進一步加快制度建設 促進綠色低碳發展 建設美麗中國

高世楫

習近平總書記在首個全國生態日到來之際再次強調，生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關系民生福祉的重大社會問題。在2023 年7 月召開的全國生態環境保護大會上，習近平總書記發表重要講話，全面總結了我國生態文明建設取得的巨大成就，深入分析了當前生態文明建設面臨的復雜形勢，深刻闡述了新征程上推進生態文明建設需要處理好的重大關系，系統部署了全面推進美麗中國建設的戰略任務和重大舉措，為加快推進人與自然和諧共生的現代化提供了方向指引和根本遵循[1]。我國現代化建設開啟了新征程，經濟社會發展進入了加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設處于壓力疊加和負重前行關鍵時期。這要求我們必須深入學習和領會習近平生態文明思想，按照人與自然和諧共生的要求推進現代化，把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，在以中國式現代化實現中華民族偉大復興的過程中，不斷豐富人類文明新形態，為共建地球生命共同體和構建人類命運共同體作出中華民族的獨特貢獻。

一、思想指引和黨的全面領導，是新時期生態文明建設鮮明特征

黨的十八大以來，我國進入“五位一體”全方位推進社會主義現代化建設的新時代。生態文明建設是關乎中華民族永續發展的根本大計，得到前所未有的重視。在習近平生態文明思想的指引下，我們黨加強了對生態文明建設的全面領導，我國生態文明建設從理論到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。習近平總書記用“四個重大轉變”全面總結了新時代我國生態文明建設取得的舉世矚目的成就，其中生態文明建設實現由實踐探索到科學理論指導的重大轉變，是指導我國生態文明建設實現其他重大轉變的根本性轉變[2]。

在實踐中形成和不斷發展的習近平生態文明思想，深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大理論和實踐問題，是我們黨生態文明理論創新、制度創新、實踐創新的凝練和集成[3]。習近平生態文明思想強調堅持黨對生態文明建設的全面領導、生態興則文明興、人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態環境是最普惠的民生福祉、綠色發展是發展觀的深刻革命、統籌山水林田湖草沙系統治理、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境、把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動、共謀全球生態文明建設之路[4]，是一套系統完備的科學理論，具有重大的理論價值和實踐價值。

習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，充分體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論。我們要用習近平生態文明思想指導我國生態文明實踐。踐行習近平生態文明思想，建設美麗中國，我們必須堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法。

堅持人民至上。習近平總書記強調，人民群眾對美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標。“良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”，生態文明建設，就是要不斷滿足人民群眾對優美生態環境的需要。與此同時，生態文明建設是全體人民的共同事業，需要把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動，在黨的領導下齊心協力推進美麗中國建設。

堅持自信自立。中國共產黨領導中華民族偉大復興的現代化事業，要堅持走人與自然和諧共生的中國式現代化道路。我們堅持生態優先、綠色發展，走綠色、低碳的高質量發展之路，而不走西方國家先污染后治理的老路。我們走低碳之路、推動碳達峰碳中和，必須根據自身發展的內在要求和節奏，確定我們實現“雙碳目標”的路徑和方式、節奏和力度。我們有能力、有底氣，在全球生態文明建設中穩步從參與者走向貢獻者和引領者。

堅持守正創新。習近平生態文明思想是馬克思主義基本原理同中國生態文明建設具體實踐相結合、同中華優秀傳統生態文化相結合的重大成果。具體而言，習近平生態文明思想繼承和發展了馬克思主義人與自然關系理論，傳承了中華優秀傳統文化中天人合一、萬物并育的生態自然觀，在充分把握人類對人與自然關系科學認知、吸取人類現代化歷程經驗教訓、總結中國社會主義現代化建設實踐經驗基礎上，深化了對人與自然共生關系的認識，提出了正確認識和處理人與自然關系、建設社會主義生態文明的自然觀、發展觀和制度觀[5]。

堅持問題導向。環境保護和治理首先以解決群眾身邊的突出生態環境問題為重點，打好污染防治攻堅戰，改善城鄉人居環境，推動建設健康宜居美麗家園。黨中央與時俱進提出“雙碳目標”，把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局，推動生態文明建設進入以碳減排為重點戰略方向、減污降碳協同增效、促進經濟社會全面綠色轉型的新階段[6]。

堅持系統觀念。習近平生態文明思想體現了鮮明的系統思維。我們要按照生態系統的內在規律，統籌考慮自然生態各要素，堅持山水林田湖草沙系統治理，增強生態系統循環能力，維護生態平衡。堅持從源頭到末端系統治理，控制污染，保護環境，修復生態，提升生態系統質量和穩定性。

堅持胸懷天下。習近平總書記強調，生態文明建設事關人類福祉，要“打造人與自然生命共同體，共建清潔美麗世界”。全球發展倡議從構建人類命運共同體的高度出發，強調要堅持人與自然和諧共生，完善全球環境治理，積極應對氣候變化，構建人與自然生命共同體，為促進人與自然和諧共生、構建人與自然生命共同體貢獻了中國智慧和中國方案。

以習近平同志為核心的黨中央，將生態文明作為“國之大者”，明確生態文明建設在黨和國家事業發展全局中的重要地位，通過加強黨的全面領導，生態文明建設在思想上、組織上、體制上和行動上得以深入貫徹落實。我們黨將“綠水青山就是金山銀山”寫入黨章，將建設“美麗中國”和生態文明寫入憲法，并通過中央決議和相關法律法規，確立了生態文明建設目標、實施路徑。在“五位一體”現代化建設總體布局中，生態文明建設是其中一位；在新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條；在新發展理念中，綠色是其中一項；在三大攻堅戰中，污染防治是其中一戰；在到本世紀中葉建成社會主義現代化強國目標中，美麗中國是其中一個[7]。在組織和行動上，我們黨建立并不斷完善了生態文明建設責任制，明確各級黨委抓生態文明建設的職責、特別是地方各級黨委和政府美麗中國建設的政治責任。尤為重要的是，2015 年習近平總書記親自謀劃親自部署親自推動建立中央生態環境保護督察制度，通過問責政府，啟動了黨內問責、行政問責和司法追責的問責機制，使包括法律法規和行政管理在內的生態環境治理體系得以有效運作，為生態文明建設提供了有效制度保障。

二、習近平生態文明思想在生態文明建設實踐中發揮了真理偉力

在習近平生態文明思想指引和黨的全面領導下，我國務實推進環境污染治理、生態保護修復、經濟社會綠色低碳轉型并取得巨大成就[8]。

在生態環境保護方面，黨中央、國務院堅決向污染宣戰，先后頒布實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，提出堅決打好污染防治攻堅戰的決策部署，生態環境質量明顯好轉。近十年，全國地級以上城市主要空氣污染物濃度明顯下降。中國花了不到10 年的時間，實現了美國幾十年時間實現的污染下降幅度，成為全球空氣質量改善速度最快的國家[9]。全國地表水水質明顯提升，近岸海域海水水質也在明顯好轉。土壤環境風險得到基本管控，全國農用地安全利用率保持在90%以上，重點建設用地安全利用得到進一步保障。農村人居環境穩步改善，農村飲用水安全穩步提升，農村自來水普及率達到87%。重要生態系統得到保護，生態系統修復取得良好成績，生態系統多樣性、穩定性和持續性不斷提升。

在低碳發展方面，碳達峰碳中和邁出堅實步伐。2021 年中國單位GDP 二氧化碳排放比2005 年累計下降50.8%，碳強度下降的速度居世界前列。當前，我國仍然處于現代化快速發展階段，要素稟賦決定了能源系統中高碳能源的總量和強度都比較高。在先立后破的原則下，我國堅定不移推進能源綠色低碳轉型，已建成全球規模最大的清潔高效燃煤發電系統，投入運行的燃煤發電機組能效指標、污染物排放指標均為國際領先水平。與此同時，我國風、光、水等可再生能源發展迅速，國家能源局發布的《2022 年度全國可再生能源電力發展監測評價報告》指出，截至2022 年底，全國可再生能源發電累計裝機容量為12.13 億千瓦，同比增長約14.1%，占全部電力裝機的47.3%。電力規劃設計院發布的《中國能源發展報告2023》指出，2022 年中國非化石能源消費占能源消費總量的比重，提高到17.5%。

在綠色低碳高質量發展方面，我國資源節約集約利用水平進一步提升，綠色全要素生產率不斷提高。近年來，我國產業結構不斷升級，綠色低碳產業快速發展，資源利用效率穩步提升。過去十年，中國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6%以上的經濟增長。研究表明，2013 年—2019 年，我國計入環境污染影響之后的綠色GDP 增長較傳統GDP 增長高0.3 個百分點，綠色全要素生產率年均增速達2.1%。與2006—2012 年相比，2013—2019 年我國綠色全要素生產率年均增速增加1.25 個百分點，反映出中國正走上高質量發展道路[10]。

綠色發展的新業態新動能正在形成。我國積極支持新能源發展，光伏、風電裝機新增裝機量、總裝機量多年位列全球第一，光伏電池轉化率屢創全球新高，世界單機容量最大的16 兆瓦海上風電機組已經投運。2022 年，我國生產的光伏組件、風力發電機、齒輪箱等關鍵零部件占全球市場份額均超過70%，新能源汽車產量超過700 萬輛，產銷量連續八年居世界第一。

中國在推動自身經濟社會發展綠色轉型的同時，還積極參與全球生態治理，推進共建綠色“一帶一路”，廣泛開展雙多邊國際合作，為全球可持續發展貢獻智慧和力量。中國應對氣候變化的系統政策和務實行動取得積極成效，特別是為全球提供了大規模優質的可再生能源產品，提振了全球綠色低碳轉型信心。中國從發展中國家立場，推動國際氣候變化公約談判、全球生物多樣性保護等取得實效，推動完善應對氣候變化的國際治理體系。中國將是第一個在碳排放約束下實現現代化的發展中國家，也必將為廣大發展中國家開辟一條綠色低碳、人與自然和諧共生的現代化新路! 這將是中華民族對共建地球生命共同體和構建人類命運共同體的獨特貢獻。

三、扎實推進綠色發展，加快建設美麗中國

習近平總書記指出，“沒有發展，就不能聚集起綠色轉型的經濟力量；忽視民生，就會失去綠色轉型的社會依托”[11]。“要加快推動發展方式綠色低碳轉型，堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策，加快形成綠色生產方式和生活方式，厚植高質量發展的綠色底色”。在推進中國式現代化建設的新征程上，必須深刻理解和把握 “五個重大關系”，推動發展方式綠色轉型，加快美麗中國建設。按照黨中央部署，要打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，健全美麗中國建設保障體系。深化改革和制度建設，就是要著力構建綠色低碳發展的經濟體系，強化政府有效監管，推動低碳領域根本性技術進步，在實現現代化目標過程中實現“雙碳”目標。

(一)進一步深化改革，加快建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系

生態環境問題歸根到底是發展方式和生活方式問題。建立健全綠色低碳循環發展經濟體系、促進經濟社會發展全面綠色轉型，是解決我國生態環境問題的基礎之策。

我們要深化經濟體制改革，加快形成國內統一大市場，建設現代化經濟體系，構建充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制。具體來講，要一體建設、一體推進，加快建設創新引領、協同發展的產業體系，統一開放、競爭有序的市場體系，體現效率、促進公平的收入分配體系，彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系，資源節約、環境友好的綠色發展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系。綠色低碳循環發展經濟體系內嵌于現代化經濟體系中，是現代化經濟體系的有機組成部分。在推進現代化經濟體系建設的過程中，要加快落實國務院印發的《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見?，堅持市場導向，在綠色轉型中充分發揮市場配置資源的基礎作用，為綠色發展注入持續的強大動力。以節能環保、清潔生產、清潔能源等為重點，率先突破，做好綠色低碳產業與農業、制造業、服務業和信息技術的融合發展，全面帶動一二三產業和基礎設施綠色升級。國內外實踐和經濟理論都充分表明，在政府有效監管下的市場機制，是高效率配置資源、促進綠色發展、提高人民福祉的最基本手段[12]。

我們認為，深化綠色低碳領域改革，要不斷擴大各領域市場準入，建立健全支持綠色低碳發展的價格體系。其中，建立健全價格體系主要有兩方面內容: 一是推動政府定價和市場定價有效銜接，二是將資源價值、環境污染損害外部成本內部化。這兩方面是資源環境要素市場化配置體系的基礎和核心。尤為重要的是，在我國新能源產業引領全球的重要機會窗口，建立面向綠色轉型的能源價格形成機制，有利于國內優化配置各類能源品種，提高我國各類能源企業的競爭力，在支持國內能源綠色低碳轉型的同時，有效應對國際競爭和貿易保護主義。

(二)建立健全生態環境監管體系，提高依法監管科學監管能力

推動綠色發展，建立美麗中國，需要建立健全生態環境治理體系，其中最重要的是按照現代市場經濟中監管體系現代化的原則，建立公開、透明、專業、高效、可問責的現代化生態環境監管體系，提高依法監管、科學監管能力。

中國生態文明建設進入降碳、減污、擴綠、增長的新階段，生態環境監管的對象、內容、范圍都發生了巨大變化，最重要的變化就是，在傳統污染物排放監管基礎之上增加了碳(溫室氣體)排放監管。與傳統污染物相比，碳產生和排放的技術經濟特征更加復雜，碳排放的控制和監管也相應地更加復雜。在推進人與自然和諧共生的現代化進程中，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的同時，必須同步建立和完善包括碳排放監管在內的生態環境監管體系。作為一種基礎性制度安排，生態環境監管體系是現代國家制度的重要方面。生態環境監管能力是現代社會國家能力的重要構成。

我國已經初步建立生態環境監管體系，包括以能耗監管為核心的碳排放監管體系。減污降碳協同增效的生態環境監管體系，對法律法規制度、組織機構、專業技能提出了新要求。目前我國生態環境監管體系建設中，跨部門監管協同、能力不足等問題日益凸顯。為此，下一步應從監管立法、監管機構組織體系、監管工具、問責機制等方面著力，探索建立以部門分工為基礎，權責對等、綜合協同的生態環境監管體系。生態環境監管涉及經濟社會活動的各領域、各環節，牽涉面廣。因此，要堅持依法監管理念，通過法律法規明確監管邊界、規定監管程序、確定問責機制，確保監管的依法、專業、高效。要與時俱進地優化調整相關部門職能，改進監管工具，優化問責機制。要按照監管需求，加強監管能力建設，加快建立現代化生態環境監測體系，提高生態環境監管效能。

(三)以科技創新推進生態文明建設

文明的發展離不開科技創新和科技進步。推進綠色發展，建設生態文明，必須“依靠科技創新破解綠色發展難題，形成人與自然和諧發展新格局”[13]。

我們要完善國家創新體系，使科學發現、技術發明和產品創新各環節更加協同。我們要強化生態文明建設的科技支撐，推進綠色低碳科技自立自強，把應對氣候變化、新污染物治理等作為國家基礎研究和科技創新重點領域，狠抓關鍵核心技術攻關，實現技術突破。加快構建市場導向的綠色技術創新體系，尤其應該強調企業在創新中的主體地位，使企業有持續的動力利用知識創造更多價值，從而誘導和推動技術創新、管理創新、商業模式創新。構筑有力有效的政策支持體系，建立支撐綠色發展的產業集群和產業生態。

對發展中國家而言，政府主導制定實施產業政策及其與相關政策的有效協同，對傳統產業升級改造尤為重要。綠色低碳發展成為全球大趨勢的今天，許多發達國家和發展中國家都制定了綠色產業政策，支持可再生能源發展，促進能源向清潔低碳轉型，推動經濟社會綠色低碳轉型。中國成功實施綠色產業政策的實踐，已經并將繼續改善占世界人口近18%的中國人民福祉，并產生巨大的技術外溢，為全球綠色發展和生態文明建設作出更大的貢獻。