“一國兩制”是中國特色社會主義的偉大創舉（一）

作者｜東 方

“一個國家，兩種制度”是中國共產黨和中國政府為實現國家和平統一而提出的基本國策。“一國兩制”構想最早是為解決臺灣問題而提出的，在實踐中首先被運用到解決香港回歸祖國問題上，并取得成功。2022年7月，習近平總書記在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區第六屆政府就職典禮上發表重要講話。他指出，中華民族偉大復興已經進入不可逆轉的歷史進程。推進“一國兩制”在香港的成功實踐是這一歷史進程的重要組成部分。2022年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“一國兩制”是中國特色社會主義的偉大創舉，是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩定的最佳制度安排，必須長期堅持。

“一國兩制”構想的提出

20世紀70年代后期，隨著中美建交和國際國內形勢發生重大變化，解決臺灣問題被提上黨和國家重要議事日程。黨的十一屆三中全會后，黨中央在毛澤東、周恩來等老一輩革命家關于爭取和平解放臺灣思想的基礎上，正視歷史和現實，創造性地提出“一國兩制”科學構想，開辟了以和平方式實現祖國統一的新途徑。

1979年1月1日，全國人大常委會發表《告臺灣同胞書》，鄭重宣示了爭取祖國和平統一的大政方針。同日，中國政府以國防部長徐向前的名義發表聲明，宣布從即日起停止對大、小金門等島嶼的炮擊。

1981年8月26日，鄧小平在會見臺灣、香港知名人士時，進一步闡明了中央對臺灣的政策，他指出，臺灣不搞社會主義，社會制度不變，臺灣人民的生活水平不降低，外國資本不動，甚至可以擁有自己的武裝力量。即使使用武力方式解決臺灣問題，臺灣的現狀也可以不變。9月30日，全國人大常委會委員長葉劍英發表談話，進一步闡述了臺灣回歸祖國、實現和平統一的九條方針，明確指出：“國家實現統一后，臺灣可作為特別行政區，享有高度的自治權，并可保留軍隊。中央政府不干預臺灣地方事務。”“臺灣現行社會、經濟制度不變，生活方式不變，同外國的經濟、文化關系不變。私人財產、房屋、土地、企業所有權、合法繼承權和外國投資不受侵犯。”這九條方針全面系統地闡述了新時期中國共產黨的對臺政策，實際上已經形成了“一個國家，兩種制度”的基本構想。

1982年1月11日，鄧小平在會見美國華人協會主席李耀滋時指出，九條方針“實際上就是一個國家兩種制度。兩種制度是可以允許的”。這是鄧小平首次提出“一個國家，兩種制度”的概念。

1982年12月，五屆全國人大五次會議通過的憲法第三十一條規定：“國家在必要時得設立特別行政區。在特別行政區內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定。”這為通過“一國兩制”方式解決臺灣、香港、澳門問題，奠定了法律基礎。

△ 香港回歸交接儀式

“一國兩制”首先被運用到解決香港回歸祖國問題上并取得成功

香港問題是英國殖民主義者侵略中國造成的歷史遺留問題。1840年鴉片戰爭后，英國政府強迫清政府相繼簽訂《南京條約》《北京條約》《展拓香港界址專條》等不平等條約，強占中國的香港島、九龍并強租新界地區。按照中英《展拓香港界址專條》的規定，新界租期為99年，至1997年6月30日期滿。新界占整個香港地區面積的92%，香港的能源和主要工業都在這里，離開新界，香港島和九龍無法單獨生存。1979年，新界租期還有18年即將期滿。由于面臨新界土地契約能否跨越“九七”的憂慮，投資者開始裹足不前。英國政府此時提出了香港未來地位問題，試圖借中國百廢待興之機向中國施加壓力，取得管治香港的長期權力。

1981年12月，中共中央作出1997年7月1日收回香港的決定。中國政府對處理香港問題確定了兩條原則：一是一定要在1997年收回香港，恢復行使主權，不能再晚；二是在恢復行使主權的前提下，保持香港的穩定和繁榮。

1982年9月，英國首相撒切爾夫人訪問中國，正式拉開中英關于香港問題談判的序幕。會談中，撒切爾夫人強調香港的繁榮有賴于英國的統治，并說如果現在對英國的管理實行或宣布重大改變，將對香港帶來災難性的影響，強烈表示不能單方面廢除有關香港的三個條約。對此，鄧小平明確指出，主權問題不是一個可以討論的問題。1997年中國將收回香港，不僅是新界，而且包括香港島、九龍。中國和英國就是在這個前提下來進行談判，商討解決香港問題的方式和辦法。如果中國在1997年，也就是中華人民共和國成立48年后還不把香港收回，任何一個中國領導人和政府都不能向中國人民交代，甚至也不能向世界人民交代。香港繼續保持繁榮，根本上取決于中國收回香港后，在中國的管轄之下，實行適合于香港的政策。鄧小平還強調，如果在15年的過渡期內香港發生嚴重的波動，“中國政府將被迫不得不對收回的時間和方式另作考慮。如果說宣布要收回香港就會像夫人說的‘帶來災難性的影響’，那我們要勇敢地面對這個災難，做出決策”。鄧小平同撒切爾夫人的談話，鮮明地表達了中國共產黨和中國政府的原則立場和按時收回香港的堅定決心，解決香港問題的基調就這樣按照中國人民的意志定了下來。

1982年10月，中英關于香港問題的談判正式開始。經過談判，1984年9月，中英雙方在中方政策基礎上達成協議。12月19日，中英兩國政府正式簽署《中華人民共和國政府和大不列顛及北愛爾蘭聯合王國政府關于香港問題的聯合聲明》，確認中華人民共和國政府于1997年7月1日對香港恢復行使主權。1985年5月，中英兩國政府在北京互換批準書，聯合聲明生效，香港進入回歸祖國的過渡期。

香港回歸進入過渡期后，中國政府開始制定香港特別行政區基本法。1987年4月16日，鄧小平會見基本法起草委員會委員時指出：“一國兩制”能不能夠真正成功，要體現在香港特別行政區基本法里面。香港的制度也不能完全西化，不能照搬西方的一套。管理香港事務的人應該是愛祖國、愛香港的香港人。1990年4月，七屆全國人大三次會議審議通過《中華人民共和國香港特別行政區基本法》，把中央政府對香港的各項方針政策以法律形式固定下來，奠定了依法治港的法律基石。

香港回歸進程的啟動，證明“一國兩制”構想既體現了實現祖國統一、維護國家主權的原則性，又充分考慮到香港的歷史和現實，是推動祖國和平統一的創造性方針，為世界各國提供了國家間解決歷史遺留問題的范例。

順利完成香港回歸

中英兩國政府在解決香港問題上的前期合作基本順利，但是，在蘇東劇變發生后，國際風云突變，英國政府錯估了形勢，違背中英聯合聲明規定的雙方在香港過渡時期要加強磋商與合作的精神，在香港平穩過渡問題上設置重重障礙。在中國政府反復努力無果的情況下，黨中央從確保香港平穩過渡和維持香港長期繁榮穩定大局出發，于1992年底提出“以我為主，兩手準備”的方針。在這個方針指導下，中國政府根據香港特別行政區基本法，加緊了對香港恢復行使主權和籌建香港特別行政區的有關工作。

1993年7月2日，八屆全國人大常委會第二次會議通過決定，設立香港特別行政區籌備委員會預備工作委員會。預委會成員由內地和香港的各方面人士和專家組成，其中香港委員不少于50%。從1993年7月到1996年1月，預委會在成立后的兩年半時間內，進行了大量卓有成效的工作。在廣泛征求港人和內地有關部門意見的基礎上，就未來香港特區的政權建設、經濟發展、文化和民生等各方面問題提出了46份比較系統的書面建議和意見，有些還形成了正式文件，為正式建立香港特別行政區籌備委員會打下了良好基礎。預委會的有效運轉，給港英當局以有力的回擊，迫使英國政府調整了對抗政策。在香港過渡期的最后幾年，經過艱巨工作和斗爭，中國政府在重大問題上牢牢掌握了主動權。

1996年1月26日，香港特別行政區籌備委員會成立，標志著中國政府對香港恢復行使主權的準備工作進入具體實施階段。籌委會成立后，立即開始就香港特別行政區第一屆政府推選委員會的組建問題，在香港展開大規模的咨詢活動。11月初，籌委會在廣泛征求香港各界意見基礎上，產生了由400名委員組成的香港特別行政區第一屆政府推選委員會，揭開了全面組建香港特別行政區政府的序幕。12月11日，全體推委會委員以無記名投票方式，選舉董建華為香港特別行政區第一任行政長官人選。12月16日，國務院總理李鵬簽署國務院第207號令，任命董建華為香港特別行政區第一任行政長官。12月21日，推選委員會在深圳舉行第四次全體會議，選舉產生特別行政區臨時立法會60名議員。香港回歸的各項準備工作基本就緒。

1997年6月30日午夜至7月1日凌晨，中英兩國政府香港交接儀式在香港會議展覽中心大會堂舉行。6月30日23時59分，英國國旗和香港旗緩緩降下，象征著英國對香港一個半世紀的殖民式統治宣告結束。7月1日零時，中華人民共和國國歌奏響，中華人民共和國國旗和中華人民共和國香港特別行政區區旗冉冉升起。中華人民共和國主席江澤民莊嚴宣告：“中國對香港恢復行使主權。中華人民共和國香港特別行政區正式成立。這是中華民族的盛事，也是世界和平與正義事業的勝利。”交接儀式結束后，舉行了中華人民共和國香港特別行政區成立暨特區政府宣誓就職儀式。中國人民解放軍駐港部隊于7月1日零時開始履行香港防務職責。

“一國兩制”是一個完整的概念

“一國兩制”是一項開創性事業，對中央來說是治國理政的重大課題，對香港來說是重大歷史轉折。必須從維護國家主權、安全、發展利益，保持香港長期繁榮穩定的根本宗旨出發，全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針政策，把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權力和保障特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強后盾作用和提高香港自身競爭力有機結合起來，任何時候都不能偏廢。

“一國”是指在中華人民共和國內，香港特別行政區是國家不可分離的部分，是直轄于中央人民政府的地方行政區域。中華人民共和國是單一制國家，中央政府對包括香港特別行政區在內的所有地方行政區域擁有全面管治權。

香港特別行政區的高度自治權不是固有的，其唯一來源是中央授權。香港特別行政區享有的高度自治權不是完全自治，也不是分權，而是中央授予的地方事務管理權。高度自治權的限度在于中央授予多少權力，香港特別行政區就享有多少權力，不存在“剩余權力”。

同時，憲法明確規定國家的根本制度是社會主義制度，并規定了國家的基本制度、領導核心和指導思想等制度和原則。堅持一國原則，最根本的是要維護國家主權、安全和發展利益，尊重國家實行的根本制度以及其他制度和原則。

“兩制”是指在“一國”之內，國家主體實行社會主義制度，香港等某些區域實行資本主義制度。“一國”是實行“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬和派生于“一國”，并統一于“一國”之內。“一國”之內的“兩制”并非等量齊觀，國家的主體必須實行社會主義制度，是不會改變的。在這個前提下，從實際出發，充分照顧香港等某些區域的歷史和現實情況，允許其保持資本主義制度長期不變。

因此，國家主體堅持社會主義制度，是香港實行資本主義制度，保持繁榮穩定的前提和保障。香港繼續保持原有的資本主義制度，依照基本法實行“港人治港”、高度自治，必須在堅持一國原則的前提下，充分尊重國家主體實行的社會主義制度，特別是尊重國家實行的政治體制以及其他制度和原則。內地在堅持社會主義制度的同時，要尊重和包容香港實行的資本主義制度，還可以借鑒香港在經濟發展和社會管理等方面的成功經驗。

在“一國”之內，“兩種制度”只有相互尊重，相互借鑒，才能和諧并存，共同發展。關于“一國”和“兩制”的關系，習近平總書記曾形象地指出，“一國”是根，根深才能葉茂；“一國”是本，本固才能枝榮。堅守“一國”之本，善用“兩制”之利，我們既要把實行社會主義制度的內地建設好，也要把實行資本主義制度的香港建設好。

推進“一國兩制”在香港成功實踐

回歸祖國后，香港在國家改革開放的壯闊洪流中，敢為天下先，敢做弄潮兒，發揮連接祖國內地同世界各地的重要橋梁和窗口作用，為祖國創造經濟長期平穩快速發展的奇跡作出了不可替代的貢獻。香港積極融入國家發展大局、對接國家發展戰略，繼續保持高度自由開放、同國際規則順暢銜接的優勢，在構建我國更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放新格局中發揮著重要功能。為加強內地和香港的交流合作，深化粵港合作，促進區域經濟發展，2003年，中央政府與香港特別行政區政府簽署內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排后，又簽署多個補充協議。這一系列協議的實施，提高了內地與香港經濟交流合作的水平，對香港經濟發展起到積極的促進作用，同時也推動了內地的經濟建設和改革開放。為了加快珠港澳三地經濟融合，2008年底，國務院批準實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020年)》，把與港澳緊密合作的相關內容納入規劃。2010年4月，廣東省與香港特別行政區簽署粵港合作框架協議，這是全國第一份省和特別行政區之間的合作協議，首次明確提出粵港兩地金融合作以香港為龍頭。2017年7月，《深化粵港澳合作，推進大灣區建設框架協議》簽署，標志著粵港澳大灣區建設正式啟動。此后，粵港澳三地不斷凝聚各方力量，共同推動大灣區建設，在以基礎設施建設為內涵的“硬聯通”和以規則機制對接為內涵的“軟聯通”兩大領域不斷取得新突破、新進展。如今，港珠澳大橋等重大基礎設施項目陸續建成，廣州粵港澳（國際）青年創新工場等創新創業平臺落地生根，粵港澳大灣區國際科技創新中心和大灣區綜合性國家科學中心建設穩步推進，粵港澳大灣區建設邁上新臺階，呈現出前所未有的勃勃生機。

回歸祖國后，香港戰勝各種風雨挑戰，穩步前行。無論是國際金融危機、新冠肺炎疫情，還是一些劇烈的社會動蕩，都沒有阻擋住香港行進的腳步。25年來，香港經濟蓬勃發展，國際金融、航運、貿易中心地位穩固，創新科技產業迅速興起，自由開放雄冠全球，營商環境世界一流，包括普通法在內的原有法律得到保持和發展，各項社會事業全面進步，社會大局總體穩定。中央堅定支持香港鞏固和提升國際金融、航運、貿易三大中心地位，強化全球離岸人民幣業務樞紐地位和國際資產管理中心功能，推動融資、商貿、物流、專業服務等向高端高增值方向發展，支持其建設亞太區國際法律及解決爭議服務中心，支持香港舉辦“一帶一路”高峰論壇、加入亞洲基礎設施投資銀行，內地與香港實施基金互認安排，先后實施“滬港通”“深港通”“債券通”等金融互聯互通政策，不但穩步推動了我國金融市場對外開放，也鞏固和提升了香港作為國際金融中心的競爭力。按世界銀行發布的數據，2020年香港在營商便利程度方面全球排名第三；在衡量法治環境的世界管治指標方面，香港在回歸前只有69.85分，但自2003年后，一直維持在90分以上。香港作為國際大都會的勃勃生機令世界為之贊嘆。

回歸祖國后，香港同胞實現當家作主，實行“港人治港”、高度自治，香港真正的民主由此開啟。25年來，以憲法和基本法為基礎的特別行政區憲制秩序穩健運行，中央全面管治權得到落實，特別行政區高度自治權正確行使。根據香港特別行政區行政長官提交的有關報告，2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過《關于香港特別行政區行政長官普選問題和2016年立法會產生辦法的決定》，確定香港特別行政區行政長官普選制度的核心要素和制度框架。9月底，香港一部分人策劃已久的非法“占領中環”活動爆發。面對香港復雜嚴峻甚至一度風高浪急的局勢，中央政府全面準確貫徹落實“一國兩制”方針不動搖，堅守原則底線不退讓，統籌協調有關各方，全力支持香港特別行政區政府依法平息了持續79天的非法“占領中環”活動以及后來的“旺角暴亂”事件，維護了香港大局穩定。

在推進“一國兩制”實踐中，中央政府高度重視依法治港，依法遏制和打擊“港獨”勢力，堅決維護國家核心利益和香港特別行政區根本利益。2016年11月，針對香港特別行政區第六屆立法會議員宣誓過程中極少數候任議員宣揚“港獨”等違法言行，全國人大常委會通過《關于〈中華人民共和國香港特別行政區基本法〉第一百零四條的解釋》，明確依法宣誓的含義和要求。香港特別行政區政府有關機構和司法機關依法對有關議員作出檢控和判決，取消其議員資格，維護了基本法的權威和香港法治。在完善行政長官述職制度、依法行使對行政長官和主要官員的實質任命權、加強國家憲法和基本法的宣傳教育等方面，中央政府也采取了相應舉措。

2017年6月29日至7月1日，習近平出席慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區第五屆政府就職典禮并視察香港特別行政區。在香港期間，習近平提出“三個相信”“四個帶頭”“四個始終”等重要理念、思想和主張。他指出，中央貫徹“一國兩制”方針堅持兩點：一是堅定不移，不會變、不動搖；二是全面準確，確保“一國兩制”在香港的實踐不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進。他強調，任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和香港特別行政區基本法權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是絕不能允許的。這些重要論述，對“一國兩制”在香港的實踐行穩致遠，對香港特別行政區提高管治水平、謀劃長遠發展，具有重要指導作用。

2019年6月，香港爆發“修例風波”。中央政府堅定支持香港特別行政區行政長官和政府及警隊采取一系列舉措，依法打擊和懲治暴力犯罪活動。“修例風波”充分暴露出香港在維護國家安全方面存在巨大的制度漏洞。為加強對港澳工作的集中統一領導，2020年2月，黨中央決定成立中央港澳工作領導小組，從機構設置和制度安排上進一步加強了黨中央對港澳工作的集中統一領導，不僅對促進香港局勢由亂轉治發揮了重要作用，而且對“一國兩制”實踐行穩致遠產生了深遠影響。2020年5月，十三屆全國人大三次會議通過《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》，授權全國人大常委會制定相關法律。6月，十三屆全國人大常委會第二十次會議通過《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》，并將其列入香港基本法附件三，明確由香港特別行政區在當地公布實施，對香港特別行政區維護國家安全制度機制作出法律化、規范化、明晰化的具體安排。7月，根據香港國安法規定，香港特別行政區維護國家安全委員會、中央人民政府駐香港特別行政區維護國家安全公署相繼成立。頒布實施香港國安法是回歸以來中央處理香港事務最為重大的舉措，夯實筑牢了在香港維護國家安全的制度屏障，對防范、制止和懲治危害國家安全的罪行發揮出強大威力。2021年3月，十三屆全國人大四次會議通過《關于完善香港特別行政區選舉制度的決定》。這一決定確保愛國愛港者治港，有利于維護國家主權、安全和發展利益。香港特別行政區的民主制度符合“一國兩制”方針，符合香港憲制地位，有利于維護香港居民民主權利，有利于保持香港繁榮穩定，展現出光明的前景。

“一國兩制”是前無古人的偉大創舉。“一國兩制”的根本宗旨是維護國家主權、安全、發展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩定。正如習近平總書記所指出，“一國兩制”是經過實踐反復檢驗了的，符合國家、民族根本利益，符合香港、澳門根本利益，得到14億多祖國人民鼎力支持，得到香港、澳門居民一致擁護，也得到國際社會普遍贊同。這樣的好制度，沒有任何理由改變，必須長期堅持！