新時期高職院校深化產教融合的意義、困境及實現路徑*

傅 瓊

(寧波城市職業技術學院 馬克思主義學院,浙江 寧波 315211)

產業升級和結構調整的不斷加快,持續推動了經濟社會發展。進入新發展階段,現代產業體系的建立對高級技術技能人才的需求愈發緊迫,職業教育的重要地位和作用愈發凸顯。高職院校深化產教融合、校企合作,面向區域產業辦學,是解決當前技術技能型人才供需結構性矛盾的重要舉措。在新的發展機遇期,應探索高職院校深化產教融合的實現路徑,發揮高職院校服務區域經濟社會發展的重要職能,加快建設一批高水平高職院校,對接區域產業的發展需求,提升高職院校服務區域經濟社會發展的能力,提高高等職業教育對區域經濟發展和產業升級服務的貢獻度。

一、新時期高職院校深化產教融合的意義

高等職業教育具有高等教育和職業教育的“雙重”屬性。在我國,高職院校是培養大批高級技術技能型人才和高素質勞動者的主要機構。新時期高職院校深化產教融合,須通過培養產業人才、與企業開展產學研合作等,推動區域實現高質量發展,服務產教融合型城市創建。

(一)對接高等職業教育高質量發展

目前,我國高職院校結構總體合理、發展態勢良好。據《2022年全國教育事業發展統計公報》數據顯示,我國共有高等學校3 013所(含獨立學院),其中普通本科學校1 239所,高職(專科)學校1 489所[1],高職院校數量已占普通高校數量的一半以上。在優化高等教育結構上,高職院校的重要性已經顯現,高職院校通過人才培養和專業建設對接高等職業教育高質量發展,為區域產業發展打造技術技能型人才培養高地。2023年6月,國家發展改革委等8部門聯合印發《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案(2023-2025年)》,提出“統籌推動教育和產業協調發展,創新搭建產教融合平臺載體,接續推進產教融合建設試點,完善落實組合式激勵賦能政策體系,將產教融合進一步引向深入”[2]。這一方案是高等職業教育高質量發展的頂層設計,為高職院校深化產教融合提供了遵循。

職業院校是我國實施職業教育的主體。近年來,我國高職院校通過開展現代學徒制試點,探索技術技能型人才培養模式,積累了一定經驗。“學中做、做中學”是職業教育人才培養模式的標志,現代學徒制的建立既是對技術技能型人才培養模式的創新,有助于高職院校提升人才培養質量;也是建立校企長效合作機制的重要內容,有助于實現職業院校教師和企業師傅共同向學生傳授知識和技能。現代學徒制的特點在于職業院校與企業共同制定人才培養方案,試點高職院校在人才培養方面要著力讓學生做到工學結合、知行合一,培養學生的工匠精神、職業道德、職業技能和就業創業能力。高職院校作為推進現代學徒制建立的主體,現代學徒制的建立不僅需要校企簽訂戰略合作協議,還需要政府的引導,行業、企業的參與及社會力量的支持。需要注意的是,現代學徒制的建立要求企業具備相應的實踐教學條件,實踐教學條件影響著現代學徒制的實施效果[3]6-12。從長期來看,我國現代學徒制的建立仍需要一定的時間。

(二)推動區域產業轉型升級的重要體現

當前,我國擁有世界上規模最大、最為完備的工業體系,產業基礎實力雄厚。現階段,隨著我國推動區域高質量發展戰略的實施,構建支撐區域高質量發展的現代產業體系,要重點關注產業人才和產業技術對推動區域產業轉型升級的重要作用。一是產業人才隊伍的建設。隨著產業變革進程的加快,企業需要不斷轉變發展方式來適應產業變革,現代產業體系是一個復雜的系統,產業工人是現代產業體系的基石,對產業工人的培養是一個國家和地區需要重視的問題。產業工人要能適應現代企業和經濟社會的發展需求,這就需要企業為產業工人的培養買單,承擔相應的社會責任。2017年6月,中共中央、國務院印發的《新時期產業工人隊伍建設改革方案》提出要把產業工人隊伍建設納入國家和地方經濟社會發展規劃。高職院校與企業聯合培養的大批產業人才(高級技術技能人才),他們接受過高等職業教育并掌握專業技能,是服務我國區域產業發展從“做大”到“做強”的關鍵力量。大批產業人才流向企業,到企業工作,迅速成長壯大為產業工人。產業工人隊伍建設要統籌職前教育與職后培訓,重點在于加強職后培訓,如上海市政府出臺的《關于推進新時期上海產業工人隊伍建設改革的實施意見》提出,推動職業院校與企業深度合作,實行資源共享、優勢互補,為產業工人終身學習、提升技術技能提供更有力的支持、更通暢的渠道[4]。二是技術創新體系的建設。雖說高職院校在產學研上的優勢與本科院校相比不夠突出,但是我國產業升級要實現從“中高端”邁向“高端”,需要建立以企業為主體、以市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。技術創新體系是國家創新體系的重要組成部分,高職院校要加強與區域中小微企業的產學研合作,特別是高水平高職院校要重點服務中小微企業的技術研發和產品升級,在產學研合作中實現技術創新成果轉化與應用。

(三)服務產教融合型城市創建的現實需要

現代產業體系的建設以城市(群)為依托,促進不同城市產業之間的分工與協作,形成了規模龐大的產業集群。發達國家經驗表明,高等職業教育水平是反映城市產業發展的“晴雨表”,城市產業發展、經濟體系建設與現代職業教育體系密不可分。如何在城市內部處理好高等職業教育與產業、高職院校與企業的關系,重點在于協調高等職業教育和區域發展布局,創新高等職業教育與城市產業融合發展的運行模式,服務新型城鎮化建設,創建產教融合型城市。2023年6月,國家發展改革委等8部門聯合印發的《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案(2023-2025年)》明確提出,到 2025年國家產教融合試點城市達到 50 個左右,在全國建設培育 1 萬家以上產教融合型企業,產教融合型企業制度和組合式激勵政策體系健全完善,各類資金渠道對職業教育投入穩步提升,產業需求更好融入人才培養全過程,逐步形成教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局[2]。

產教融合型城市創建的前提在于城市內部要有產教融合型行業和相關企業。創建產教融合型城市,一是要凸顯產城融合的功能定位,即找到城市(主導)產業和城市功能的契合點,構建與城市發展相適應和匹配的產業體系,實現“以產興城”“以城促產”。二是要兼顧職業教育和產業融合,將行業作為連接職業教育與產業的紐帶,通過指導和參與舉辦高等職業教育,在總體上形成高等職業教育和城市產業良性互動的發展格局。三是發揮“城市承載、行業聚合、企業主體”的作用,建立健全標準化清單,重點是建立項目清單、政策清單和問題清單[5]5-11。需要注意的是,在創建產教融合型城市進程中,要統籌規劃地方城市經濟社會發展與產教融合。地方政府是將校企雙方牽連在一起的紐帶,不同地方職業院校或企業對學生的要求也不盡相同。基于此,各地政府要結合各自的區位特點,做出適當調整[6]25-26,推動高職學校和行業企業形成“命運共同體”。

二、新時期高職院校深化產教融合的困境

高職院校良好穩定的發展和自身辦學水平的提升離不開產教融合。現代職業教育體系與現代產業體系的建設休戚相關,現代職業教育體系建設的關鍵在于高職院校、企業和地方政府的合力參與,缺一不可。但當前,三方在參與現代職業教育體系建設的投入力量不足,各主體職權不明晰,在一定程度上影響了高職院校深化產教融合的進行,沒能更好地促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接。

(一)高職院校技能型人才培養的效果不明顯

高職院校辦學實力的不足影響了教學質量,高職院校辦學資源的欠缺、教學管理的松散使高職院校的發展出現了危機,特別是一些辦學條件還較為薄弱的高職院校,現有的硬件配置,如實訓設施設備很大一部分來源于企業的淘汰品,只能用于簡單操作與模擬仿真,嚴重滯后于企業實際生產發展需要[7]59-65。此外,大多數高職院校為了在生源競爭中獲得更多的優勢,盲目設置一些成本投入低、資源投入少、成效快的“熱門”通用型專業,而與戰略新興產業相關聯的生產技術類專業偏少,導致專業資源低水平配置、專業重復建設,陷入無序的同質化競爭,偏離其服務社會的基本導向,造成了社會對高職院校辦學水平的質疑。這些高職院校對技術技能型人才的培養效果不明顯,與企業的實際生產需求不匹配,致使產教融合無法進行。另外,長期以來形成的“論文導向”的不合理評價,導致教師技術技能缺乏積累,實踐應用能力不足,實際解決問題能力弱,很難為企業提供專業化的服務。

(二)企業深度參與產教融合的動力不足

校企合作是職業院校和企業通過共同育人、合作研究、共建機構、共享資源等方式實施的活動,校企合作是過程,最終結果是產教融合[8]24-29。在實踐中,通常會存在這一明顯現象,即高職院校主動與企業尋求合作,處于“熱”的狀態,而企業多持觀望態度,處于“冷”的狀態。這是因為許多企業尤其是中小企業會充分衡量人才儲備成本,在保證正常生產的前提下盡可能地降低運營成本,避免資金和人力資源的波動對企業經營造成不必要的損失[9]51-54。

不同于追求社會效益的高校,企業往往追求自身經濟效益的最大化。從企業角度看,校企融合的目的主要是解決人力需求問題,在價值取向上與高校不一致,進而導致高校人才培養與行業需求脫節。一方面,政府對企業參與產教融合的“引導性”要求,使得產教融合停留在表面,是淺層次的合作。盡管國家出臺了《關于深化產教融合的若干意見》《國家產教融合建設試點實施方案》等系列文件,來推動解決以往企業并沒有真正意義上與當地高職院校進行合作這一問題,但企業仍然對產教融合認識不足,缺少“必選項”的壓力和利益驅動的動力。另一方面,產教融合中企業利益的落實和保障的政策支持力度不夠,影響了企業參與的積極性。產教融合培養過程中的生產效率問題、學生安全問題,以及畢業生的就業去向問題,往往使企業成本增加,從而使深化產教融合的利益鏈受損。

(三)政府統籌推進產教融合的合力不夠

長期以來,我國職業教育資源的分配和公辦職業院校的基本管理體制由政府主導,難以應對企業需求和市場變化,既不利于調動企業和社會積極性,又不利于將社會需求轉化為發展動力[10]16-32。高職院校作為整個高等教育系統的末端,有些地方政府由于財力不足,沒有重視對高職院校的建設,造成高等職業教育的體制機制還不夠順暢。國外的成功經驗告訴我們,面對這一困境,政府加強統籌協調和部門協同具有決定性的作用,不僅能夠解決企業參與校企合作熱情不高的難題,凸顯企業的主體地位,而且可以規范產教雙方的運作,提高學校適應社會需求的辦學能力,如為企業培養人才并提供技術創新服務,使教育與產業之間的協調性得到提升[11]62-64。但從當下來看,我國地方政府在促成校企合作上力度不夠。一是地方政府沒有為現代職業教育制度的建立提供更加完善的監管機制服務及更加健全的政策法規,也沒有為高職院校營造更加優化的發展環境。二是地方政府沒有起到對高職院校與當地企業合作的協調與管理作用,沒有引導當地企業意識到開展產教融合的重要性,使產教融合流于形式。三是地方政府在產教融合的資金投入上既沒有向高職院校傾斜,也沒有給予高職院校產教融合的政策支持和目標考核,使校企合作無法形成長效機制。

三、新時期高職院校深化產教融合的實現路徑

國家職業教育改革的新使命和新形勢呼喚更高層面、更深層次的產教融合,構建產教融合新載體、新政策、新機制是高職院校破解產教融合、校企合作現實困境的應然選擇。高職院校深化產教融合的評價標準,一方面在于產業的先進元素和高端的發展要求能否融入學校人才培養的各環節、教育教學的全過程、課程體系建設中[12]7-11;另一方面在于能否激活高等職業教育的辦學活力,突出“城市-行業企業-學校”聯動,建立健全行業企業深度參與職業教育和高等教育的體制機制,從而推動高職院校深化產教融合。

(一)強化共建共享,突出產教互動,打造深化產教融合的新型載體

打造產教融合新載體,是深化現代職業教育體系改革的關鍵任務,是系統推進教育、科技、人才一體化發展的重大創新舉措,是推動行業領域職普融通、產教融合、科教融匯的必然要求。

根據深化現代職業教育體系建設改革“一體兩翼”工作格局和產教融合賦能提升行動實施方案的部署,打造市域產教融合聯合體和行業產教融合共同體,將職業教育與行業進步、產業轉型、區域發展緊密結合起來,在政府統籌、產業聚合、企業牽引、學校主體作用充分發揮的基礎上,深化產教融合、產學合作,構建多形式銜接、多通道成長、可持續發展的教育體系。一是市域產教融合聯合體,重點服務城市經濟社會發展。由地方政府牽頭,重在以產業園區為基礎,整合各類資源,有效推動各類主體積極參與職業教育,促進人才培養、創新創業和產業經濟高質量發展。二是行業產教融合共同體,重點服務行業產業發展。由龍頭企業和高水平高等學校、職業學校共同牽頭,聯合學校、科研機構、上下游企業等,匯聚產教資源,發揮行業在職業教育改革發展中的重要引領和指導作用。

(二)強化政策引領,突出頂層設計,完善深化產教融合的政策體系

貫徹落實《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案(2023-2025 年)》等文件精神,構建以產教融合型城市為節點、以產教融合型行業為支點、以產教融合型企業為重點的一體化產教融合體系,進一步完善深化產教融合的政策體系。

一是加強政策保障。結合本地區經濟發展的需求,制定與國家要求相一致的政策,出臺符合經濟發展特點和產業結構要求的深化職業教育產教融合的指導性法規和政策性文件,明確企業舉辦或者參與職業教育的相關義務和責任,將企業參與產教融合的相關規定具體化,并保證企業的主體地位,在職業教育的招生制度、人才培養方案制定以及課程教學設計等環節,給予企業足夠的權利。

二是完善配套政策。建立產教融合型企業制度和組合式激勵政策體系,出臺組合式激勵的政策細則,落實落細金融、土地、財政、稅收相關優惠政策,推動企業深度參與職業教育專業規劃、教材開發、教學設計、課程設置、實習實訓、師資融入等各個環節。強化土地要素支持,將企業新建實訓基地、職業學校用地視為教育科研劃撥用地,予以優先保障。設立產教融合發展專項資金,用于實訓基地、合作實驗室或生產車間建設,支持企業加大產教融合設備、師資等投入,對產教融合工作成效明顯的企業給予相應獎補。

(三)強化多方協調,突出整體治理,健全深化產教融合的運行機制

產教融合具有教育性、社會性、職業性、經濟性等多種屬性,涉及政府、高校、企業或其他社會力量等多元主體,需要兼顧各方利益,協調各方沖突,對教育的參與權、決策權、評價權、監督權做出結構性調整,明確政府、行業企業、學校各自在產教融合中的權責、職能,使三者之間建立新型關系,形成良性互動,進而推進產教融合整體治理。

一是政府統籌推進的工作機制。政府應統籌資源配置,協調多方利益,制定行業發展規劃,以及專業人才分類標準、崗位資格標準,提供動態的行業崗位需求信息,促進專業布局與當地產業結構緊密對接,提高人才培養的針對性和有效性。首先,要強化產教融合聯席會議制度的協調作用。建立由教育、人力資源和社會保障、發展改革、財政、經濟和信息化、農業農村、科學技術、國有資產監督管理、稅務等有關部門和總工會、有關行業組織組成的職業教育校企合作聯席會議制度,定期聽取、審議職業教育校企合作工作情況報告,統籌協調和督促解決校企合作工作中的重大問題。其次,要明確行政部門協同服務的工作職責。教育行政主管部門負責本行政區域內職業教育產教融合的統籌協調、規劃指導、綜合管理和服務保障等日常性工作,并在各自職責范圍內,為產教融合提供政策傾斜或優先支持等公共服務。要構建制度化的部門間信息交流平臺,利用現代信息技術手段實現信息的及時傳遞、信息的公開透明,同時促進政府內部多部門的協同。最后,要強化職業教育產教融合的督導落實。各級行政部門應當對職業院校、企業參與產教融合工作實施監督和指導,并將職業院校和企業開展校企合作情況列入職業院校教育質量年度報告和企業履行社會責任報告的評價范圍。各行政部門定期實施督導,定期組織開展產教融合工作績效評價并及時向社會公布。同時,應建立產教融合政策執行反饋機制,暢通企業、高職院校的政策執行反饋通道。

二是校企合作協同育人機制。企業需發揮產教融合的主體作用,深度參與職業教育,參與學校專業規劃、人才培養方案確定、課程開發、師資隊伍建設等。高水平高校可構建共性技術服務平臺,打通科研開發、技術創新、成果轉移鏈條,為企業提供技術咨詢與服務,促進中小企業技術創新、產品升級等。高職院校應明確定位,發揮自身面向行業、連接行業、服務行業的獨特優勢,著力培養行業緊缺的高端技術技能型人才,開展行業應用技術研發及轉化,開發行業優質共享職業教育資源,增強高職教育適應性。首先,要建立理事會制度。通過建立理事會制度,強化行業、企業深度參與建設與管理,落實“共建、共管、共享”的建設目標,同時,讓行業企業代表參與人才培養、課程設置、教學管理、實踐訓練、創新創業就業等人才培養全過程,共同促進行業技術升級改造,推動產業發展。其次,要實現雙向兼職互聘。通過建設聯合體和共同體,為職業院校與行業企業深度合作、雙向兼職提供條件。企業技術人員可以到高職院校擔任兼職教師,參與課程教學、實踐教學指導,讓學生了解最新的行業企業動態,提高學院學生的動手操作能力;學校教師到行業企業進行掛職兼職,參與行業企業生產、管理、技術攻關全過程,增強教師解決實際問題的能力,提高教師教學工作的時效性、針對性。