以特色田園鄉村建設推進鄉村全面振興

□ 任鳳鳴

特色田園鄉村建設是美麗江蘇建設的重要組成部分，是推動鄉村綜合振興的重要舉措和抓手。2017年省委省政府提出實施特色田園鄉村建設戰略，提出要通過典型引路、總結經驗、完善政策，形成政策和資金的集聚效應，建成一批設施配套完善、生態環境優美、產業特色鮮明、社會安定和諧、宜居宜業宜游美麗鄉村示范區。2019年召開特色田園鄉村建設現場推進會，推動特色田園鄉村建設進入從“試點示范”轉入“試點深化”與“面上創建”。2020年省委省政府發布《關于扎實推進美麗江蘇建設的意見》，提出要以美麗宜居城市和美麗田園鄉村建設為主要抓手，全面展開美麗江蘇建設的新實踐，建設具有產業特色、鄉愁記憶、桃源意境、田園活力、文化魅力的美麗鄉村。近年來，全省突出“特色”“田園”“鄉村”三個關鍵詞，引領各地積極探索村莊建設、產業發展、鄉村治理等新路徑。經過持續努力，已建成540個省級特色田園鄉村，實現涉農縣（市、區）全覆蓋，兼顧水鄉、山地、平原等不同地形地貌特點以及經濟薄弱村脫貧等因素，初步呈現出田園鄉村與繁華都市交相輝映、美美與共、融合發展的生動圖景。

盡管全省特色田園鄉村建設取得了階段性成效，但仍存在一些需要重視的問題。主要包括特色田園鄉村建設覆蓋面有待進一步擴大，規劃建設和長效管護水平有待進一步提升，鄉村產業有待進一步培育壯大，村民和市場主體作用有待進一步發揮，要素資源整合力度有待進一步加大等。進一步推進特色田園鄉村建設，實現“生態優、村莊美、產業特、農民富、集體強、鄉風好”的目標任重道遠。

發揮規劃引領作用。把特色田園鄉村建設置于全面推進鄉村振興的全局中進行規劃設計，堅持“開門”做規劃。以《江蘇省特色田園鄉村規劃建設指南》為指引，邀請設計大師、專家學者和優秀設計團隊等國內外知名專家團隊，實質性、全過程參與特色田園鄉村的規劃與設計，提升規劃科學化水平。規劃設計必須充分挖掘和利用鄉村特色資源，尊重鄉村習俗；突出生態友好、環境友好、鄰里友好，通盤考慮土地利用、特色產業發展、片區村莊布局、生態保護和歷史文化傳承；注重空間、生態、基礎設施、公共服務和特色產業規劃的有機融合；依照規劃加強對創建項目進度和指標完成情況的督查和指導，把特色田園鄉村建設與農房改善有機結合起來，推動省定農房改善項目全部按特色田園美麗鄉村標準建設。

加強人才隊伍建設。一是著力建強基層黨組織。隨著農村黨組織書記和村主任“一肩挑”的全面推行，應重點選強選優村黨支部書記這個中堅力量，參考當地鄉鎮干部的工資水平，確定村干部的最低報酬標準，把更多的優秀人才吸引到村干部隊伍中來。二是加強隊伍建設。以縣（市、區）為單位，以農村產業發展、農業技術、現代信息技術、法律知識等為主要內容，對農村干部進行分期分批培訓，建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村干部隊伍。三是加強鄉村人才培養。利用農民培訓工程等平臺，定期組織專家學者加強對本土人才和農民技能的培訓，尤其是加強對家庭農場、農民合作社和數字農業人才的培訓，將培訓內容從傳統生產環節向產前、產后環節延伸，幫助試點村在產業結構調整、特色品牌打造、村容村貌整治等方面給予專業指導。四是廣泛吸引人才。鼓勵中高職院校畢業生到鄉村就業創業，扶持具有一技之長的外出務工人員返鄉投身特色田園鄉村建設，吸引有一定實力的鄉賢、企業家參與特色田園鄉村建設，支持科技人員以科技成果入股農業企業，提升農業企業科技水平。

突出鄉村產業振興。緊抓產業振興這個根本，采取強力措施補齊產業發展短板。一是做強主導產業。強化特色產業培育，加強產業發展研究，發揮獨特資源稟賦優勢，做到“人無我有，人有我優，人優我特”；明確產業發展思路，通過提檔升級，提升產業品質，提升產業效益。因地制宜做大做強種養、農產品加工流通、休閑旅游、特色文化等優勢產業，探索發展獨特的、差異化的、難以復制和不可替代的產業。積極培育品牌創建主體，力爭培育一批“土字號”“鄉字號”知名品牌，打造更多叫得響的“后備箱商品”“伴手禮禮品”，提升農產品品牌經濟效益和附加值。同時，圍繞特色田園鄉村建設要求，出臺優惠政策，吸引大企業、大項目投資建設特色田園鄉村。二是促進產業融合。培育多元融合主體，鼓勵支持農業產業化龍頭企業發展，培育家庭農場，規范農民專業合作社，推動構建現代農業產業體系、經營體系和生產體系；打造產業融合載體，促進“農業+”多業態融合發展，推進農業與文化、旅游、教育、康養等產業融合，延伸農業產業鏈。三是注重數字賦能。加快推進農業農村數字化、智能化改造，從土地出讓金用于鄉村振興的資金中，專門安排部分資金用于鄉村數字化建設；推行“互聯網+”農業，加速建設重要農產品全產業鏈大數據，大力發展數字農業、智慧農業、創意農業、功能農業；深入推動農村電商轉型，改造提升農村寄遞物流設施，推進電子商務進農村和農產品出村進城。

強化政策要素支持。從城鄉融合發展和推進新型城鎮化的大局出發，大力支持鄉村水、電、氣、路、通信、網絡等基礎設施和公共服務設施建設，實現提檔升級。加強一般公共預算投入保障，進一步完善各類涉農資金的統籌整合長效機制，簡化優化權屬清晰的農村承包土地經營權依法抵押貸款程序，加大鄉村建設項目融資擔保力度，引導工商資本到鄉村投資農民參與度高、受益面廣的鄉村產業。結合大運河文化帶建設、淮河入海水道二期工程等國家工程項目建設，推進沿線特色田園鄉村的規劃設計和建設步伐。整合各級各類農業項目和資金向試點鄉村傾斜，統籌安排、科學使用，充分發揮財政資金的杠桿作用，吸引更多社會資本投入到特色田園鄉村建設中來。

發掘鄉村建設用地空間潛力。加強區域建設用地空間布局、公共服務基礎設施建設的頂層設計，將特色田園鄉村建設用地納入當地建設用地指標中，為建設項目提供一定的用地配套指標。充分挖掘農村建設用地的潛力，對長期閑置、廢棄不用的學校、村委會和倉庫等加以開發利用，同時收回長期被違規占用的村莊公共場地。鼓勵農業轉移人口有償退出閑置宅基地，通過復墾獲得土地指標，用于農村社區建設。適應鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的需要，在嚴守耕地紅線前提下，充分考慮各地特色田園鄉村建設所需新增建設用地指標及農用地轉用指標，支持蘇北脫貧地區和高寶興里下河地區在“十四五”期間實施城鄉建設用地增減掛鉤結余指標省內交易政策。

深化特色田園鄉村建設文化內涵。加強對鄉村文化元素提取和保護利用，挖掘村落獨特的精神文化內涵，提煉村落經典傳統故事內核，并輔以創意設計，對村落環境進行藝術化改造，將傳統審美觀念與當代鄉村建設相融合。結合我省總體規劃和自然、鄉土、人文、地域特色文化，制定出臺鄉村特色風貌規劃建設指引，建立健全鄉村藝術類改造審批流程，獎勵藝術美化鄉村示范工程、優秀鄉風民俗保護工程，提升鄉村文化藝術內涵，推動特色田園鄉村建設向更高層次發展。策