民辦高校完全學分制改革難點及破解路徑研究

靳曉光

遼寧對外經貿學院，遼寧 大連 116052

學分制最早源于19世紀德國洪堡時期柏林大學的選課制，后被美國哈佛大學校長、教育家查爾斯·威廉·艾略特發展和推廣。我國的學分制于1917年被蔡元培引入北大，經過一個多世紀的發展，學分制已經成為大學普遍采用的制度。2018年全國教育大會之后，高等教育改革步伐明顯加快，深化學分制改革，擴大學生學習自主權、選擇權，成為本科教學改革的一項重要內容。2019年，教育部印發的《關于深化本科教育教學改革全面提高人才培養質量的意見》（教高〔2019〕6號）指出，要深化教育教學制度改革，支持高校進一步完善學分制[1]。北京、上海、四川、廣東、山東、陜西等省市相繼出臺了推進高校完全學分制改革的相關政策。2020年11月，遼寧省教育廳也出臺了《關于進一步深化普通高等學校完全學分制改革的實施方案》（遼教發〔2020〕35號），明確提出從2021年8月開始，在全省普通高校全面推進完全學分制改革。目前在國內高校中，包括北京大學、復旦大學、武漢大學、暨南大學、汕頭大學、中國海洋大學、西安交通大學等在完全學分制的人才培養方案、選課制度、導師制度、配套管理制度、學分制收費制度等方面進行了深入的實踐探索，并取得了一定的改革成效，積累了較為豐富的實踐經驗。

學界對于完全學分制的研究主要集中在完全學分制的起源與發展、教學管理與實踐等方面。Heffernan[2]從學分制的歷史出發，探討了學分制的功能，以及學分制在實踐過程中存在的缺陷。薛成龍、鄔大光[3]從理論源頭探討了學分制的起源，厘清學分制的本質，探索新的歷史條件下學分制的功能，從學分制與教學資源的關系來考察學分制改革。劉建清、鄭倫楚[4]認為，當下高校實行學分制改革所存在的概念模糊、自由度小、師資不足等問題，影響了學分制的深入改革和落實。別敦榮[5]從學分制實施情況入手，闡述學分制的教育原理，認為實施學分制改革，大學必須根據其教育原理，遵循有關基本原則要求，走出觀念和實踐的誤區，穩步推進行動方案，深化教育教學改革。一些學者也開展了相關研究，并對完全學分制在提高人才培養質量、提升教師能力與教學水平、優化教學管理制度等方面具有明顯的優勢達成一定的認同。

從筆者調研情況看，全國范圍內徹底實施完全學分制的高校較少，并且多處于探索與改革階段，因此，近幾年關于完全學分制研究的代表性成果不多，尤其是針對民辦高校完全學分制改革的研究成果更少。朱雪波[6]認為，實施學分制是一個系統工程，目前面臨課程數量和質量不足、師資力量難以滿足需求、教學管理與教學評價滯后、學生自我管理自我規劃能力不足、教學質量監控難以到位等多重挑戰。未來高校實施完全學分制，需要優化課程設置，提高教師專業水平，創新教學管理制度，以及構建與學分制相匹配的管理體系，加強對學校的內置性改革，實現與社會保障的接軌，以有效促進完全學分制在高校的推廣。為了更全面地了解民辦高校完全學分制推行實踐情況，筆者查閱了所在省份19所民辦高校完全學分制實施情況，并在與一些公辦、民辦高校交流中，發現了各高校在實施完全學分制時遇到的一些共性問題，遼寧省高校推行完全學分制主要問題見表1。

表1 遼寧省高校推行完全學分制主要問題一覽表

民辦高校尤為關注表1中的問題1和問題2。可見，民辦高校在推行完全學分制改革時，既面臨大多數高校所面臨的困境，又面臨自身特殊的困境，主要體現在師資和課程資源上。如何破解這些難題，是推進學分制改革的關鍵，更是推進民辦高校高質量快速發展的關鍵。

一、師資的數量和質量：民辦高校推進學分制改革的主要難點

（一）數量不足，來源多樣，課程供給和學業指導面臨困境

民辦高校大部分是通過專科院校升格、獨立學院轉設等途徑而發展起來，歷史較短。如果從1978年湖南長沙中山業余大學補習班算起[7]，至今也只有40多年的歷史。由于歷史、政策、環境等多重原因，民辦高校的發展歷程充滿著艱辛，可謂是在“夾縫”中頑強生長，其所取得的每一項成就都是突破重重障礙，不斷探索和創新的結果。與公辦高校相比，民辦高校在師資數量上差距較大。公辦高校由于有國家財政經費的支持，再加上多年的積累，總體數量上遠遠高于民辦高校。民辦高校經費來源渠道單一，主要是學費收入，且又在快速發展中，在基礎設施建設等方面需要投入大量經費，用在師資隊伍建設方面的經費有限。因此民辦高校的師資數量大多數處于滿足普通高等學校基本辦學條件指標規定的專任教師指標線的邊緣。這些教師包括兩部分：一是自有教師，二是外聘教師。自有教師主要是由學校引進和培養的教師，是師資的主體；外聘教師包括其他高校的退休教師、企業與行業人員等，其比例按規定折合后最高時可達專任教師總數的50%。

民辦高校的師資數量不足是制約完全學分制推進的主要障礙，具體表現在兩個方面：一是師資數量不足，開不出足夠的課程供學生選擇。學分制的核心是選課制，課程開出數量直接決定了學生在選課方面的自由度。一般來說，每門課程要有兩名以上教師授課，民辦高校很難做到。二是師資數量不足，學生的學業指導將會大打折扣。學業導師制作為學分制的重要輔助制度，學校需要配備充足的學業導師，為學生提供專業、課程以及學業規劃指導等。學業導師數量不足，導致每名教師指導學生數量增加，從而影響指導效果。另外，在民辦高校管理隊伍中，大部分人的身份是教師，承擔著授課和學業指導的任務，由于管理隊伍比較精簡，人員數量少，管理任務比較繁重，因此往往很難兼顧授課和學業指導。在外聘教師隊伍中，大多數人身兼數職，在開發課程、指導學生方面也是精力有限，因此，勢必會影響課程供給和學業指導的效果。

（二）質量不高，新老兩極化，優質資源無法滿足有效需求

高等教育進入普及化階段，學生對優質教育資源的需求更加迫切。如果說高等教育大眾化解決的是學生有大學上的問題，那么高等教育普及化重點是要解決上好大學的問題。上好大學，一是指考入的學校層次高、實力強等，二是指考入的學校有著豐富的優質教育資源。學分制改革就是要堅持以學生為中心，滿足大學生自主發展、多樣化成才的需要，擴大學生學習自主權、選擇權，因此提供優質課程資源和優質的學業指導服務，是學分制改革題中應有之義。

由于民辦高校多是升格而來，教師隊伍整體實力不強，且呈現出兩極化趨勢。自有專任教師隊伍，可以從年齡上分為老中青三部分。一是老教師，他們大多是伴隨著學校升格而成長起來的，另一部分是作為優質資源引入、加盟進來的教師或公辦高校退休教師。之所以稱這部分教師為老教師，既是指資歷上，也是指年齡上，其平均年齡超過50周歲。二是中年教師，這部分教師年齡在35~50周歲之間，大多擁有碩士或博士學位，副教授、教授職稱，是整個教師隊伍的核心。在中年教師隊伍中，近年來學歷較高、職稱較高、科研水平較高的教師流失比較嚴重，他們成為一些地方公辦高校的引進對象。精英和骨干教師的流失，直接導致民辦高校師資隊伍年齡、職稱結構失調，進而影響高校教育教學質量。三是青年教師，也可以說是新教師，主要是指學校為評估、審核合格等而大批量引入的教師，這部分教師大多數剛畢業或畢業不久，他們的年齡較小。近年來，在引進新教師過程中，引進的博士越來越難，甚至引進一些重點高校畢業的熱門專業的碩士也變得困難起來。從數量上看，這部分教師數量最大。

三部分教師：老教師隨著年齡增長，開拓性、創新性、積極性日益下降；中年教師隊伍的萎縮現象日益嚴重，且主要骨干教師大多數在管理崗位上，投入到教學、實訓指導等方面的精力有限；青年教師年齡較輕，閱歷、經驗不足，且大部分并非來自師范院校，教育教學專門訓練不足，其成長、提升還需要有一個過程。教師隊伍的整體水平及結構分化制約著學分制改革中高質量課程的供給和高水平學業指導的提供。

二、優質資源的獲取、利用與本土化：民辦高校破解學分制難點的關鍵

（一）建立合作共享機制，匯聚利用優質師資

民辦高校具有體制機制靈活的優勢，這為充分發掘和利用優質教師資源提供了支撐。民辦高校的優質師資資源可以來自以下四個渠道：一是從新畢業的碩士、博士中招聘并進行有計劃地培養。對于這部分師資的引進和培養，需要建立明確、持久的招聘、培養和提升機制，為人才的引進提供較為豐厚的待遇和良好的環境。建立相應的長效機制，為其成長提供進修、出國、掛職鍛煉、培訓等機會。二是從公辦高校聘請優質師資。從公辦高校聘請的師資主要以兩種形式存在：一種是通過提供待遇、環境等直接引入，成為自有專任教師，其中，既有在崗教師，也有退休教師；另一種是柔性引進，身份仍在公辦高校，只是每年度為民辦高校提供一定的授課、指導等任務。三是從行業、企業中聘請優秀師資。民辦高校大多數都是應用型高校，從行業、企業中聘請優秀師資也是應用型人才培養的必需。這部分師資有其自身的優勢，對于行業發展前沿技術、市場對人才規格需求有著清晰、準確的認識，具有豐富的專業實踐經驗，在校企協同育人方面能夠提供有力支撐。四是從國外聘請高校、行業、企業的優質師資。通過國際交流與合作，采取項目制等形式，從國外引進優秀師資。

民辦高校匯聚利用優質師資，最重要的是要制定長遠戰略和長效機制。長遠戰略主要是根據學校發展愿景、戰略和目標制定人力資源發展規劃和年度計劃，在此規劃和計劃下，根據所需制定優質師資資源的匯聚行動方案。長效機制主要是指引入標準的動態調整機制、優質師資作用的發揮機制和保障機制。在機制的制定和貫徹落實中，一定要充分發揮民辦高校體制機制靈活的優勢，選好優質、用好優質。選好優質，重在廣開門路，明確標準，提供良好的環境和待遇；用好優質，重在充分發揮師資特長，明確任務要求，提供政策，著眼長期效益，不求全責備。當然，民辦高校無論在長遠戰略還是長效機制上，還是要久久為功，避免過于頻繁的調整。在優質人力資源的使用上，要避免過于注重功利，而是要切實發揮優質師資育人的作用，給學生提供更優質的服務。同時從學分制的角度來看，對于從企業、行業、事務部門或國外柔性引入的教師，在他們無法隨時到校的情況下，就需要通過在線方式為學生授課和輔導，這就需要配備校內助教進行協助。因此要不斷完善助教機制，建立相應機制，搭建交流平臺，充分發揮這些優質師資在培養年輕教師方面的作用。通過內培外引，民辦高校不斷優化師資隊伍結構，提升教書育人水平，提高教學科研水平，為學生對優質師資的需求提供有力支撐。

（二）充分利用數字課程資源，為學生提供更多的選擇

完全學分制需要大量優質課程，即使民辦高校通過匯聚機制建立了一支優質師資隊伍，但相較于學生對優質課程的需求，也還是遠遠不能滿足。由于成本、環境等因素，民辦高校也很難吸引大量頂尖師資。在這種情況下，要解決優質課程供應不足問題，就需要充分利用數字課程資源平臺。

信息技術的發展，為優質教育資源的共享掃除了障礙。習近平總書記指出：“在移動互聯網、大數據、超級計算、傳感網、腦科學等新理論新技術的驅動下，人工智能加速發展，呈現出深度學習、跨界融合、人機協同、群智開放、自主操控等新特征，正在對經濟發展、社會進步、國際政治經濟格局等方面產生重大而深遠的影響。”[8]人工智能正在進入學校的“教”“學”“管”等各環節，呈現出了“泛在教育”“慕課”“可汗學院”等新概念和實踐藍圖。技術賦能人的學習，學習呈現出個性化、精準化、擬真化以及超時空化的發展趨勢，這使得民辦高校能夠在世界范圍內選擇優質教育資源并加以有效利用，從而在一定程度上縮小了由于資源積累不足所導致的差距。2019年，教育部發布《關于一流本科課程建設的實施意見》，開始實施一流本科課程“雙萬計劃”，建設萬門左右國家級和省級一流本科課程，建立慕課學分認定制度，推動優質資源開放共享[9]。2020年12月，世界慕課大會在北京召開，大會發起成立世界慕課聯盟，發布了《慕課發展北京宣言》。有數據表明，中國慕課數量和應用規模世界第一。2022年3月，教育部正式上線了國家智慧教育公共服務平臺，不斷擴大各類優質數字資源供給。其他諸如Coursera、edX、Udacity、中國大學慕課、學堂在線、智慧樹等在線數字平臺的發展，為我們提供了豐富的慕課資源，這為學分制的優質課程選擇和使用提供了保障，為民辦高校和學生提供了多樣化的選擇。民辦高校應本著“以學生為中心”的理念，堅持有所為有所不為，揚長避短，加大優質資源利用力度，避免走重復建設非優質資源的彎路。

充分利用在線資源，為學生提供更多、更優質、更具個性化的選擇，同時學校應不斷完善課程的“建用學管”機制，加強在線開放課程開設、選用、評價、考核等全過程管理，推動優質課程資源的開發和有效利用，保證在線課程的科學性、適配性、先進性與優越性。外部選用課程任課教師應進一步充分研究教學大綱、教學目標、教學內容以及教學安排，嚴格在線課程選用，做好課后內容延伸。課程教師或團隊應積極組織和引導學生在學習平臺上開展討論等互動式教學活動。同時結合課程學習、教學實際及任課教師課程方案，發揮學校主導作用，合理利用第三方平臺數據，充分利用現代信息技術從教學理念與目標、課程團隊建設、課程資源建設、教學組織實施、考核評價等方面對在線教學進行檢查評價，加強全周期監管、評價與反饋。

三、信息化與國際化：民辦高校推進學分制改革的保障

（一）加強信息化建設，為資源的獲取和利用提供保障

2021年7月，教育部等六部門印發的《關于推進教育新型基礎設施建設構建高質量教育支撐體系的指導意見》指出，教育新型基礎設施是以新發展理念為引領，以信息化為主導，面向教育高質量發展需要，聚焦信息網絡、平臺體系、數字資源、智慧校園、創新應用、可信安全等方面的新型基礎設施體系[10]。高等教育的新基建建設對民辦高校來說既是壓力也是契機。新基建項目投入比較大，民辦高校由于缺少財政支持，又處于快速發展期，其主要收入來源在僅僅依靠學費為主要收入的情況下面臨較大的經費壓力。因此在資金的優先安排上，民辦高校應站在更高的層面來認識新基建的重要意義，它既是滿足學生有效需求、更好體驗的需要，是民辦高校匯聚、使用優質資源的基礎條件，更是民辦高校提高競爭力，縮短與公辦高校差距，實現高質量發展的重要路徑。

英國教育家肯·羅賓遜[11]指出：針對每一名學生開展個性化教育是可行的，方法之一就是創造性地利用新技術。一些可以發展創造力、改善溝通和寫作的強大工具，為個性化教育提供了前所未有的機會：它們能迎合每一名學生的興趣、能力和學習風格。可以講，利用新技術，開展個性化教育，對民辦高校是一次機遇。民辦高校完全可以利用自身優勢，提高信息化程度，提升數字治理和服務水平，實現快速轉型，成為個性化教育領域的探索者、先行者。如充分利用大數據，提高教室、實驗室、創新創業基地、圖書館、學生公寓等空間的智慧化水平，提升教師服務和學生服務的精準化水平，增強師生體驗感。民辦高校應繼續發揚創新精神，構建具有自身特色的基于學生學習能力的個性化學習體系，真正做到量體裁衣、一生一案，把以學生為中心落到實處。從而滿足學生的精準化學習需求、體驗需求和成長需要[12]。

（二）推進在地國際化，以全球化視野助力高質量發展

高等教育國際化是在院校層面與國家層面，把國際的、跨文化的、全球的維度整合進高等教育的目的、功能或傳遞的過程[13]，是當今世界高等教育發展的必然趨勢，也是我國推進教育現代化、建設高等教育強國的必由之路。民辦高校通過實施國際化戰略，大力吸收借鑒世界高等教育的先進經驗并將其內化為后發優勢，在培養學生國際化視野、跨文化交流能力、專業發展能力的同時，不斷提高辦學質量和競爭力，推動學校跨越發展。國際化關乎民辦高校的內涵式發展，因此，民辦高校應凝心聚力，乘勢而上，突破傳統形式，探索國際交流與合作的新機制、新模式。要立足新時代、適應新形勢，廣泛利用本土資源、人才資源、信息資源和環境資源，突破物理空間和人員流動限制，探索構建在地國際化（IAH）為主和出境國際化（IA）為輔的新型國際合作與交流發展模式，提高國際化教育的普惠性，培養師生國際化視野和國際格局。

基于民辦高校資源相對缺乏、國際聲譽相對較弱的現實，為進一步提高教育資源利用率，積極有效應對疫情與逆全球化，在地國際化則成為目前最適合的一條路徑。所謂在地國際化，就是指在高等教育國際治理日趨明顯的背景下，高校利用已有國際優質教育資源——國際學者、留學生、國外教材、跨境項目、多元課程與國際會議等——建設富有本土特色的國際性校園，為全體學生在校內提供接觸跨文化與國際性事務的機會，進而實現培養高層次國際化人才的辦學目標[14]。其方式是通過打造以國際化課程為中心的學習環境，使本土高校能夠成功培養國際性人才。因此民辦高校應積極提高辦學資源統籌能力，完善國際交流與合作的頂層設計，牢固樹立“在地國際化為主、出境國際化為輔”的國際化辦學理念；加強國際化軟硬件建設，完善國際化領導體制、運行機制和規章制度；積極探索在地國際化人才培養模式，創新國際化培養方案，提升學生國際化參與度；依托國家人才戰略、平臺和學校資源，吸引優秀外籍教師入校從事教學、科研工作；搭建高層次全球國際合作網絡，完善校、院、專業、系部四級在地國際合作交流體系；從組織、制度、資源三個維度為學校在地國際化發展提供全方位支持，積極構建國際化評價指標，全面推進學校在地國際化工作高質量發展。

在課程建設方面，民辦高校應在達成人才培養國際化的目標要求下，根據不同專業有針對性地做好工作設計，在課程內容中融入國際性的議題與跨文化的內容，實施全英文、雙語系列課程建設計劃，構建國際化教學平臺；營造在地國際化氛圍，在學分、學時設置等方面制定相關激勵政策，豐富“在地留學”形式，推進與國外合作大學學分互認、學位合作項目；積極開發“雙聯”課程、學分互認課程、外部學位課程、外國考試機構課程等，推動學生參與國際活動；邀請外國專家線上授課，開展“空中課堂”，推動遠程國際化教學；充分利用國家智慧教育平臺、學堂在線、愛課程等國際慕課平臺資源，引進國際友好學校優秀國際課程，為渴望修讀及體驗國際化高等教育的學生提供國際化學分課程機會，以此為適應完全學分制下的學生個性化發展提供更充分的選擇空間。

綜上，相較于學年學分制時間和內容的“剛性”，完全學分制的實施不但有豐富的理論價值，同樣還有深刻的實踐意義。實施完全學分制是由高等教育發展趨勢所決定的，其實施和運行是一項復雜的系統工程，各個高校都在摸索適合本校校情的推行策略。對于民辦高校來講，推行完全學分制不在于學分計算方式的改變以及教學管理過程中程序的再設計，而在于對教育教學思想觀念等深層次問題的重新審視。可以預見，完全學分制的實踐絕不會一勞永逸，但為了學生的全面發展、個性發展，完全學分制是理性的、合理的，是值得相關方面認真對待、研究與推動的。