚴治黨戰略實施相關聯,延安經驗的現代啟示就是反腐敗應致力于標本兼治、常抓不懈。具體而言,治理腐敗應以理想信念為支撐,以思想道德建設為首要任務;以制度建設為保證,有規范、嚴監督、重落實;應當發揮領導干部的模范帶頭作用,以良好黨風帶動政風民風等[13-14]。應當說,上述研究在資料收集和使用上各有側重,在問題分析、觀點凝練上頗具理論和實踐價值,為我們研究和思考中國共產黨一以貫之推進黨風廉政建設提供了重要的參考。

廉潔政治建設的延安探索凝聚為延安精神的要旨之一,為中國共產黨推進“反腐敗斗爭”積累了豐富經驗,但“反腐敗斗爭”并不是延安時期的提法,而是黨在長期的革命、建設實踐中逐步提煉的。建黨初期,我們黨就認識到了防范腐敗的重要性,“三大紀律、六項注意(后改為‘八項注意’)”的提出,古田會議決議對“不吃鴉片,不賭博”“沒有發洋財的觀念”等入黨條件的確立,就是黨早期廉潔建設的初步探索。百余年來,嚴厲懲治和預防腐敗、保持黨的肌體健康始終伴隨著黨的革命、建設過程。1993年,中國共產黨第十四屆中央紀委二次全會明確提出反腐敗斗爭的目標和任務,并把領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業不正之風作為反腐敗斗爭的工作格局。這是我們黨開展反腐敗斗爭的一個歷史性的標志。此后,江澤民、胡錦濤等黨和國家領導人更加重視反腐倡廉建設。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家的戰略全局,以“零容忍”的革命自覺開啟新時代腐敗治理新探索,贏得“反腐敗斗爭”壓倒性勝利。2022年,黨的二十大再釋反腐最強音,明確只要存在腐敗問題產生的土壤和條件,反腐敗斗爭就一刻不能停,必須永遠吹沖鋒號。本文從自我革命的視角回溯黨在延安時期治理反腐的理論和實踐,從中尋求對我們黨在實現第二個百年奮斗目標新征程上打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰的現代啟示。

二、延安時期黨推動腐敗治理的必要與可能

(一)黨對自身使命認識的不斷深化

先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性。先進性要求政黨必須認清歷史和社會的發展趨勢,適應時代變化,勇于解放思想開拓進取,帶領廣大人民群眾奮勇前進。純潔性不僅是黨的先進性的重要表現和保障,還是黨實現歷史使命的必然要求,維護好黨的純潔性才能保證黨的生命力、戰斗力和凝聚力。“無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”[15]39人民群眾是歷史的主體,是社會物質財富的創造者,是推動歷史前進和社會變革的最終決定性力量,始終代表人民根本利益、維護群眾基礎是黨永葆生機活力的重要因素。維護人民群眾根本利益也是維護馬克思主義無產階級政黨先進性和純潔性的本質要求。列寧曾指出,無產階級革命政黨的紀律是靠它善于同最廣大的勞動群眾,首先是同無產階級勞動群眾,但同樣也同非無產階級勞動群眾聯系、接近,甚至可以說在某種程度上同他們打成一片[16]135-136。要切實滿足群眾期待,取得他們的信賴,善于考察他們的情緒,用有效的規章制度消除“專家”、負責工作人員與群眾間的不平等現象,消除“瓦解黨和降低黨員威信的根源”[17]323。“當周圍都在搖擺、動搖的時候,當自己受到攻擊的時候,無休止的流言蜚語到處傳播的時候,要能夠進行組織,加強紀律,堅忍不拔。”[18]424共產黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分,以馬克思主義為指導的無產階級及其政黨都需要時刻將全心全意為人民服務作為一切工作的出發點和落腳點,堅決抵制動搖國本民心的腐敗問題。

延安時期,中國共產黨面臨的政治形勢已發生了基本的變化,中國革命準備進入全國性的大革命形勢中,黨團結帶領中國人民進行新民主主義革命面臨著重大挑戰。著眼于民族革命戰爭的形勢變幻、犬牙交錯的統戰環境、自身力量的發展壯大、相對分散獨立的活動局面和偉大工程的黨建任務,作為先進的無產階級政黨,中國共產黨逐步認識到,必須繼續維護黨的先進性和純潔性兩大基本屬性,從而以自身健全的肌體,以強大的凝聚力、戰斗力,爭取革命斗爭的勝利。

(二)局部執政時期黨生存發展的要求

歷經了千難萬險的萬里長征,陜甘寧邊區政府成立,但共產黨依舊面臨著一系列嚴峻挑戰。一方面,要休整軍隊進一步作戰,擴大紅軍、籌集資財、發動群眾,幫助地方建立游擊隊、建立黨組織和群眾團體等。另一方面,還需要御外侮、抵內賊——既要發動、團結與組織全中國人民的力量以反對全中國人民的公敵,又要和搗亂抗日戰爭的后方根據地和抗日紅軍的去路的國民黨反動派作斗爭[19]544。在抗日戰爭后期全面內戰爆發前,陜甘寧邊區各項建設事業正在起步發展之時,日本帝國主義進一步加緊了對解放區的蠶食、掃蕩,國民黨反動派對邊區實行經濟封鎖和軍事進攻,給邊區造成了極大困難。

革命轉入新局面也帶來了新問題。在逐步推動建成抗日民族統一戰線的過程中,除國共兩黨之外,還有其他民主黨派、工人、農民、城市小資產階級等存在,環境十分復雜,外界的各種不良因素有了更多的機會腐化共產黨員,民族矛盾突出的狀態下階級矛盾的危機容易被掩蓋,致使黨內一些同志放松了對國民黨反動派的警惕。國民黨反動派推行“溶共”“限共”政策,妄圖腐蝕和官僚化共產黨,一些黨員干部因缺乏較高的思想覺悟,加之受到黨內錯誤主張的影響,一定程度上出現了腐化蛻變。如鄂陜第九路游擊師師長阮開科,隨著革命的不斷深入,其流寇思想日漸暴露,不愿受嚴格的革命紀律約束,對工作置之不理,并將沒收的土豪浮財據為己有,甚至與黨為敵[20]180。還有個別蘇維埃政權領導干部目光短淺、小農經濟意識嚴重,在擁有一定的權力和實際利益后,便忘記了自己的職責和廣大工農群眾的利益,多吃多占、貪污財物、腐化墮落、奸污婦女,給新興的工農政權造成極壞的影響。腐化蛻變行為主要表現為為人民勤務員的民主作風不足,爬在人民頭上擺起官僚架子;實事求是的科學態度不足,以感想代替實際、好高騖遠、不愿腳踏實地;遵守法令的精神不足,出現破壞法紀、亂收亂罰老百姓的財物等惡劣行為。“所有上述種種毛病,在不同程度上,是相當一部分人員身上的東西。或者由于以身作則的精神不夠,或者由于批評與教育不足,糾正不力,賞罰不嚴”[21]23,種種情況表明,黨必須純潔革命隊伍,以保證革命運動的健康發展和根據地各項工作的順利進行,開展腐敗治理是實現政治清明的必要抓手。

(三)開展腐敗治理的可能性

1.蘇維埃政府建設為黨進行腐敗治理營造了基礎環境

在中共中央和毛澤東的直接領導下,陜甘寧革命根據地執行了一系列經過調整的新政策,在政治、經濟、文化教育等方面進行了整頓和建設,為發展鋪墊了正確的軌道。比如通過調整階級政策,改變了過去把富農與地主、豪紳同樣對待,全部沒收富農土地財產的政策,以及沒收土地財產以后不給地主分配耕地和生活資料的做法。根據地通過調整經濟政策,較好地保護了工農利益。1935年至1936年,中華蘇維埃中央政府西北辦事處頒布了關于發展工商業的布告,規定完全取消一切工商業者的捐稅,對關稅、營業稅等一概免收。如《關于發展志丹市鎮貿易的布告》規定,工農群眾隨時可出賣生產品,如賣不出去,由糧食部設立的調劑局收買收賣;《勞動互助社暫行組織綱要》規定,互助社決定每日工資的標準,不應高于普通工人工資并由大多數社員決定工資多寡。通過調整民主政策,根據地擴大了民主,壯大了人民陣線的力量,更廣泛地爭取和團結了其他民族、民間各種幫會組織等社會力量,組成了更廣泛的抗日民族統一戰線。

這一時期,蘇維埃政府也進行了一些制度性創建。1932年,毛澤東簽發頒布了中國共產黨第一部反腐敗法令——《中央執行委員會26號訓令——關于懲治貪污浪費行為》(以下簡稱《訓令》),為治理腐敗提供了明確的規范依據。《訓令》依據行為惡劣程度,明確了蘇維埃機關、國營企業及公共團體工作人員利用自身地位貪污公款意圖私利、玩忽職守管理不善等行為的懲罰措施[22]10。蘇維埃政府敢于抓大案要案,嚴厲懲處貪官污吏,同腐敗分子進行堅決斗爭。另外,建立財政制度,改變財政管理亂象,杜絕貪污浪費。比如,制定《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》,確立財政統一原則,設立預算制度,統一會計、審計、國庫制度,在中央和地方各級政府設立審計委員會和稽查員,專門負責監督檢查各項收支執行情況,規定國家稅收及一切收入款項一概繳納國家支分金庫,無論任何收款機關均不得隱藏不報,違者以貪污舞弊治罪[23]537-547。

2.蘇維埃工農民主政權發展為反腐敗斗爭提供了組織基礎

領導干部能夠身先示范,發揮表率作用。在開展反對貪污浪費、節省經濟的熱潮中,中央人民委員會發出“節省行政費三成”的指示,毛澤東為政廉潔、艱苦樸素、深入實際關心群眾,經過調查研究寫下著名的《長岡鄉調查》和《才溪鄉調查》;陳云、鄧穎超、毛澤覃等23位同志聯名致信《紅色中華》,積極響應黨中央號召,表示每天少吃二兩米,不領熱天衣服,讓給紅軍[24]。

蘇維埃民主制度有了一定的發展。以工農兵及勞苦民眾當家作主為核心,一切被剝削被壓迫的民眾獲得選舉權與被選舉權,通過選民登記、選民評議蘇維埃工作、引導選民批評等措施,從根本上保證了蘇維埃政府廉潔。同時,蘇維埃政府建立健全市鄉代表會議制度,緊密聯系市鄉主席團與人民代表,積極發揚民眾創造力,使得政府工作人員由選舉而任職,不能勝任的由公意撤換,一切問題的討論解決均依據民意。毛主席鄭重指出,“蘇維埃工作人員中如果發現了貪污腐化、消極怠工及官僚主義分子,民眾可以立即檢舉揭發這些人員的錯誤,而蘇維埃則立即懲辦他們,決不姑息”[25]309。中央設立了群眾性反腐敗組織——工農檢察部(后更為工農檢察委員會),以及各級直屬控告局和反腐敗突擊隊、反腐敗輕騎隊、反腐敗群眾法庭等群眾性反腐敗監督機構,配套頒布了《工農檢察部的組織條例》《突擊隊的組織和工作》《輕騎隊的組織工作大綱》等法令,在司法部門的配合和協助下,共同進行懲腐肅貪斗爭。這一時期,時任中華蘇維埃共和國國家銀行出納袁雨山、中央互濟總會財務部長謝開松、蘇維埃政府工程所主任左祥云等均被依法查辦。黨真正相信并放手發動廣大群眾,切實走群眾路線,初步建立起緊密依靠群眾的反腐敗監督的組織力量。

3.監察機構和機制建設為治理腐敗奠定了工作基礎

中共五大修訂的黨章明確規定,設立中央及省監察委員會,并對監察委員會的獨立性、職權及其與黨的領導機關的關系作了詳細規定。中華蘇維埃共和國成立后,為解決以權謀私、貪污腐化的現象,中共中央1933年發布《關于成立中央黨務委員會及中央蘇區省縣監察委員會的決議》,設立中央黨務委員會,代行黨的中央監察委員會職能,各地方成立監察委員會,堅持以布爾什維克的精神,維持無產階級政黨鐵的紀律,正確執行鐵的紀律,保證黨內思想和行動的一致,監督黨章和黨的決議的執行,檢查違反黨的總路線的各種不正確的傾向、官僚主義及腐化現象等,并與之作無情的斗爭[26]439。

中共六屆四中全會后,黨內巡視進一步制度化、規范化,中共中央專門制定了《中央巡視條例》,對巡視員的條件、基本任務、工作方法、職權、教育與紀律等內容作出了規范,之后又制定了《中央通知第二二八號——黨的機關組織與工作方式的轉變》等規范性文件。這一時期的制度實踐,標志著黨的巡視制度日趨成熟,對傳達黨的路線方針政策、加強黨的組織力量、密切上下級黨組織關系、實施黨內監督等發揮了積極作用。

三、延安時期黨治理腐敗、建設廉潔政治的主要探索

延安時期的腐敗治理是在馬克思主義中國化的政黨理論指導下,在抗日民主政權建設實踐基礎上展開的。這一時期,以毛澤東同志為代表的共產黨人初步開啟腐敗治理的理論探索,基本形成以腐敗治理理論為指導、清廉政府建設為基礎、反腐敗法規制度為依據、思想教育和嚴厲懲治干部腐敗為手段、民主監督為保障的整體化推進狀態。

(一)對腐敗治理理論的初步探索

毛澤東等老一輩無產階級革命家認識到:革命要成功、經濟要發展、隊伍要建設、政權要鞏固,其中最基本的條件之一就是防范黨員干部腐化,保持黨的肌體健康。毛澤東曾經強調:“腐敗不清除,蘇維埃旗幟就打不下去,共產黨就會失去威望和民心!與貪污腐化作斗爭,是我們共產黨人的天職,誰也阻擋不了。”[27]反對腐敗需要持續不斷加強教育,筑牢為人民服務的宗旨和理想信念,要有有效的制度和手段。在馬克思主義政黨建設理論指導下,毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德、任弼時等領導人在廉潔政治建設上進行了積極的探索,形成了腐敗治理基本理論。

1.加強教育,筑牢廣大黨員和干部拒腐防變的思想根基

毛澤東等老一輩無產階級革命家繼承馬克思、恩格斯和列寧關于廉政建設的思想,合理吸收中華民族傳統“廉”文化,認為對黨員干部加強思想理論教育、黨性教育,培養無產階級世界觀和共產主義思想道德是克服各種剝削階級腐朽的思想道德意識、抵制各種腐化侵蝕的治本之策。毛澤東強調,防止部分黨員在政治上蛻化墮落,必須“擴大共產主義思想的宣傳,加緊馬克思列寧主義的學習,沒有這種宣傳和學習,不但不能引導中國革命到將來的社會主義階段上去,而且也不能指導現時的民主革命達到勝利”[2]706。延安時期思想教育的內容是豐富的,一是強調為人民服務的宗旨教育,“全心全意地為人民服務,一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發,而不是從個人或小集團的利益出發;向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性;這些就是我們的出發點”[28]1094-1095。廣泛的持續的為人民服務宗旨意識教育活動,為廣大干部隊伍構筑了堅固的思想防線,對后來的反腐敗斗爭產生了深遠的影響,對防止權力腐敗起到了防微杜漸的重大作用[29]。二是堅持把馬列主義理論教育作為思想教育核心課程。毛澤東在《論新階段》中號召大家要把馬克思主義理論當作革命的科學來學習,指出普遍深入地加強共產黨人的馬克思列寧主義理論修養是一個亟待解決并須“著重地致力”才能解決的大問題。整風運動就是提高全黨的馬列主義水平、糾正黨內各種非無產階級思想的一場普遍的馬克思主義思想教育運動。在黨的七大上,毛澤東進一步強調,通過黨內思想教育的方法去克服各種不純正思想,教育的重要手段之一就是批評與自我批評。三是加強策略教育,通過黨的日常策略和基本理論教育,讓黨員干部知曉黨中央大政方針,提高策略知識水準,為堅定正確的政治方向提供基本保證。四是與時俱進調整教育內容,圍繞黨的中心任務及時開展理想信念教育。如結合八路軍改編、張國燾叛逃、全面抗戰爆發以后的速勝論與亡國論、國民黨“溶共”“限共”的陰謀等帶來的一些思想混亂問題,及時開展思想政治教育,廓清思想上的迷霧。

2.困難時期謀發展更要防腐化

黨和人民在延安這片貧瘠的土地上為實現經濟發展付出了艱辛的努力,解決了堅持抗戰的物質保障難題,也解決了工農業生產、商業和金融業活動以及交通郵電事業的發展問題。在發展經濟的實踐中,毛澤東強調共產黨員要始終為遠大的革命理想和信念奮斗,不要因一時的私利而迷失方向。“嚴肅地堅決地保持共產黨員的共產主義的純潔性,和保護社會經濟中的有益的資本主義成分,并使其有一個適當的發展,是我們在抗日和建設民主共和國時期不可缺一的任務。”[28]793在1941年為《農村調查》寫的跋中,毛澤東就曾明確指出,國營經濟和合作社經濟是應該發展的,目前農村根據地主要的經濟成分是私營的,讓自由資本主義經濟得以發展、用以反對日本帝國主義和半封建制度是有必要的[28]793。但應注意,這一時期部分共產黨員容易被資產階級所腐化,黨員中發生資本主義的思想是可能的。“我們必須和這種黨內的腐化思想作斗爭,但是不要把反對黨內資本主義思想的斗爭,錯誤地移到社會經濟方面,去反對資本主義的經濟成分,我們必須明確地分清這種界限。”[28]793“中國革命的全部結果是:一方面有資本主義因素的發展,又一方面有社會主義因素的發展。”[2]650為了發展社會生產力,允許不出于政府法律范圍之外的有益的資本主義成分存在是值得提倡的。毛澤東的分析掃除了根據地軍民及廣大干部思想上的疑慮,同時也敲響了警鐘——黨員干部要在思想上保持警惕,若出現貪圖享受、追求私利、脫離群眾、腐化墮落、被資產階級俘虜的腐敗分子,應當對其予以嚴厲懲處。

3.要讓人民來監督政府

反對腐敗、建設廉潔政治必須走群眾路線,讓人民群眾能夠監督政府。延安時期著名的“窯洞對”就是共產黨人對跳出歷史周期率給出的第一個答案。毛澤東說:“我們已經找到新路,我們能跳出這周期率,這條新路,就是民主。只有讓人民來監督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負責,才不會人亡政息。”[30]60《陜甘寧邊區施政綱領》和《陜甘寧邊區保障人權財權條例》賦予人民“有用無論任何方式控告任何公務人員非法行為之權利”,以及“人民利益如受損害時,有用任何方式控告任何公務人員非法行為之權”[31]7。邊區政府還頒布《認真處理人民控告干部案件的命令》等有關控告干部的規范,立場鮮明地對人民控告表示支持,并對此類問題的處理方式作出嚴格要求。真正的民主是讓老百姓能起來說話,讓政府及其工作人員樹立起法治觀念,依法辦事,自覺保障人民的民主自由權利。這些內容對防止黨政公務人員濫用職權、貪污腐敗均具有重要意義。

4.對黨員干部加強紀律和警示教育

紀律嚴明是馬克思主義政黨的政治本色。延安時期,中國共產黨認識到必須以嚴明的紀律保持黨的先進性、純潔性,必須以強有力的紀律保證政治路線的貫徹落實。一方面,黨中央以永遠在路上的韌勁狠抓紀律建設、作風建設,深入開展黨性教育。特別是抗日戰爭全面開始以后,我們黨通過制定《關于中央委員會工作規則和紀律的決定》《關于各級黨部工作規則與紀律的決定》等專門文件,對黨的紀律內容、遵守紀律的重要性、紀律教育的基本原則等作出明確規定,加強教育宣傳,以保證全黨上下團結一心,貫徹執行黨的路線、方針、政策。另一方面,要求黨員干部模范遵守紀律,嚴懲黨員干部違紀違法現象。在黨的六屆六中全會上,毛澤東以張國燾為反面教材強調了加強黨的紀律教育的重要性,強調必須對黨員進行有關黨的紀律的教育。1940年3月,陳云在講演中指出,“如果犯了嚴重錯誤不處罰,這樣就不能使他更進步,也不能教育其他同志”[32]194。1941年11月,中央組織了對“共產黨員有犯法者從重治罪”的教育活動。

針對黨內存在的各種不良傾向,1941年,中共中央制定了《關于增強黨性的決定》,之后又發布了《中共中央宣傳部關于反對主觀主義反對宗派主義的宣傳要點》《中共中央宣傳部關于進行反主觀主義反教條主義反宗派主義反黨八股給各級宣傳部的指示》《中共中央宣傳部關于在延安研究討論中央決定與毛澤東整頓三風報告的決定》《中共中央關于繼續開展整風運動的決定》《關于若干歷史問題的決議》等黨內法規制度,初步實現了思想教育、行為倡導、制度規范的有機互動。

(二)建成了近代中國最為清廉的政府

政治清明、政府清廉、干部清正,對于新政權建設至關重要。在無產階級領導的人民民主政權建立之前,人類歷史上的所有政權形式都沒能從根本上實現政治清明[33]。延安時期的中國共產黨對政府清廉有深刻的認識,致力于在局部執政的邊區建立起以憲法性原則為指導、反腐敗單行法和其他相關法為基礎、黨內相關法規制度為保障的制度規范體系的模范區,并從建設一個“廉潔的政府”和“廉價政府”兩方面發力,嚴格規范權力行使,成為“真正當得起清廉政府的稱號”[34]5的政府。

第一,建設一個“廉潔的政府”。1937年,《中國共產黨抗日救國十大綱領》就明確提出,要“實行地方自治,鏟除貪官污吏,建立廉潔政府”[35]329。圍繞這一目標,中國共產黨領導開展了積極的廉潔政府建設實踐。《陜甘寧邊區施政綱領》明確,要厲行廉潔政治,嚴懲公務人員之貪污行為,禁止任何公務人員假公濟私之行為,共產黨員有犯法者從重治罪。1938年,邊區頒布《陜甘寧邊區政府懲治貪污暫行條例》,對可以貪污罪論處的10種行為作出了明確規定。1943年5月,邊區頒布《陜甘寧邊區政務人員公約》,規定政務人員應“公正廉潔,奉公守法”。這些法規制度的頒布及實施,為政府機關和官員廉潔從政設置了基本規范,為廉潔政治提供了基本保障。“只見公仆不見官”,群眾的稱贊是對廉潔政府最實際的評價。這一時期,涌現出了一大批以身作則、與人民同甘共苦、廉潔自律、無私奉獻,為人民所信任和愛戴的干部。

第二,建成一個“廉價政府”。政治清明的一個重要標志應當是政府機構及其活動簡約、行政高效。1941年,黨中央果斷接受開明紳士李鼎銘等人的“精兵簡政”提案,頒布了《陜甘寧邊區政府為實行精兵簡政給各縣的指示信》《陜甘寧邊區政府系統第二次精兵簡政方案》《陜甘寧邊區簡政實施綱要》等指示性文件。從1941年底至1944年初,先后進行了三次精簡實踐,達到了“精簡、統一、效能、節約和反對官僚主義五項目的”,打造了一個精干、高效的“廉價政府”[36]。

(三)頒布了一些治理腐敗的法規制度

治理腐敗不能夠寄希望于“清官政治”,不能寄希望于單純的高壓式或者運動式治理。反腐敗的成效不是看被懲治的官員數量或級別,而是看是否建立了腐敗治理的法規制度體系,是否形成了“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制,是否有效遏制了腐敗[37]。延安時期也是新民主主義法制建設的輝煌時期,黨堅持以問題為導向,制定了一系列黨內法規制度,維護了全黨的團結統一,增強了黨的政治領導力。同時,黨中央帶領陜甘寧邊區人民堅持不懈地實踐創新,形成了一系列符合具體實際的法律法規及規章制度。據統計,這一時期陜甘寧邊區制定的法律文獻有60多種、1 000多件[38]161,其中一部分法規制度對反腐敗作出了規定,一系列專門懲治和預防腐敗的法規和制度性文件制訂并頒布實施。

1939年1月,陜甘寧邊區第一屆參議會通過《陜甘寧邊區抗戰時期施政綱領》,明確要求建立便利人民的司法制度、工作檢查制度,以“發揚艱苦作風,厲行廉潔政治,肅清貪污腐化”[39]210。1941年11月,陜甘寧邊區第二屆參議會通過了《陜甘寧邊區施政綱領》,規定要“厲行廉潔政治,嚴懲公務人員之貪污行為,禁止任何公務人員假公濟私之行為。共產黨員有犯法者從重治罪,同時實行俸以養廉原則,保障一切公務人員及其家屬必需的物質生活及充分的文化娛樂生活”[21]91。1946年4月,陜甘寧邊區第三屆參議會通過了《陜甘寧邊區憲法原則》,將廉潔政治建設的根本要求納入第一部分“政權組織”的一些條文中,并規定“各級政府人員,違反人民的決議,或忽于職務者,應受到代表會議的斥責或罷免”[21]42。這些憲法性文件所具有的法律位階上的最高性,為創設懲治貪污腐敗行為的細化規則提供了效力來源。

1939年,陜甘寧邊區參議會通過了《陜甘寧邊區懲治貪污條例(草案)》,對貪污主體、犯罪行為、懲治方式等作出了進一步的規范。《陜甘寧邊區抗戰時期懲治漢奸條例》《陜甘寧邊區抗戰時期懲治盜匪條例》《陜甘寧邊區禁煙禁毒條例》等刑事立法,一定程度上也成為廉政建設的輔助性法規。在公職人員管理方面,《陜甘寧邊區政府人員公約》《陜甘寧邊區各級政府干部管理暫行通則》等對懲治貪腐也作出了明確規定。如,《陜甘寧邊區政府人員公約》第五條的內容就是公正廉潔、奉公守法。該條注釋則具體指出,公正廉潔、奉公守法是政務人員應有的品格,政務人員要在品行道德上成為模范,為民表率;要知法守法,不濫用職權,不假公濟私,不要私情,不貪污,不腐化,不墮落[40]。《陜甘寧邊區各級政府干部任免暫時條例》《陜甘寧邊區各級政府干部獎懲暫行條例草案》《陜甘寧邊區政務人員交代條例》等法規,對政務人員的廉政任用標準、獎懲機制、政務人員權限界定、供給制養廉等作出了規范。這些法規制度的制定實施,為反腐敗廉政建設法治化積累了豐富的經驗。

(四)構建了比較全面的監督制度

民主監督是防止和反對腐敗、進行無產階級政權建設的關鍵問題,只有通過選舉、監督、罷免等制度設計,才能保證國家權力不凌駕于社會之上。在馬克思主義理論指導下,延安時期黨和邊區政府對監督制度建設作了較全面的探索。

一是規范黨內監督。延安時期關于黨內監督的制度性創建包括《陜甘寧邊區行政督察專員公署組織暫行條例》《陜甘寧邊區各縣區公署組織暫行條例》,以及《認真處理人民控告干部案件的命令》等,其中有些制度規范還比較詳細。如1940年發布的《關于審查干部問題的指示》,對干部審查的重要性、組織機構、審查范圍、審查要求、審查內容等九個方面的問題做了詳細闡述。

二是重視監督機構的設置和運行。在黨的五大明確設立監察委員會的基礎上,1945年中共七大黨章在“黨的監察機關”一章,對黨的監察機關產生辦法、任務、職權、領導體制都作出了規定。邊區政府內部機構設有審計處,行使行政監督和經濟監督的職權。另外還設有行政督察專員公署,對政府各部門實施監督,并制定《陜甘寧邊區行政督察專員公署組織暫行條例》,規定了機構組成和運行方式等。邊區高等法院設置檢察處,獨立行使檢察權,監督邊區其他政府機構,檢舉政務人員貪污受賄行為。

三是對黨員干部實行全方位監督。由于各項建設事業發展的需要,延安時期干部調動、交流比較頻繁,為防止在調動中發生錯漏,陜甘寧邊區政府頒布了《政務人員交代條例》,加強對黨員干部平日工作狀態的監督,明確規定交代事項、交代主體等內容,督促干部廉潔自律。為了具體掌握各級政府工作狀況,邊區政府制定了《工作報告大綱》,要求地方按月向邊區政府及時報告工作、撰寫工作檢查總結等,若有執行不切實、報告空泛、怠于報告的,則按程度處以批評、記過、撤職等。另外,還頒布了《邊區公務員考核獎懲暫行條例》,全面考核和掌握公職人員的政績,把考核績效作為晉升依據,做到賞罰分明、規范明確。

四是有針對性地建立監督保障制度。中共七大黨章首次增設“獎勵與處分”專章,黨中央和邊區政府還陸續發布了《中共中央關于地方黨及軍隊中黨務委員會工作的決定》《關于所謂自首分子的決定》《關于各級黨部工作規則與紀律的決定》等,既強化工作規則,也重視黨員權利的保障;既便于提高黨員干部反對腐敗的積極性,又能在斗爭中挽救犯過錯誤的黨員干部,讓他們愿意接受教育改造;同時也能夠有效矯正和避免那種一律采取排斥打擊的“左”的關門主義做法。此外,邊區政府還嘗試通過財政制度建設,讓收入、支出、保管、審核四大系統互相牽制、互相監督,揭露財務收支中的種種弊端,堵塞財政管理中的漏洞。這同樣也起到了威懾和防范腐敗的作用。

四、歷史反哺:延安時期腐敗治理的經驗與啟示

今天世界遇到的很多事情可以在歷史上找到影子,歷史上發生的很多事情也可以作為今天的鏡鑒[41]61。百余年來,中國共產黨之所以能夠取得革命、建設、改革的一個又一個勝利,帶領中國人民實現從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍,原因是多方面的,但不可忽視的一個方面就是中國共產黨始終能夠正視歷史、尊重歷史,不斷從歷史中汲取經驗教訓、賡續傳承。“在延安時期形成和發揚的光榮傳統和優良作風,培育形成的以堅定正確的政治方向、解放思想實事求是的思想路線、全心全意為人民服務的根本宗旨、自力更生艱苦奮斗的創業精神為主要內容的延安精神,是黨的寶貴精神財富,要代代傳承下去。”[42]

(一)始終保持高度的清醒和政治自覺

馬克思主義政黨的先進性、純潔性不是自然生成的。在長期、艱苦的斗爭實踐中,毛澤東、周恩來等黨的領導人清醒地認識到,建設一個政治上、思想上、組織上先進的、純潔的馬克思主義政黨,需要時刻正視黨自身存在的各種問題,警惕各種或斗爭或“和平”的侵襲。只有時刻保持自我審視的清醒,保有刀刃向內自我革命的精神和勇氣,才能及時祛除侵蝕黨的肌體健康、弱化黨的戰斗力凝聚力的各種因素。“戀親不為親徇私、念舊不為舊謀利、濟親不為親撐腰”,這是毛澤東同志一貫秉持的革命信條;“要與自己的他人的一切不正確的思想意識作原則上堅決的斗爭”等七條修養要則,是周恩來同志身先示范的行為準則……黨中央和領導人態度鮮明、以身作則反對腐敗,為這一時期廉潔政治建設提供了最好的榜樣。延安時期,中國共產黨人正是以強烈的憂患意識、卓越的領導才能、大無畏的革命英雄氣概、嚴格的自律和自覺,實踐、推動馬克思主義的中國化。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央始終保持高度的政治自覺,把反腐敗看作是一場輸不起而且也不能輸的重大政治斗爭,堅持全面從嚴治腐新理念,堅持以零容忍的態度懲腐肅貪,扎緊制度的籠子,調整懲治和預防腐敗的體制機制,一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”,取得了反腐敗斗爭壓倒性勝利。據中央紀委連續十年和國家統計局合作開展的民意調查表明,2022年97.4%的群眾認為全面從嚴治黨卓有成效[43]。在第二個百年奮斗目標新征程上,中國共產黨要秉初心擔使命,團結帶領全中國人民實現中華民族偉大復興的中國夢,必須解決好兩大課題,一是不斷提高黨的領導水平和執政水平,二是不斷提高拒腐防變和抵御風險的能力。堅持自我革命、持續深入推進反腐斗爭,是我們黨解決好這兩大課題的重要切入點和著力點。

(二)堅持思想建黨和制度治黨同向發力

中國共產黨領導革命、建設和改革整個過程體現了思想建黨的高度自覺,不斷加強思想建設成為黨的優良傳統和顯著政治優勢[44]。延安時期黨的思想建設的探索是突出的,也是極富馬克思主義政黨特色的。一方面,黨的領導人高度注重思想引領和馬克思主義教育。他們通過寫文章、召開會議、開展教育活動等方式,讓黨員、群眾熟悉、了解和踐行黨的思想路線。如毛澤東著名的“兩論”——《實踐論》和《矛盾論》為黨的實事求是思想路線奠定了哲學基礎[45]282-336;《論新階段》《新民主主義論》進一步明確了“實事求是”是共產黨人的科學態度[2]519-336,662-711;《改造我們的學習》乃至《整頓黨的作風》完成了對“實事求是”的科學界定,系統闡釋了這一思想路線的重要性[28]95-803,811-822。1939年,陳云撰寫了《為什么要開除劉力功的黨籍》一文并組織學習,一時延安出現了“三多三少”的現象——講個人要求的少了,服從組織分配的多了;圖安逸比享受的人少了,要求到前線和艱苦地方鍛煉的人多了;自由主義現象少了,嚴守紀律的人多了。延安整風運動是中國共產黨自身建設史上的一個偉大創舉,也是黨的思想建設的一次成功實踐[46],使干部在思想上大大地提高了一步,使黨達到了空前的團結,在中國共產黨歷史上具有深遠的歷史意義。另一方面,黨的思想建設的成果也以制度的形式固定下來,為豐富黨內政治文化、實現從嚴管黨治黨提供了基本的理論先導和制度規范。如中共七大黨章第一次把毛澤東思想作為指導思想寫入總綱;《中共中央關于在職干部教育的決定》明確指出干部教育在當時全部教育工作中是第一位的,在職干部教育工作在全部干部教育工作中的比重又應該是第一位的。《中共中央關于延安干部學校的決定》《關于辦理黨校的指示》《中央關于干部學習的指示》《關于加強干部策略教育的指示》等系列法規文件,為提升全黨思想理論認識提供了基本保障。另外,這一時期黨在紀律建設、組織建設、審查監督制度建設等方面的探索,對新時代推動全面從嚴治黨向縱深發展,實現黨內善治“中國之治”,具有跨時空的歷史借鑒意義[47]。

深化黨的建設制度改革,既要解決思想問題,也要解決制度問題。思想建設是黨的基礎性建設,制度建設為黨的思想建設提供基本保障。貫徹黨的二十大精神,堅定不移全面從嚴治黨,深入推進新時代黨的建設新的偉大工程,必須抓住關鍵問題,加強思想教育、黨性修養。同時,要通過嚴格制度制定和執行,以制度約束和規范黨員真正講黨性修品行。

(三)完善黨自我革命的制度規范體系

自我革命依靠的是政治上思想上認識上的清醒和自覺,也需要嚴格規范的制度保障,這兩者都不可少[48]。延安時期,中國共產黨認識到要“嚴格黨的紀律,使黨及其各級領導機關達到在政治上和組織上團結得如一個人一樣的程度”[49]764,須制定一種較詳細的黨內法規,以統一各級領導機關的行動,“黨內法規”概念也由此正式走進管黨治黨的歷史舞臺。為保證黨真正發揮自上而下的堅強的領導作用,保持全黨的團結統一,延安時期黨中央從規范黨的領導機構、黨的各級組織的設置、權力及權力運行、強化對權力的監督、嚴厲制裁腐敗等各方面,圍繞實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,建構了一整套制度規范,為黨的自我革命提供了基本的制度保障,其中特別突出的是制定了一系列規范黨的領導、組織、權力運行的黨內法規制度。1938年,中共六屆六中全會通過了《關于中央委員會工作規則與紀律的決定》《關于各級黨部工作規則與紀律的決定》《關于各級黨委暫行組織機構的決定》等重要黨內法規,對黨的各級組織的權力運行提出具體規范,奠定了黨的領導制度基礎[50]。1942年,《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》以及之后的《中共中央關于中央機構調整及精簡的決定》等,進一步確立了黨的“一元化”領導體制和組織權威,扭轉了戰時根據地各為其政、黨社關系混亂、軍隊與地方之間時有摩擦等問題,統一了思想認識。這些制度建構為反腐敗提供了基本制度保障,也標志著黨的自我革命、邊區廉政建設進入制度化階段。

完善黨自我革命的制度規范體系是實現腐敗治理的長遠之策、根本之策。貫徹落實黨的二十大報告“堅持以嚴的基調強化正風肅紀”的戰略部署,“堅持黨性黨風黨紀一起抓”,需要堅持系統思維,把握黨的自我革命與中國式現代化的規律,遵循明確出發點、夯實立足點、找準突破點、抓住關鍵點的基本邏輯,破解黨的自我革命制度規范體系建設問題。其中最關鍵的就是要以嚴明的制度規范,健全完善反腐敗領導體制、預防機制、懲處機制、監督機制,完善其配套規定,構建結構合理、系統完備的規范體系[51]。

(四)強化政治監督、構建全面有效的監督體制機制

“沒有監督,就是扼殺社會主義的幼芽”[52]488。延安時期監督制度建設雖處于初創階段,卻形成了黨內監督、邊區政府內部監督、參議會監督、檢察機關監督、人民監督等多種監督方式相結合的、較為完善的廉政監督機制,探索了一套對蘇維埃政府、邊區政府和革命根據地人民政權組織及其工作人員進行監督的有效辦法。黨內以及政府內部的監督機制主要在于前述監察機構的設置和運行,以及政府內部審計處、行政督察員公署等職能部門的設置和完善。參議會監督發揮著立法機關監督作用;檢察機關監督實現了從1941年隸屬于高等法院到獨立建制的邊區高等監察處的轉換;人民監督主要是人民群眾對違法失職或貪污腐敗者予以控告,是對邊區政府及其工作人員行使監督之權的最直接方式。這些探索實現了自上而下和自下而上的監督相結合,為這一時期廉潔政治的實現奠定了基礎并提供了基本保障。

中國共產黨作為領導黨、長期執政的黨,所面臨的最大挑戰就是對權力的監督,因而實現對權力運行的制約和監督是我們黨必須破解的重大政治課題。信任不能代替監督。新時代新征程,進一步推動建立健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,應當貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善黨和國家監督體系系列重要論述精神,進一步強化政治監督,高質量開展黨內巡視,圍繞政治監督形成監督合力,拓展政治巡視作用,深刻認識巡視制度規范化法治化的內在要求,遵循法治邏輯,推動巡視制度優勢更好地轉化為治理效能[53];必須把“一把手”和領導班子監督作為重點,進一步增強監督實效,加強對年輕干部的教育管理監督。

(五)堅持懲罰和教育相結合,抓好“關鍵少數”帶動“絕大多數”

延安時期黨既重視教育、筑牢黨員拒腐防變的思想根基,又重視以鐵一般的紀律懲治腐敗,特別是針對干部腐敗,堅持紀律面前一律平等,不論其職位高低,均給予嚴厲懲處。“這不是表示我們黨的嚴酷,而是表示我們黨的大公無私。黨決不包庇罪人,黨決不容許在社會上有特權階級。”[54]59黨通過對黃克功、肖玉璧、劉振球等違法黨員干部執行比一般平民更加嚴格的紀律,警示和教育了廣大黨員干部,使得黨贏得了人民的擁護和支持,促進了黨群關系、干群關系的和諧。根據1939年到1941年間對邊區20個縣的統計,司法機關審理的主要刑事案件中,有關貪污的刑事犯罪案占全部刑事案件的5.6%,貪污案件由1939年的360件下降到了1942年的153件[55]251。“只見公仆不見官”就是嚴懲高壓下反腐敗斗爭的顯著成效。對腐敗分子的嚴肅懲治,背后是對紀律的敬畏,延安時期黨反腐敗的堅定態度和有力舉措,凸顯出黨始終如一的鐵一般的紀律[56]。

“正人必先正己,正己才能正人。中央怎么做,上層怎么做,領導干部怎么做,全黨都在看。……實踐證明,各級領導干部敢于拿自己開刀,解決問題才能勢如破竹,改進工作才能立竿見影。”[57]206黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視干部隊伍建設問題,特別突出強調“關鍵少數”的作用,辯證統一抓“關鍵少數”和帶“絕大多數”,實質性推動了廉政建設。為了更好地把抓“關鍵少數”帶“絕大多數”統一到反腐敗實踐中,一方面,要注意分析腐敗產生的制度性根源,扎緊制度籠子,保證權力在法治的軌道上運行。另一方面,必須深刻分析腐敗產生的非制度性根源,特別是重視對領導干部心理誘因的分析,防止干部出現投機、攀比、貪婪、僥幸等心理。習近平總書記強調,黨性修養是共產黨員畢生的“心學”,實質就是強調構筑腐敗源頭的防線,防止黨員干部產生腐敗動機。為此,應當著力整治政治生態,加強廉政文化建設,鏟除腐敗滋生的土壤。

奮斗百年路,啟航新征程。黨的二十大報告深刻總結黨過去五年的工作和新時代十年的偉大變革,以兩個“永遠在路上”的政治宣示和堅定信心,為全面實現中華民族偉大復興夯實了政治根基,提供了根本保障。歷史永遠是我們黨直面新時代新任務新要求的極為重要的資料庫和答案庫,善于從歷史中汲取營養,才能進一步“加深對新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的認識,提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平,全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰”[58]。