把握調查研究的“準全深實”

□ 袁慶鋒 嵇曉雯

機關的調查研究不同于搞學術研究，不是簡單地寫文章、做學問，而是要服務于各級黨委政府和領導科學決策、推動工作、解決問題，這就決定了其體裁與結構、思維與邏輯、文風與語言的特殊性，必須圍繞選題準、調查全、研究深、撰寫實等方面提高調研質效。

選題是前提，突出準確性

上級關注的重點。這方面往往都是迫切需要解決的全局性、戰略性、前瞻性問題，體現在全局性的重要會議、重要文件中。比如，省委十三屆七次全會提出，要推動開發區“去行政化”改革。為貫徹落實省委要求，就必須開展深入調研，確定工作目標，明晰改革內涵，提出具體舉措。

決策落實的難點。及時真實地反映基層在執行決策部署過程中遇到的問題，并提出完善建議和解決方案。比如，江蘇開展經濟發達鎮體制改革10年來，取得了明顯成效，但也存在輻射帶動作用不夠大、改革動力不夠足等問題，必須通過調研提出深化改革、再創優勢的具體舉措。

值得推廣的亮點。通過抓住全局性工作的關鍵環節、典型亮點和成功經驗，深入挖掘并總結提煉，往往會“一碰就響、一點就亮”，效果更易彰顯。比如，2019年7月我們梳理了江蘇經濟發達鎮改革工作經驗，形成了“1+4”改革案例，成功入選中組部組織編寫的《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想 在改革發展穩定中攻堅克難案例》叢書。

正在顯現的盲點。這主要是指尚未被大家全面發現了解但又可能產生重大影響的苗頭性、傾向性問題。比如，大家對基層治理痛點難點問題都有很深的感受，也都能說上兩句，但大多都說不全、說不深也說不準，更不知道該怎么辦。這時就需要深入調研弄清楚、搞明白。再比如，對于屬地管理問題，各方面都比較關注，但對于其產生由來、利弊分析、綜合研判、完善建議等方面的研究較少，必須認真加以研究。

調查是基礎，突出全面性

“備好課”。就是不打無準備之仗，做好全方位準備，不能一頭霧水就扎下去。做好認知準備，了解選題別人是否研究過、研究到什么程度，全面梳理好前人的研究成果；做好政策準備，熟悉所調研問題發展的歷史脈絡和現實背景，調研時不說外行話，避免被“忽悠”；做好實踐準備，了解工作現狀、各地進展等。這些準備做得全、細、實，調研時就眼明心亮，能聽得懂“言外之音”、看得到背后的“風景”，能敏銳發現問題、進行深度對話、開展互動交流，不被表面現象、書面材料和對方意圖牽著鼻子走。

“撈活魚”。調查時要“深和細”。多角度全方位獲取第一手素材，做到“入深山采好藥、臨深池釣大魚”，既不可閉門造車，也不能蜻蜓點水。比如，在開發區體制改革調研中，我們赴天津、山東等7省市學習取經，到省內20多個開發區實地考察，匯總比對分析全省144家省級以上開發區的有關數據。類型上要全覆蓋。在基層管理體制改革調研中，我們既在蘇南蘇中蘇北選擇不同縣區召開座談會，把握面上整體情況，又到鄉鎮一線集中蹲點、解剖麻雀，還不拘形式地聽取一線人員和基層群眾的真實心聲，把情況摸準摸透。

“接地氣”?，F在下去搞調研，有時候覺得，容易聽到套話空話雷同的話，難以聽到真話實話管用的話，其原因比較復雜，在某種程度上也與調查方法、方式、場合不太合理有關。比如，如果到基層所有調研都是“開著小車轉一轉、隔著玻璃看一看、找個現場站一站”，就很難看到真問題、聽到好建議。因此，調研方式上應靈活多樣，有的可以通過沒有框架的聊天、氛圍輕松的溝通、一對一的訪談等非正式方式進行。

研究是關鍵，突出深刻性

調查之后的研究如同做檢查，有時做X光即可，有時要做CT，重大問題就必須做MRI（核磁共振），進行全方位透視。研究不能就事論事、浮于表面，要透過現象看本質，說出“人人心中皆有、個個筆下皆無”的觀點。

綜合分析要全面透徹。用歷史眼光縱向看問題，用全面視角橫向作比較，用發展觀點辯證去研究。比如，我們以歷史視角回溯開發區從建設起步到發展壯大的全過程，既肯定開發區管理機構發揮的重要作用，又指出了開發區運行中職能重點不突出、機構設置不精簡、用人機制不靈活、激勵作用不充分等體制性障礙和機制性問題。我們還辯證地分析問題成因、指出解決之道，強調有的問題一定時期內可通過深化改革加以完善解決，有的因缺乏國家層面的法規配套支撐還將長期存在，有的還需要將之與行政區中的問題區別對待、分類指導。再比如，對于各界高度關注的開發區“去行政化”改革，經過深入研究，指出“去行政化”不是不要行政管理，而是將其內涵明確為體制上去“行政區化”、管理上去“機關化”、運行上去“固化僵化”。

觀點標題要精心提煉。觀點標題是“文眼”，就像人的眼睛一樣，既要精心愛護，更要炯炯有神。因此必須反復推敲、高度凝練。這其中歸納提煉最為重要，它是分析研究、思考辨析、文字駕馭能力的綜合體現。要善于把零星認識整理成系統認識、把感性認識上升為理性認識，把一般性認識提升為規律性認識。比如，關于開發區體制機制問題，我們沒有停留于一般性的概括，而是鞭辟入里、入木三分地提煉。一開始歸納為“五化”，即簡約高效體制優勢正在弱化，開發園區布局呈現零散化，功能定位與發展模式同質化，編制身份束縛導致利益固化，人員管理方式漸趨機關化。經過反復推敲又改為“四化”，即發展形態多樣化、管理體制復雜化、職能配置全能化和運行方式機關化。

撰寫是保證，突出樸實性

梳理好邏輯。撰寫時一定要有主題主線，行文時緊扣主題，用主題主線把材料串起來。既要看邏輯是否清晰、結構是否勻稱、次序是否合理，又要看內容是否完整、論證是否有力、前后是否呼應，還要注意不同段落之間的邏輯關系，做到觀點不交叉、內容不重復、表述不混亂。

擬定好提綱。提綱就是文章的“骨架”，必須綱舉目張，層次分明。撰寫提綱總的原則是：圍繞主題、層層遞進、環環相扣。比如，關于開發區的研究，我們將提綱定為“察體制之弊、究問題之源、興改革之策”，并大致擬好了三級標題再動手寫。

取舍好材料。寫過文章的人都有這個感受，寫長容易寫短難。丘吉爾有過關于演講的名言，他說如果講5分鐘，要提前一周準備；如果講20分鐘，要提前兩天準備；如果講1小時那就隨時可以講。寫短要會取舍材料，凡是與主題關系密切的，能有力地說明、烘托、突出主題的就選用；凡是與主題關系不大，不能很好反映主題的材料就要舍棄，切實做到寧缺毋濫，舍得忍痛割愛。

錘煉好語言。以嚴肅的態度、嚴密的邏輯組織語句錘煉語言，確保文通字順、言簡意賅。調研文章的文字講究，不在于堆砌華麗辭藻，更注重以準確取勝，掌握好分寸。比如鄧小平同志講的“發展就是硬道理”“改革是摸著石頭過河”，令人印象深刻、久久回味。

把握好文風。大象無形、大音希聲、大道至簡。機關調研文稿應崇尚簡與實，努力讓文稿簡短簡潔，表述通俗通順。策