臨沂市營商環境營造中存在的問題分析及對策建議

謝靜靜 孟祥艷

（南首爾大學,韓國 天安 31020）

營商環境，是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程。良好的營商環境不僅可以促進地方企業的高速發展，還能促進當地城市經濟的高質量發展。可以說，哪里的營商環境好，人才就往哪里走、資金就往哪里流、項目就在哪里建、產業就在哪里興。營商環境的優劣決定著經濟發展的速度和質量，已經成為衡量一個地區發展軟實力的重要標志[1]。近年來，隨著國家供給側結構性改革的不斷深入，臨沂市“放管服”改革力度持續加大，各級各部門積極簡政放權，放寬市場準入條件，提高服務效能，營商環境得到進一步優化。但相比國內一些大城市甚至國外，臨沂市營商環境仍存在一些問題需要解決。

國內目前針對營商環境的研究較為集中，一方面注重研究國家層面，綜合分析中國營商環境的各項指標及改善的具體措施；另一方面研究多集中于部分重點城市（如北京、上海、深圳等一線城市）先進經驗的推廣。然而，針對臨沂市營商環境現狀的全面綜合研究較少，部分研究成果多集中在政務環境的改善方面。因此，本研究具備一定的現實意義。

1 臨沂市營商環境現狀

營商環境是指市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等有關外部因素和條件的總和。我國高度重視優化營商環境建設，專門發布了《優化營商環境條例》，近年來改革力度很大，成效顯著，中國營商環境的世界排名從2015年的第90位，躍升至2020年的第31位。

優化營商環境就是解放生產力、提升核心競爭力。黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作。近年來，近年來，臨沂市持續深化“放管服”改革，加快流程再造、壓減審批時間，全面提升服務效能。

1.1 政務環境

在企業經營發展的環境要素當中，政務環境尤為重要。良好的政務環境，將吸引眾多企業的開辦，吸引外商直接投資，簡化辦事流程、提高辦事效率，也將更好地促進企業的發展。

目前，臨沂市深入推進放管服改革，加快“無證明城市”建設。臨沂市針對新開辦企業開展“一窗受理、后臺流轉、綜合出件”服務模式，助推企業開辦速度。將企業開辦涉及的營業執照辦理、公章刻制、涉稅辦理、社保登記4個環節合并為1個環節。為每家新開辦企業發放“新設企業政務服務包”，讓企業實現一日內即可“拎包入駐經營”。80%以上的政務服務事項證明材料免于提交。推進“雙隨機、一公開”跨部門綜合監管。行政審批與民生事項實行“一窗受理、一次辦好”改革，成效明顯。進行大廳智能化改造和綜合窗口設置，完成了網上政務服務大廳改造提升和100項行政許可事項功能模塊開發，工程建設項目審批管理系統在山東省率先實現平臺對接和數據上傳。打造數字化信息型政府，創新政務服務方式方法，通過“愛山東”App政務服務平臺的推廣與應用，實現超過3 000個個人事項、企業事項不見面審批，市民只需動動手指，就可以實現不至柜臺、輕松在線辦理。

臨沂市在政務服務改善方面做了大量的工作，但與人民群眾的期待相比還有一定的差距，存在一定的問題。一是工作人員的思想觀念轉變不夠，對于具體“應放未放”的工作，并沒有完全落實。群眾滿意度與政府部門滿意度不匹配[2]。二是市縣兩級數據信息系統建設跟不上服務提升的要求，導致有些工作的開展必須在指定地區進行辦理，不能實現異地辦理。企業經營許可涉及多層級、多部門、多個業務系統的審批監管，需要盡快實現互聯互通，時效性有待提高。三是市區縣各級流程和手續要求不一致，無法實現手續材料的統一化，導致辦事效率低下。四是中介機構資質、水平參差不齊，缺乏政府和行業組織的有效監管與培育，導致中介市場魚龍混雜。

1.2 市場環境

臨沂是著名的商貿名城和物流之都，是全國重要的物流周轉中心和商貿批發中心，也是山東省的中心城市之一、臨日都市區核心城市、具有濱水特色的現代工貿城市和商貿物流中心。近年來，臨沂市以新理念、新視角、新路徑統籌匯聚各方力量、有效聚集各類要素，著力推動木業、機械電子、食品、冶金、醫藥、化工、建材、紡織等傳統產業轉型升級，培育形成布局優化、生態良好、鏈條完善、功能協同、競爭力強的制造業發展新格局，再造臨沂傳統產業高質量發展新優勢。臨沂市因開放包容的市場理念，吸納了來自世界各地、全國各地眾多企業的進入與投資。臨沂先后被評為“跨國公司眼中最具投資潛力的中國城市”，榮登世界銀行公布的中國城市競爭力政府效率單項獎榜首，連續四年入選福布斯“中國大陸最佳商業城市”50強，入選中國最具投資價值十大城市[3]。

臨沂市統計局發布的《臨沂統計手冊（2021）》顯示，2021年，臨沂市地區生產總值達5 465.5億元，比2016年增長34%。由山東省第7位躍升至第5位，列中國城市GDP百強榜第44位。一般公共預算收入突破400億元、達到409億元，比2016年增長39%，稅收占比81.7%、連續4年居山東省第1位。社會消費品零售總額、進出口總額分別比2016年增長42.7%、205%。居民人均可支配收入突破3萬元，是2016年的1.5倍。“商倉流”一體化和“四個商城”建設成效顯著，臨沂商城市場交易額、物流總額、網絡零售額分別達到7 000億元、10 000億元、600億元，臨沂成為國內大循環的節點城市、國內國際雙循環的重要樞紐。

臨沂市借助城市節點優勢，積極融入國家經濟發展戰略，加強與周邊沿海城市群協作，積極推動項目引進、技術合作與經濟交流，從而推動建立多領域、全方位的開放式經濟格局。加快推進國際貿易發展，一方面鼓勵企業“走出去”，積極迎接國際市場挑戰，開拓商機提高綜合競爭力；另一方面積極招商引資，接納眾多外來項目與企業。“走出去”與“引進來”相結合，促進區域國際貿易的發展。在區域經濟帶建設上主動創新，發展了臨沂經濟技術開發區、臨沂國家高新技術產業開發區，開拓沂河東部經濟區發展，綜合保稅區與臨港經濟區促進貿易帶動經濟騰飛，以全面開放的理念與創新思路，重點推動大型產業項目的實施與發展。

臨沂開放包容的市場環境吸引眾多企業的進入與發展。但目前依然存在一些問題需要解決。一是市場環境有待優化。目前臨沂市場上產品雖品類齊全，但產品質量參差不齊，產品創新性不足，依然存在制售假冒偽劣產品、欺行霸市等不正當競爭的行為，對于打造公平開放的市場秩序有著不良影響。二是政府政策執行程度不一致。對于企業的優惠政策或招商項目的落實有待加強，企業真正享受到的優惠有限，政策未完全得到落實。三是中介機構準入制度不健全，部分行業存在壟斷、半壟斷中介的現象，造成中介服務市場秩序混亂，執業不規范、收費不合理、服務能力弱。這些問題都阻礙著良好營商環境的打造。

1.3 金融環境

一個地區的金融環境是企業長遠健康發展的支撐性要素。企業發展的不同階段都面臨融資的需求。在無法實現內源性融資的情況下，企業首選的外源性融資多以間接融資方式為主，也就是通過銀行或非銀行金融機構以貸款、發行企業股票或其他形式進行融資。一個地區金融機構設置的多寡、金融服務是否到位、金融制度是否完善都將影響到企業融資的便利，進而影響到企業的吸引、進駐與發展。

截至2022年9月末，臨沂市共有銀行機構49家、證券期貨機構43家、保險機構73家，小額貸款公司、融資擔保公司、民間融資機構等地方金融組織242家，各類金融機構（組織）總數達407家，形成了以銀行、證券、保險業金融機構為主體，地方金融組織、交易場所等為補充的多門類多元化金融服務體系。臨沂市政府出臺援企穩崗擴崗措施，開展金融助企行動，2021年度金融機構人民幣貸款余額達到8 170億元，比年初增加1 161億元。金融運行穩健，2022年前三季度，全市金融機構本外幣各項存款余額9 685.2億元，比年初增加724.8億元，其中住戶存款余額6 646.8億元，比年初增加752.1億元。金融機構本外幣貸款余額8 891.1億元，比年初增加721.1億元。

為了滿足臨沂市企業發展需求，人民銀行臨沂市中心支行積極引導轄內金融機構探索金融服務手段的創新，引導銀行業創新銀行信貸產品。金融機構對于到期續貸業務可在貸款償還前提前發起受理、調查，以大幅提升信貸審查審批效率。同時，加大“減費讓利”工作力度，取消20多項涉企收費項目，降低企業融資成本。特別是針對臨沂商貿物流的發展，為商城客戶提供個性化、專業化服務，各大銀行開發新型信貸產品并推出特色服務。

為了推進臨沂深度融入“一帶一路”倡議，臨沂市積極推進與物流相關的金融服務、外匯需求管理等方面制度相關政策，更好地服務地方產業的發展。在支持重點行業推進新舊動能轉換、拓寬新舊動能轉換重大工程融資渠道、健全完善現代金融體系、用足用活政策性資金、構建精準對接協調聯動工作推進機制等方面，人民銀行臨沂市中心支行研究出臺了23項具體工作措施。該行開展“山東省融資服務系統集中宣傳月”活動，組織全市金融機構圍繞當地新舊動能轉換100個重點建設項目、100個重點創新平臺、100個高成長性企業以及70個工業技術改造項目、108家流動資金貸款重點需求企業，利用山東省融資服務網絡平臺，集中開展融資對接活動[4]。

第五章，人生設計。寫作的手法是寫故事的形式。《“人生設計”在忻州》大型展覽，以第八屆省老博會唯一的精神展品，贏得了廣大觀眾的一致好評。《為夢啟航》一書面世，向社會各界展示了100位離退休干部的“人生設計”成果。全市涌現出了張文翰、劉三虎、楊繼文、張吉珍、石建華、張滿貴、郎文等一大批全省乃至全國出名的老干部，讓“忻州不缺少老干部典型”成為亮麗的風景線。

雖然金融環境改善向好，但融資難、融資貴、貸款門檻高依然是中小企業融資面臨的突出問題。根據銀行風險控制的要求，企業進行貸款需要提供有效抵押物或相關企業的有力擔保。而中小企業普遍缺乏土地、廠房、設備等有效抵押物，現階段則很難從銀行獲得融資。另外，由于貸款基準利率上浮標準各家銀行制定不一，并且利率普遍偏高，中小企業取得銀行貸款的成本太高。雖然其他非銀行金融機構或民間融資獲取難度降低，但是融資成本更高，并且政府對非銀行金融機構的監管欠缺力度，使得金融秩序與安全存在隱患。中小企業融資負擔整體較重。

1.4 基礎設施環境

基礎設施環境的優劣將會影響到招商引資、企業選址。在硬件方面，交通運輸方式的全面鋪設，將有助于市場的有效連接，真正實現貨物高效安全“門到門”的運輸機制。如果運輸等基礎問題長期得不到解決，則會制約大部分工業產業的發展。只有補齊傳統基礎設施短板，才能為發揮后續優勢打好基礎。另外，還應加強5G、工業互聯網等新型基礎設施建設，進一步降低物流成本和信息交互成本，更好地支持知識、文化、信息、金融等軟產業的后續發展[5]。

從總體上看，臨沂市不斷加強基礎設施建設，補齊城市服務功能短板，提高城市發展品質，城市建設發展日新月異。城鄉發展良好，中心城區帶動各縣協調發展；綜合交通基礎設施得到持續完善。

高速鐵路建設取得突破，通車里程達到165千米；高速公路通車里程達到690千米，臨沂機場旅客吞吐量、貨物吞吐量分別達到400萬人次、1.6萬噸以上。高速公路、國省道通車里程分別比2016年增加172千米、106千米，公路總里程全省第一；魯南高鐵建成通車，國際航空口岸獲批開放，臨沂成為山東省中歐班列三大集結中心之一。能源結構得到進一步優化。新增可再生能源發電并網裝機容量130萬千瓦，清潔能源裝機占比達到35%。綜合市政基礎設施進一步健全。城市居民公共交通出行分擔率達到30%，城市建成區35%以上面積達到海綿城市標準，建成城市地下綜合管廊50千米以上。城鎮生活污水、垃圾處理設施實現全覆蓋。信息通信基礎設施建設進一步加快。推進高速光纖寬帶網絡和5G移動通信網絡建設，加快城鄉信息基礎設施協調發展，實現通信網絡由廣覆蓋向高速、泛在、智能發展。

1.5 人文環境

一個地區人口的受教育水平、地區科技人文發展水平都將影響到該地區的營商環境。在城市現代化建設中，人文環境的建設起著重要的作用，良好的人文環境能夠能促進城市經濟環境、社會環境的良性發展，人文環境的優化對城市政治及經濟健康發展提供強有力的保證。

臨沂市為歷史文化名城，有著厚重的歷史文化底蘊；抗日戰爭時期，臨沂地區是華東、山東黨政軍領導指揮中心；以臨沂地區為核心的沂蒙與井岡山、延安是中國革命戰爭時期最重要的三大老革命根據地。長期以來形成的沂蒙精神指引著當地人民在經濟建設道路上開拓奮進、艱苦創業。人才是第一資源，新舊動能轉換，打造宜商環境，離不開人才的支撐引領作用。近年來，臨沂市高度重視人才工作，通過人才引育工程的建設，確保臨沂市人才政策具有較強的區域競爭力，為發展集聚更多人才。加大對于教育、科技的資金投入和政策支持。臨沂大學作為教育部設立、山東省省屬綜合性大學，為地區經濟發展培養應用型人才。臨沂職業學院、魯南技師學院、臨沂理工職業學院、臨沂農業科技職業學院等職業院校，為地區建設培養職業技術型人才。未來臨沂還將根據規劃，推進市技師學院新院、市農科院新院、臨沂市工業學校、臨沂市農業學校、中科院技術轉移中心、中科院臨沂生態研究所建設，爭取設立浙江大學臨沂現代農業研究院。與省內外大專院校對接，爭取落地1～3所大學。

2 優化營商環境對策建議

2.1 繼續深化服務型政府功能轉變，建設高效從簡的政務環境

一是政務公開透明。編制具體的政務工作事項的辦事流程、服務指南、所需材料等，以網絡、媒體、公眾號等形式向全社會進行公開，使群眾在辦事前就了解所有的手續，從而實現一次辦理、當場辦結[6]。二是提高辦事效率，打破邊界，協同工作。充分借鑒深圳效率優先模式，提升政務工作效率，優化業務流程，簡化審批程序。市區縣三級打破地域限制、各部門間打破業務邊界，推動實現數據信息共享，加強各單位之間橫向業務協同辦理，統一市區縣的辦事手續與規范，實現業務審批協同高效，提升一體化程度。三是創新政務辦理新模式，打造智慧型政府服務平臺。優化智能型政務大廳，窗口辦理與自助辦理相結合。對于相對簡單的政務工作，設置自助辦理機，群眾自行辦理完成，減少排隊業務受理的時間。窗口受理提升服務質量與效率，推動聯審聯批和綠色快捷通道的建設，使群眾一次提交一次受理完畢，通過網絡信息共享可以實現的資料查詢，無須再次準備再次提交。推動“互聯網+政務服務”模式的創新，建立政務服務網上辦事大廳，使企業和群眾可以實現網絡平臺自主申報自主查詢。四是加強政務監管與反饋收集。通過上級監管、群眾反饋、信息公開、媒體監督等方式的共同開展，加強對于政務服務監管的力度。對于群眾反饋較多的問題定期整理、集中整治、及時處理。

2.2 堅持開放包容的招商理念，建設規范化、自由化的市場環境

一是放寬市場準入條件，允許符合條件的企業有序進入。推動企業的各項減稅降費優惠政策和各類招商項目獎勵真正有效落實，確保企業享受到優惠福利。各政府部門可以通過多種渠道加強宣傳；與企業加強溝通交流，通過座談調研了解企業對政策的知曉程度。把減稅降費措施落到實處，增強企業獲得感。二是優化市場秩序，打擊不正當競爭行為，形成自由有序的競爭氛圍。嚴格執行規范企業運行的各項制度，著力打擊制售假冒偽劣藥品、食品、農資產品等違法犯罪行為，實現有法必依，使企業看到違法的成本之大、執法之嚴、違法必懲。對重點行業或重點領域定期實施專項整治行動。三是積極促進重大項目落戶。在“一帶一路”倡議，山東省“兩區一圈一帶”戰略背景下，推動重大項目對接、落戶、實現產業輸出與合作交流。豐富臨沂市場競爭要素，推動新業態新模式的創建。

2.3 創新思路規范服務體系，建設便利多元化的金融環境

一是豐富企業融資渠道，提供金融支持。通過政府、銀行業協會引導，多渠道向企業進行宣傳與培訓，使企業了解目前可以采用的融資渠道。規范融資渠道的準入和管理，使企業真正可以利用到金融資金的便利。銀行、證券、保險、投資、信托、小額信貸等方式綜合運用，打通企業資金瓶頸。二是創新金融產品與服務，實行差別化的信貸政策。鼓勵銀行業加強金融產品和服務的創新，在保證風險控制的基礎上，給予企業最大的貸款審批力度。對于優質企業、普通企業與低信用企業實行差別化的信貸政策。政府組建融資擔保集團，對生產經營正常、暫時出現困難的企業進行正常續貸服務[7]。三是規范金融服務體系，規范民間借貸，政府加強對非銀行金融機構的監管，從而建立穩健的金融秩序與金融安全環境。

2.4 加強市政規劃加大資金投入，建設功能完善的基礎設施環境

一是明確城市布局，做好區縣合理規劃。繼續充分發揮主城區良好經濟區位的帶動作用，充分發揮臨沂商貿城、物流城的區位優勢。推動城市北向、南向、東向的全面規劃與發展。臨沂向北加強北城新區二期、三期的開發，白沙埠至高鐵站片區的開發；向南通過火車站的位移，實現沂蒙路主干道的全線貫通，推動羅莊區及南部縣區之間的經濟聯動；向東加強河東區的規劃開發，打造大學城、生態城建設。二是加強公共服務設施建設，重視城市綜合水平提升。關注綠色生態系統保護，對污染空氣、水質的企業進行規范治理；加大對排水、管網、電力等配套設施的更新升級，真正滿足企業實際運作的需求；合理配置商業、教育、醫療等資源，在各生活圈、社區中心、城區中心等地，形成滿足群眾需要的基本生活圈。三是繼續完善交通基礎設施。通過魯南高鐵的建設，實現臨沂與各大城市之間的對接，使人員、物資的流動更快捷，加強各城市之間的經濟文化交流。加強貨物集散實現網絡化、運輸服務智能化、運輸形式多樣化、客運多元化。

2.5 完善人才引進留存，建設優質宜居的人文環境

一是有效貫徹“人才強市”戰略，積極吸引人才、培養人才。嚴格有效落實市政府推行的人才引進激勵措施，使國內外知名高校人才和本市外出進修人才能夠來到臨沂，為臨沂建設貢獻力量。加強與國內外科研院校聯系，推動高校和職業學院改革發展，加快建立更多的高等院校與職業學院，為地區經濟培養高層次復合型人才。二是營造良好的人居環境。加強公共服務設施建設，重視城市綜合水平提升。合理配置商業、教育、醫療等資源，在各生活圈、社區中心、城區中心等地，形成滿足群眾需要的基本生活圈。三是為滿足人才的文化消費需求，就必須不斷豐富優秀的文化產品形式和建立配套完善的文化設施。以本地傳統文化為基礎，充分將臨沂的文化資源進行整合，加大財政投入，不斷完善城市的文化設施建設，注重文化產品的研發[8]。

3 結語

隨著經濟社會的發展與市場經濟建設的不斷深入，營商環境已成為推動經濟高質量發展的重要因素之一。良好的營商環境建設有助于地區服務型政府的搭建，有助于生產要素的有效流動，有助于市場與政府的良性互動，形成良好的市場氛圍。雖然臨沂市在區域發展、歷史沉淀、經濟定位方面具備顯著的優勢，但仍然需要在政務完善、企業融資、交通基礎設施建設等方面繼續推進。隨著經濟社會的持續發展，政府應緊緊把握未來發展趨勢，及時調整發展策略，持續優化營商環境，以經濟發展帶動城市綜合實力的提升。