健全美麗中國建設的全民自覺行動機制

褚松燕

生態環境沒有替代品，攸關每個人的生活品質。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央帶領全國人民把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，開展了一系列開創性工作，從解決突出生態環境問題入手，實現了由重點整治到系統治理的重大轉變、由被動應對到主動作為的重大轉變、由全球環境治理參與者到引領者的重大轉變、由實踐探索到科學理論指導的重大轉變，美麗中國建設邁出重大步伐。在2023 年7 月召開的全國生態環境保護大會上，習近平總書記深刻闡述了新征程上繼續推進生態文明建設需要處理好的“五個重大關系”，系統部署了全面推進美麗中國建設的戰略任務和重大舉措。無論是在推動實現生態文明建設從理論到實踐發生歷史性、轉折性、全局性變化中，還是在新征程上“五個重大關系”的處理上，以習近平同志為核心的黨中央都是把良好生態環境是最普惠的民生福祉作為出發點，強調積極發揮“人”在生態文明建設中的主體作用，以激發共同呵護生態環境的內生動力，形成建設美麗中國的全民自覺行動。

一、全民行動是美麗中國建設事業中人民主體地位的集中體現

我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，一切權力屬于人民。中國共產黨領導全國人民創造和不斷完善所形成的中國特色社會主義制度和國家治理體系，是從中國社會土壤中生長起來的，其根本目的在于保證人民當家作主，因此具有強大生命力和巨大優越性。

(一)全民行動是人民群眾在生態文明建設領域當家作主的重要體現

早在1972 年6 月，在獲邀參加首次聯合國人類環境會議時，中國代表團就提出了中國政府關于環境保護的32 字方針，即“全面規劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環境、造福人民”[1]，并在1973 年第一次全國環境保護會議上作為環境保護工作方針確定下來。這32 字方針既簡明扼要地點明了中國政權的人民屬性，又生動說明了環境保護全民行動的重要性。改革開放之初，1979 年9 月，五屆全國人大常委會第十一次會議通過了《中華人民共和國環境保護法(試行)?，將32 字方針以法律形式予以確認。隨著改革開放走向深入，越來越多的環境保護法律如《中華人民共和國水污染防治法?《中華人民共和國環境噪聲污染防治法?《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法?等都規定了公眾參與的內容。2000 年3 月15日，九屆全國人大第三次會議通過了《中華人民共和國立法法?，規定了座談會、論證會、聽證會等參與形式，拓寬了公民有序參與立法的途徑[2]，為人民群眾從源頭參與環境立法和生態文明制度建設提供了強有力的法律支持。

黨的十八大以來，我國鼓勵和保障全民參與生態文明建設的法律法規政策更加完善，形成了系統性全民行動法治保障。例如，在立法層面，2014 年4 月24 日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了修訂后的《中華人民共和國環境保護法?，這部法律自修正案草案公布到最終修訂通過，經歷了兩次公開征求意見，四次審議[3]，充分體現了人民當家作主的社會主義民主立法特點。修訂后的《中華人民共和國環境保護法》增加了政府、企業各方面的責任和處罰力度，并專門設立了第五章“信息公開和公眾參與”，明確規定公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利，展示了全民共同治理環境污染、共建生態文明的決心。尤其是2018 年十三屆全國人大一次會議將“生態文明”寫入《中華人民共和國憲法?，為生態文明建設提供了根本法治保障，也為人民群眾建設美麗中國提供了總體目標和根本行為準則。在政策層面，2014 年5 月22 日，原環境保護部印發的《關于推進環境保護公眾參與的指導意見》在指導思想中明確“堅持以人為本，尊重和保障公眾的環境知情權、參與權、表達權和監督權，積極構建全民參與環境保護的社會行動體系”。2015 年9 月11 日，中共中央政治局會議審議通過的《生態文明體制改革總體方案》強調要“引導人民群眾樹立環保意識，完善公眾參與制度，保障人民群眾依法有序行使環境監督權”。這些方針政策、法律法規和部門規章有效保證了人民環境信息權、參與權和監督權的行使，充分體現了人民群眾在生態文明建設中的主體地位。

(二)全民行動是我國生態文明建設的顯著優勢

我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一就是堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展。建設美麗中國全民行動就是把這一顯著優勢貫穿于生態文明建設當中，充分發揮人民主體作用，推動全體人民共同參與共同建設共同享有的生態文明事業發展，因此，全民行動既是推進生態文明建設事業的重要保障，也是鞏固和擴大生態文明建設成果的社會基礎。

全民行動在我國生態文明建設領域的傳統優勢有多種多樣的體現，如愛國衛生運動、全民義務植樹運動、生活垃圾分類等。以全民義務植樹運動為例，早在中央蘇區時期，毛澤東就在《興國調查》中寫道: “山雖分了，樹木只準砍樹枝，不準砍樹身，要砍樹身須經政府批準”[4]。新中國成立后，1955 年，毛澤東同志發出了“綠化祖國”的偉大號召，激發起全社會植樹造林的熱情。改革開放之初，為改善生態環境，我國掀起了從國家到個人的全面植樹造林運動。1978 年11 月3 日，原國家計劃委員會批準了原國家林業總局《西北、華北、東北防護林體系建設計劃任務書?，同年11 月25 日，國務院批準了原國家林業總局《關于在西北、華北、東北風沙危害和水土流失重點地區建設大型防護林的規劃?，占國土面積的42.4%的三北防護林體系建設工程啟動[5]。1979 年2 月，五屆全國人大常委會第六次會議通過了將每年的3 月12 日定為植樹節的決議。1981 年12 月13 日，五屆全國人大四次會議通過了《關于開展全民義務植樹運動的決議?，把“植樹造林，綠化祖國”作為維護和改善生態環境的一項重大戰略措施。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視全民義務植樹的重要作用。他不僅多次講話指出植樹造林的重要意義，而且身體力行，每年都參加義務植樹活動。2023 年4 月4 日，習近平總書記在參加首都義務植樹活動時強調，“我們一起參加植樹，就是號召大家都行動起來，既在廣袤祖國大地上種下片片綠色，也在廣大人民心中播撒綠色種子”，“一代一代做下去，美麗中國就是這么建設出來的。”[6]在黨的領導下，全民義務植樹運動持續至今，成為世界上參與人數最多、波及范圍最廣的一項全民公益活動，全民義務植樹成為社會風尚，愛樹植樹護樹作為中華民族的好傳統得到了傳承。我國國土綠化不斷取得實實在在的成效，森林資源得到快速恢復發展，沙化荒漠化土地和水土流失面積連續減少，在全球森林資源總體減少的大背景下，我國森林面積和蓄積量連續30 多年保持“雙增長”。數據顯示，“十三五”期間，我國參加全民義務植樹的人數累計28 億人次，義務植樹116 億株，累計完成造林5.29 億畝。在全球，2000 年到2017 年新增綠化面積中，約1/4 來自中國，中國貢獻居全球首位[7]。2022 年全年，我國完成造林383 萬公頃、種草改良321.4 萬公頃、治理沙化石漠化土地184.73 萬公頃，森林面積2.31 億公頃，森林覆蓋率達24.02%[8]。

可以說，黨的十八大以來，我國生態文明建設取得的豐碩成就得益于黨的全面領導，得益于黨長期以來密切聯系群眾所形成的全民行動體制優勢。這不僅是人民主體作用發揮的結果，而且說明，生態文明建設的未來，必然也要依靠人民當家作主來推動。

二、全民行動是綠色生產方式和生活方式轉型的必然要求

生態環境問題歸根結底是發展方式和生活方式問題。要從根本上解決生態環境問題，必須全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快推動發展方式綠色低碳轉型，開展全民綠色行動，本身就是新發展理念的重要組成部分。

(一)綠色生產方式和生活方式是對中華民族勤儉節約優秀傳統的傳承

勤儉節約是中華民族的優秀傳統美德之一。黨在革命和建設的實踐中，一直十分重視提倡勤儉節約和反對鋪張浪費。新中國成立后，我國秉持勤儉建國的原則，在艱苦條件下仍然在工農業發展和教科文衛方面取得了長足進步。改革開放后，我國堅持以經濟建設為中心，大力解放和發展社會生產力，經濟持續保持高速增長，人民群眾的生活水平顯著提高。但受到西方消費主義的影響，拜金主義、享樂主義和奢靡之風在一些地方滋生蔓延，各種浪費現象觸目驚心。對此，習近平總書記指出，“浪費之風務必狠剎! 要加大宣傳引導力度，大力弘揚中華民族勤儉節約的優秀傳統，大力宣傳節約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風。”[9]

黨的十八大以來，我國將節約資源作為保護生態環境的根本之策，堅持綜合運用懲戒性、獎勵性政策杠桿和倡導性政策工具來推動我國生產方式和生活方式的綠色轉型。2016 年12 月，國務院印發的《“十三五”節能減排綜合工作方案》設定了公共機構節能目標，從實際成效來看，2021 年6 月，國家機關事務管理局會同國家發展和改革委員會編制印發的《“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃?顯示，2020 年全國約158.6 萬家公共機構的單位建筑面積能耗和人均綜合能耗與2015 年相比，分別下降了10.07%、11.11%，圓滿完成了“十三五”規劃目標和任務。政府在嚴格執法的同時，也加大了柔性倡導力度，在“十三五”期間，推動全社會樹立節能是“第一能源”、節約就是增加資源的理念，深入開展全民節約行動和節能“進機關、進單位、進企業、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區、進農村”等“十進”活動，使節能減排取得了實實在在的效果。同時，黨和政府對綠色生活方式轉型的推動力度也進一步加大。2015 年，原環境保護部發布的《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見》提出了四個基本原則，即“更新理念、夯實基礎”“節約優先、綠色消費”“創新驅動、政策引導”和“典型示范、全民行動”，通過政策措施來全面構建推動生活方式綠色化全民行動體系。2017 年，商務部、中央文明辦聯合發出通知，推動餐飲行業厲行勤儉節約，引導全社會大力倡導綠色生活、反對鋪張浪費，得到餐飲業和人民群眾的積極響應。黨的十九大提出，要堅持節約資源和保護環境的基本國策，“倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動”[10]。黨的二十大更是明確提出實施全面節約戰略。轉向綠色生產方式和生活方式，是對勤儉節約傳統美德在當代的繼承，也是生態文明建設中資源全面節約的體現，得到了人民群眾的積極響應，全社會以實際行動減少能源資源消耗，形成了生態環境保護的全民貢獻。

(二)綠色生活方式成為新時代高品質生活的體現

黨的十八大以來，在從擺脫貧困到走向共同富裕的過程中，人民對美好生活的向往從內容到實現方式都越來越多姿多彩。其中，對優美生態環境的需要已經成為人民群眾高品質生活追求的重要內容，但我們并沒有走西方進入豐裕社會之后的資源能源浪費老路，而是在黨的領導下，深刻把握自然規律和經濟社會可持續發展一般規律，走人與自然和諧共生的中國式現代化道路，以實際行動加快綠色生活方式轉型的步伐，垃圾減量、綠色出行、綠色消費，都在成為新時代中國特色社會主義高品質生活的新風尚。尤其在“80 后”“90 后”和“00 后”的青年群體當中，節水節能的低碳生活和用綠色腳印取代“碳足跡”正成為常態，甚至有的年輕人為了擁有高品質生活而堅持“買少、買精”、強調回歸自然，崇尚減少物質消費和垃圾產生的極簡主義。

可以說，人民群眾在生活水平提高的同時，更加注重藍天碧水凈土的保護，并運用互聯網信息技術將生態環境保護與日常生活、消費和出行等活動緊密聯系在一起，正在形成一種隨時隨地參與環保行動的生活狀態。黨的二十大提出“推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展”，更是站在生產方式與生活方式統籌角度，為新時代高品質生活指出了具體行動方向。綠色生活方式轉型已經開始成為文明健康生活的時代風尚和全民力量在生態文明建設領域的風向標，正在為新時代新征程全社會廣泛形成綠色生產生活方式和碳排放達峰后穩中有降打下堅實基礎。

三、健全全民自覺建設美麗中國的行動機制

盡管建設美麗中國已經成為全民共識，但不可否認的是，人們從認知到實踐還需要一個過程，縮短這個過程，就能夠在環境治理和生態文明建設中爭取主動。習近平總書記指出:“每個人都是生態環境的保護者、建設者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外。”[11]在今年的全國生態環境保護大會上，習近平總書記又提出“激發起全社會共同呵護生態環境的內生動力”，可見，全民自覺建設美麗中國，關鍵是健全相關有效機制，促進人民群眾建設美麗中國的認知向實踐的轉化，做到知行合一。

(一)群眾有序有效參與的引導機制

一般來說，對于直觀感受深的環境問題，特別是短期內感受強烈、直接損害其利益的環境問題，人民群眾行動的積極性更高，例如水環境治理、固體廢棄物治理、大氣環境治理和噪聲環境治理方面的參與度都比較高。各級生態環境部門以全國12369 環保舉報管理平臺為依托，深入推進舉報信息聯網，規范舉報受理、辦理工作程序，實現了“有報必接、違法必查，事事有結果、件件有回音”，切實維護了公眾對生態環境保護工作的知情權、參與權和監督權。一些地方主動將12369 與政府12345 熱線對接，與有關部門共享信息、聯動轉辦，有效減少多頭舉報、重復受理，提升回應效率和回應質量。同時，新聞媒體也加大了監督力度，對各類破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行曝光，共同營造了全民環保監督的公共利益鏈條和社會氛圍。但同時，我們還需要注意人民群眾環保參與的“兩多兩少”現象，即對直接可見的污染防治監督參與多，制度和政策制定等源頭建設性參與少；對與自身利益直接相關的政策和公共設施建設“鄰避”情緒化參與多，而公共利益導向的常態化參與少。

為此，一是在制度機制層面，我們還要進一步完善環境公共信息共享機制，及時準確披露各種環境信息，保障公眾知情權；進一步完善和暢通各種公眾參與制度化渠道，引導具備資格的環保組織依法開展生態環境公益訴訟活動，引導群團、行業組織、社會組織、環保志愿者基于專業優勢進行合作，有效防范生態環境風險，破解“鄰避”困局，使人民群眾對生態文明建設的有序參與更加有效。二是通過多樣化的政策工具組合進一步把人民群眾的利益引導到日常環保行為當中，在從標準、準入、監管等方面有效撬動市場資源向綠色發展和高質量發展方面進行配置的基礎上，有效引導人民群眾的消費偏好和行為偏好，使更多人愿意通過綠色生活方式來獲得節能減排、社會交往和身體健康的多重收益，提升生活品質。三是進一步暢通黨和政府與人民群眾之間的意愿傳達和協商的通道機制，使人們在日常生活中主動從垃圾減量、節電節水、綠色出行、綠色消費等細節小事做起，以涓涓細流匯聚生態環保的時代潮流。

(二)優化宣傳教育機制

加強生態文明宣傳教育，是增強全民自覺建設生態文明的基礎工程。黨的十八大提出“五位一體”中國特色社會主義事業總體布局之后，我國從法制宣傳和全民行動倡導等方面加強了生態文明宣傳教育，逐漸營造起人人行動、保護環境的社會氛圍。2023 年6 月28 日，十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過決定，將8 月15 日設立為全國生態日，國家通過多種形式開展生態文明宣傳教育活動。這一決定有利于進一步深化習近平生態文明思想的大眾化傳播，提高全社會生態文明意識，增強全民生態環境保護的思想自覺和行動自覺。8 月15 日，首個全國生態日主場活動在浙江省湖州市舉行，習近平總書記作出重要指示，希望全社會行動起來，做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者，身體力行、久久為功，為共建清潔美麗世界作出更大貢獻[12]。由此，全國生態日的設立及其首次活動使我國生態文明宣傳教育常態化從內容到形式進一步得到豐富。

為激發全民行動的自覺性，還需要對宣傳教育機制進一步優化。例如，在宣傳內容上，進一步加大環境保護政策法規和生態環境科學知識的普及力度，不斷提高人民群眾的法治思維能力和科學素養，增強人民群眾自覺行動的判斷力。在宣傳渠道上，進一步加大生態文化立體傳播力度和互動性，吸引不同地區不同年齡段人民群眾加入生態文化公共服務產品的生產，以喜聞樂見的形式互相教育，共同弘揚生態文化。同時，進一步豐富培育生態道德和行為準則，在《公民生態環境行為規范十條?(簡稱“公民十條”)基礎上，形成對全民自覺進行生態文明建設的具體行為指引。

(三)健全環境治理多方共治機制

黨的十九大提出“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”[13]，2020 年3 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于構建現代環境治理體系的指導意見?，進一步提出構建“黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與”的現代環境治理體系，黨的二十大明確要求健全現代環境治理體系。在現代環境治理體系中，全民行動體系顯然是貫穿始終的能動性支撐力量。大量研究表明，公眾環境參與度和環境治理指標存在正相關關系，我國既有的環境治理實踐也有力說明，在黨的全面領導下，公眾通過政府、企業、社會的不同資源配置機制，能夠朝著美麗中國建設的共同目標形成合力，并取得巨大的環境治理效果。

健全環境治理多方共治機制，顯然有助于全民自覺行動合力的發揮。這就要堅決維護黨中央權威和集中統一領導，以強化政府主導作用為關鍵，以深化企業主體作用為根本，以社會組織和公眾共同參與為支撐，進一步明確各方共治責任。政府不僅需要通過政策和行政工具來履職盡責、加強環境治理監管，而且需要進一步優化吸納人民群眾意見建議的渠道，使人民群眾全鏈條參與到生態環境治理全過程，把民意民心轉化成環境治理的良性力量。企業不能把經濟效益作為唯一目標，甚至為了追求利潤而不惜犧牲生態環境，而應該更多承擔起企業社會責任，追求環境友好的高質量發展，從源頭把好治理污染的關口。進一步加強環保信用引導，鼓勵人民群眾以行業自律、志愿服務等多種方式發揮國家主人翁作用，在常態化參與中推動生態環境保護習慣的養成，厚植全民行動日常化的社會支持力量。