襄陽市招校引院模式下的“智匯”發展機制研究

王 煒 羅 婧

（湖北文理學院,湖北 襄陽 441000）

襄陽市作為湖北省省域副中心城市和“襄十隨神”城市群的“領頭羊”，2021年全市實現地區生產總值5 309億元，位于全省第二，高于全省平均水平1.8%。從2021年開始，襄陽市政府提出培育和壯大產業集群，涉及企業、紡織服裝、現代化工、現代農業、電子信息、醫藥、航天航空、軌道交通等領域。截至2020年底，全市高新技術產業增加值突破千億元大關，高新技術企業達到641家，均位列全省第二；襄陽高新區在全國169家國家高新區中排名第29位，躋身第一方陣；省級以上科技創新平臺達316家?？萍紕撔缕髽I已經逐漸替代傳統的勞動密集型、重污染等工業企業，成為襄陽經濟增長的新動力。“十三五”期間，襄陽市為了吸引高水平人才支撐當地經濟的轉型升級，啟動了一系列的“智匯”工作，取得了明顯成效。為了更好地配合襄陽當地經濟發展，襄陽市政府與國內眾多高校合作，開展了“招校引院”工作，為襄陽人才引進開啟了新篇章。

1 異地辦學的由來與發展

1.1 招才引智與異地辦學

招才引智主要是地方政府為了吸引高質量人才的重要舉措。與早期我國“招商引資”的概念接近，也有地方叫“人才引進”“招碩引博”“人才招引”。我國學者莫之國早在1995年發表了《招才引智 招商引資》的文章。李政（2007）認為招商引資與招才引智相輔相成，招商引資可以為招才引智提供更多的機會和平臺，同時招才引智也能促進當地政府更好地吸引有競爭力的企業提升當地的產業結構[1]。吳逢旭（2005）以溫州為例提出了“資中引智”，引進了一批優秀的企業并帶來一批高質量的人才[2]。李進新（2006）強調招商引資的一個重要環節就是招才引智，只有強有力的人才保障才能讓引進的企業發揮最大的效能[3]。李娟（2011）從解放思想、完善政策、明確重點、創新機制等方面闡述了招商和引智是推動當地經濟的重要推動力[4]。由此可見，人才的規模和質量已經是當今世界公認的經濟發展的核心動力。除了常規的人才引進機制，本地高等教育的發展在某種程度上可以緩解人才短缺的問題，但是高等教育的發展需要長期可持續投入，很難在短期內見成效。因此，在現階段各地對人才爭奪異常激烈的情況下，甚至不惜舉全市之力“借雞下蛋”，吸引知名高校異地辦學，批量培養當地需要的高質量人才。目前全國137所“雙一流”建設高校中，有接近一半的高校都有異地辦學的經歷。一方面可以提供大量高水平人才促進當地經濟社會發展，另一方面也能有效推動當地高等教育的發展，與當地高等院校形成人才培養優勢互補的局面。

1.2 異地辦學的發展階段

首先是起步階段，此階段從20世紀80年代中期。1983年，國務院批轉教育部、原國家計委《關于加速發展高等教育的報告》明確提出“分出一批教師和干部，采取‘下蛋’辦法，舉辦分?；蛞勾髮W”。隨后在山東、遼寧、廣東等地相繼出現了異地辦學的分校。然后是20世紀90年代到2016年前后的快速發展階段，自1999年國務院出臺高校擴招政策以來，一些發達地區和城市為了增加人才儲備、尋求新的經濟增長點，相繼以新建高教園區、引進分校和校區、建立研究生院等方式開展異地辦學。2017年至今，教育部收緊了異地辦學的相關政策，異地辦學的規模得到了有效控制。

2 襄陽市招才引智工作的發展

2.1 體制機制保障

自2004年以來，襄陽市深入實施各項人才支持計劃，并出臺了一系列人才引進政策，并且此類政策逐年增多。襄陽市招才引智大體可以分為三個階段。第一階段為政策紅利期，此階段為2004—2009年。2004年，中共襄樊市委、襄樊市人民政府發布了《中共襄樊市委 襄樊市人民政府關于進一步加強人才工作的實施意見》，次年襄陽市委辦公室、市政府辦公室印發《襄樊優秀人才獎勵暫行辦法》和《襄樊市人才資源開發專項資金管理暫行辦法》的通知①。第二階段為規劃謀劃期，此階段為2010—2016年。2010年襄陽市發布《襄陽市中長期人才發展規劃綱要（2010—2020 年）》，2011年發布《隆中人才創新創業團隊扶持辦法》，2012年發布《隆中人才創新平臺建設工程實施方案》，2013年陸續發布了《襄陽市人民政府關于鼓勵和支持大學生來襄創業就業的若干意見》《襄陽市支持大學生創業就業專項資金管理暫行辦法》《關于支持企事業單位引進高層次人才的試行辦法》《襄陽市企事業單位引進高層次人才申請住房補貼實施細則》，2015—2016年襄陽市陸續發布了《襄陽市人民政府關于大力推進大眾創業萬眾創新的意見》《關于支持襄陽科技城建設發展的實施意見》等文件。第三階段為高速發展期，此階段從2017年開始至今。2017年襄陽市發布了《關于深化人才發展體制機制改革促進人才創新創業的實施意見》《關于深入實施隆中人才支持計劃的意見》，2018年發布了《關于實施“我選湖北·智匯襄陽”計劃大力促進大學生在襄就業創業的意見》。

2.2 引進渠道保障

自2004年開始，襄陽市連續7年與清華大學、武漢大學、華中科技大學等知名高校就人才引進進行了深度合作。7年間共選派85名優秀博士、碩士來襄掛職。2012年開始，襄陽市正式以招碩引博的方式批量引進人才，當年就引進了119名緊缺的優秀人才。之后每年都有海內外知名高校的大批優秀碩士、博士被引進到襄陽工作，成為襄陽經濟建設工作的中流砥柱。2018年，襄陽市政府發布了《襄陽市科技創新驅動高質量發展三年行動計劃（2018—2020 年）》，明確提出了對接國內外知名高校院所，搭建高水平平臺，重點支持高校院所在襄設立校區、分校，研究院等機構。至此，襄陽市的人才引進從“招碩引博”發展到了“招校引院”，人才引進的規模、質量、渠道都上了一個新臺階[5]。

2.3 人才服務保障

人才工程作為很多地方的一號工程被提上日程，但是很多地方卻忽略了如何將人才“留得住”的問題。在此問題上，襄陽市也相繼出臺了很多政策和獎勵為留住人才提供了保障機制。例如，襄陽市在股權的獎勵、分紅的激勵上都不斷加碼?！蛾P于推進高質量發展十大重點工程的實施意見》《關于深入實施隆中人才支持計劃的意見》等文件都明確指出建立高技能人才發展基金，實行政府特殊津貼，支持高層次人才以技術成果參與分配，明確表示企業隨后理論不低于15%作為獎勵直接發放。在人才住房問題上，也是提出了若干保障措施。比如，對全日制普通高校畢業五年內在襄陽創業的大學生，三年內每個月發放500元生活補貼和500元租房補貼；企事業單位引進的博士或者正高職稱、碩士或者副高職稱三年內分別發放10.8萬元、7.2萬元的住房補貼；對高技術團隊帶頭人和核心團隊成員分別提供120 m2和100 m2拎包入住的人才公寓，三年免收租金；籌建5 000套人才公寓為人才引進提供重要保障。此外，襄陽市在其他保障中也明確提出了服務人才的措施。比如，對于引進團隊成員納入市級保健對象，享受三甲醫院優診優療服務，子女就讀市內中小學、幼兒園，由市教育行政部門統一協調安排入學享受優質基礎教育資源。

2.4 用人平臺保障

在引進人才的同時，襄陽市政府為了保證優秀人才來襄后有用武之地，先后搭建了襄陽市華中科技大學先進制造工程研究院、國家技術轉移中部中心、襄陽市院士專家雙創園、襄陽“國家海智基地”等眾多優秀平臺。這些平臺不僅使現有人才能夠大展宏圖，同時還能吸引更多的高水平人才匯聚襄陽。

3 襄陽市“智匯”工作取得的成效

3.1 壯大了人才規模

襄陽市在2013—2017年通過“招碩引博”合計引進9 860人。2017年引進本科生9 255人，碩士生576人，年均引進博士生30人。同時，吸引了100多個高層次人才團隊聚集襄陽，其中2人為諾貝爾獎獲得者，7人為“兩院”院士，9人為國家“千人計劃”專家，3人為國家“萬人計劃”專家，13人為湖北省“百人計劃”。以上專家團隊90%以上均在各企業負責高端研發工作。

3.2 優化了人才發展環境

截至目前，襄陽市為了給引進的高水平團隊提供實驗室、工作室，先后建設了16個創業園區，對每一類創新科技平臺給予10萬元～60萬元的直接資助。襄陽市與科技部人才中心共建全省首家國家科技領軍人才創新創業基地，鏈接科技部3 000多位領軍人才；支持企業建設創新平臺，已成立14家國家級企業技術中心、7家省級重點實驗室、13家省級工程研究中心、68家企業技術中心、121家院士專家工作站、11家博士后科研工作站，數量均位居全省市州前列。其中“隆中人才支持計劃”對43個項目累計投入7 500萬元，實現收入22億元。為了進一步落實支持企業科技創新的普惠性稅收政策，襄陽市共計為高新技術企業減免各類稅費達13.69億元。2013—2017年，襄陽市共有696名高層次人才入住人才公寓，其余2 294套已經投入使用，另外還有5 000套公寓正在逐步交付。

3.3 提升了人才產出效益

由于高層次人才的引進，近幾年襄陽市科研成果轉化的步伐逐年加快，僅2017年，襄陽市就有9 936件專利，獲得授權專利2 603件，其中發明專利380件。一大批優質項目生根發芽，主要領域包括新能源汽車、裝備制造、生物醫藥、信息技術等新興產業。全市新增高新基礎產業增加值突破千億，占地區生產總值比重位居全省第一。作為全國消費品工業“三品”戰略示范城市，襄陽市地區生產總值增長迅速，其中汽車產業產值突破2 500億元、裝備制造業產值突破1 500億元、農副產品制造業產值突破1 000億元。

4 襄陽市招校引院現狀

近年來，襄陽市政府始終將人才作為第一資源，總投資超過100億元，大力推動“招校引院”的建設，先后與華中農業大學、武漢理工大學等10多所國內知名高校合作辦學。其中投資28億與武漢理工大學合作建立專業碩士學位研究生培養模式改革襄陽示范區，辦學規模為5 000人；投資47.34億與華中農業大學建立襄陽現代農業研究院，未來5年在校生規模將達到1萬人左右；投資1億元與湖北汽車工業學院建立的智能汽車（襄陽）產業學院已經順利開學，2021年9月在校生542人。與此同時，建立的襄陽華中科技大學先進制造工程研究院已投入使用；計劃投入11億元建設北京航空航天大學襄陽航空研究院和航空航天產業園；投入1億元建立湖北工業大學襄陽產業研究院。

“十四五”期間，襄陽市將繼續加大“招校引院”的力度，集聚創新人才，提升城市創新能力，為襄陽市的創新轉型提供強大的智力支持。

5 襄陽市招校引院的動因分析

5.1 產業結構激增人才需求

作為中部地區的重要交通樞紐和工業基地，近年來襄陽市統籌推進老工業基地調整改造和產業轉型示范區建設。提升產業園區質量、壯大產業集群、加快產業承接轉移。在生產制造方面，聚焦汽車零部件、信息技術、裝備制造等八大重點產業，打造國家智能制造基地。在現代服務業方面，重點發展現代物流、金融、商貿、數字產業等現代產業，與制造業相融發展，與城市發展配套，著力建設區域性消費中心。在現代農業方面，加速發展茶葉、生豬、家禽等10條重點農業產業鏈，打造農業品牌，即將建成全國首個百萬頭生豬養殖屠宰加工基地。這些產業均處在轉型升級階段，逐步淘汰傳統的密集型和高能耗發展模式，提倡綠色、科技、智能。

一方面，襄陽市現有人才儲備多以傳統型行業為主，難以滿足產業升級的需要，還需要相當長時間進行培訓；另一方面，缺乏高端人才的引進，不利于人才流動和良性競爭。通過招聘和高端人才引進機制可以適當緩解，但是從長期來看，還需要當地高等院校與企業聯合培養大批與襄陽市經濟發展相結合的應用型人才。

5.2 周邊地區人才競爭激烈

隨著中部地區，特別是湖北周邊地區的經濟發展和產業結構的持續調整升級，各地逐漸淘汰了勞動密集型產業和高污染、高能耗的產業，取而代之的是對高水平人才需求的新型工業[6]。因此各地政府在拼人才、搶人才上不遺余力。各地在人才引進渠道、人才使用平臺、人才落戶、住房保障、配偶安置、子女就讀、醫療保障等方面都相繼出臺了不同的政策。因此，襄陽在人才引進方面遇到了前所未有的壓力。從長遠來看，為襄陽的高速發展持續“輸血”，最直接的辦法是襄陽培養符合當地經濟特色的專業人才。

5.3 本地高等教育發展滯后

雖然湖北作為科教大省，無論是高?？倲颠€是高校在校生規模在全國排名都比較靠前，但是湖北省高校資源高度集中。湖北省大多數高校均集中在省會武漢，襄陽市目前只有一所公辦本科院校、一所民辦本科獨立學院、兩所公辦高職高專。高等教育發展的滯后一直是制約襄陽發展的核心因素。湖北文理學院作為襄陽市唯一公辦本科院校，在省內排名中游，與其他地方公辦本科院校（如長江大學、三峽大學）都有一定的差距。教育的發展又需要較長的時間，短時間對襄陽經濟建設的助力有限，“招校引院”工作就顯得尤為重要。一方面新引進的高等教育機構能夠為襄陽的經濟建設提供高質量人才，另一方面也能帶動襄陽當地高等教育的發展。

6 襄陽市“招校引院”面臨的挑戰

雖然襄陽市的“招校引院”工作已經取得了階段性的成果，并且發展態勢良好，校地合作機制初步建立，但是由于是發展初期，襄陽市和各高校的發展都處于“蜜月期”，無論是辦學規模、還是資源配置都處于起步階段，各種問題還沒有完全暴露出來。因此，應該遵循教育規律，同時借鑒其他地區異地辦學的成功經驗，重視“招校引院”面臨的挑戰。

6.1 財力資源有限，發展后勁不足

在分校區的發展初期，校區主要的基礎設施建設、實驗室相關設備的采購與配置、校區的日常運行費用大多由當地政府承擔。隨著辦學規模的擴大，這些費用也將會越來越高。主校區為了自身的發展和核心競爭力的提升，一般對分校區投入比例不會大幅增加，這就對分校區的辦學經費提出了較高的要求。在中后期發展中很可能出現資金不足，校地合作形同虛設，產學研平臺缺乏連貫性等問題，這些因素都將制約分校區的可持續發展。

6.2 資源配置分散，產出效率偏低

分校區在學科建設、專業發展上主要是依賴于主校區的規劃，這種情況下由于分校區的地域劣勢可能會導致很多師資力量不愿意在分校區有過多的投入，進而導致實驗室使用、教學質量、產學研合作等方面受阻，影響產出效率。同時分校區的教學、科研、實習等設置無法與主校區共享，可能會出現資源重復配置的問題[7]。

6.3 管理機制滯后，運行受阻

大學的異地校區建設一般仍然由主校區的行政主管負責，這就出現了異地辦公和異地管理的情況。同時由于同屬一個管理體系，又分布在不同區域，在發展規劃、制度建設、學科發展、專業設置等問題上難免出現分歧，而出現分歧的時候往往是分校區服從主校區，影響了分校區的執行力[8]。

7 襄陽市“招校引院”發展建議

7.1 在襄陽當地建立健全長期發展的財務配套制度

當地政府應該出臺相關政策，可從兩方面入手保證分校區長期穩定發展。一方面，建立資金持續使用體制，建立市、區、企三級聯動財務支持體系。避免由于行政領導更換等原因出現資金鏈斷裂，以項目、研發、專利等成果驅動財務配置，減少行政化干預和一次性投入。另一方面，建立深度合作的政府、企業、分校區三方參與的產學研平臺，比如政府將資金從一次性投入改為配套獎勵，既高校與企業的合作產出達到一定規模的時候，對企業和分校區分別予以獎勵，從制度上激勵共同合作、共同發展。

7.2 建立校內長效發展生態機制

建立合理配置主校區與分校區資源的體制機制，在師資配置上實行輪崗制，提供異地工作特殊津貼來保障分校區的師資力量，用好、用足當地人才引進和“智匯”相關資源和政策。在實習基地和理論教學環節中，可以將高年級或者研究生的培養放在分校區，一方面可以合理利用各校區的資源，另一方面也能保證每個學生都能享受到主校區的優質教育資源。

7.3 建立內部聯動機制，增強校地合作

與襄陽市政府、教育主管部門、科技主管部門一同制定符合分校區發展的“十四五”規劃，聯合制訂中長期發展計劃和行動計劃。提前謀劃分校區的發展，避免與主校區發展形成競爭，同時又能合理利用主校區的科研、教學資源，同時建立統一的自動化辦公，減少“人治”環節，從制度上保障各自的發展。

注釋：

①2010年12月9日，據鄂政函［2010］366號《省人民政府關于襄樊市更名的通知》，襄樊市正式更名為襄陽市。