以高質(zhì)量的技術(shù)支持與服務(wù)有力支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護

陳明

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上發(fā)表重要講話，全面總結(jié)了生態(tài)文明建設(shè)取得的舉世矚目的巨大成就，深刻闡述了新征程上推進生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的重大關(guān)系，系統(tǒng)部署了全面推進美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，明確提出了堅持和加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大要求。作為生態(tài)環(huán)境部直屬單位，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心(中日友好環(huán)境保護中心，以下簡稱環(huán)境發(fā)展中心)要認(rèn)真領(lǐng)會貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，深刻理解把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的世界觀和方法論，堅持用貫穿其中的立場觀點方法指導(dǎo)實踐、推動工作，以高質(zhì)量的技術(shù)支持與服務(wù)有力支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護。

一、深刻領(lǐng)會新時代生態(tài)文明建設(shè)的“四個重大轉(zhuǎn)變”，進一步增強以高質(zhì)量的技術(shù)支持與服務(wù)有力支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護的信心

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)由重點整治到系統(tǒng)治理、由被動應(yīng)對到主動作為、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者、由實踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的“四個重大轉(zhuǎn)變”。伴隨著新時代生態(tài)文明建設(shè)的巨大成就和生態(tài)文明理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新成果，環(huán)境發(fā)展中心作為生態(tài)環(huán)境管理的綜合性復(fù)合型技術(shù)支持與服務(wù)機構(gòu)，積極投身生態(tài)文明建設(shè)主戰(zhàn)場，見證生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)歷史性變革，并貢獻(xiàn)自己的力量。

在實現(xiàn)由重點整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變方面，為解決突出生態(tài)環(huán)境問題提供全方位的技術(shù)支撐。環(huán)境發(fā)展中心堅持把支撐生態(tài)環(huán)境部重點工作作為第一要務(wù)，著眼生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展大局，立足環(huán)境社會治理、環(huán)境分析測試、標(biāo)準(zhǔn)樣品研制等支柱業(yè)務(wù)領(lǐng)域，支持重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶、組織實施水體污染控制與治理重大科技、參與第二次全國污染源普查、牽頭開展全國土壤污染狀況詳查質(zhì)控等工作，為深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，促進解決生態(tài)環(huán)境突出問題提供技術(shù)支撐。

在實現(xiàn)由被動應(yīng)對到主動作為的重大轉(zhuǎn)變方面，積極提供政策咨詢、制度設(shè)計。環(huán)境發(fā)展中心堅持胸懷“國之大者”，聚焦主責(zé)主業(yè)，努力提升工作的前瞻性、主動性，積極作為，勇挑重?fù)?dān)。深度參與污染防治科技幫扶、碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、“無廢城市”建設(shè)等部重點工作，從制度設(shè)計、文件起草、政策落實、績效評估等多方面、多層次提供重要支撐。同時堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，整合專家資源打造“智庫”，為環(huán)境決策管理積極建言獻(xiàn)策，承擔(dān)的國合會可持續(xù)消費與社會治理等研究成果為國家制定相關(guān)政策、決策提供了重要參考。

在實現(xiàn)由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變方面，充分發(fā)揮國際環(huán)境合作窗口和平臺的作用。環(huán)境發(fā)展中心深刻把握構(gòu)建契合新時代要求的國際環(huán)境合作主基調(diào)，積極開展國際環(huán)境合作項目，逐步形成以管理經(jīng)驗借鑒、人員交流培養(yǎng)、資金技術(shù)支持為主的多種國際環(huán)境合作模式，在提高國家環(huán)境管理相關(guān)技術(shù)能力方面發(fā)揮了重要作用。例如，積極推動建立中日環(huán)境高級別交流機制，連續(xù)3 年舉辦中日環(huán)境高級別圓桌對話會，創(chuàng)建中日環(huán)境合作示范基地。推進雙向交流，先后邀請日本專家110 人次來華指導(dǎo)，組織142 人次赴日交流，為提升我國在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力貢獻(xiàn)力量。

在實現(xiàn)由實踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變方面，始終做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、積極傳播者、忠實實踐者。環(huán)境發(fā)展中心堅持把習(xí)近平生態(tài)文明思想體現(xiàn)的立場觀點方法作為研究問題解決問題的“總鑰匙”，把職能定位和主責(zé)主業(yè)放在生態(tài)文明建設(shè)的大局中去思考。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保專家聚集優(yōu)勢、生態(tài)文明建設(shè)理論研究共享平臺和中日合作平臺對外宣傳窗口作用，通過請進來、走出去等方式，積極傳播習(xí)近平生態(tài)文明思想。結(jié)合持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，在環(huán)保主戰(zhàn)場建功立業(yè)；結(jié)合助力綠色低碳發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；結(jié)合健全生態(tài)環(huán)境治理體系，強基固本，提質(zhì)增效；結(jié)合參與全球環(huán)境治理，積極推動對日環(huán)境合作。

事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。在“四個重大轉(zhuǎn)變”的偉大歷程中，環(huán)境發(fā)展中心積極參與，有所貢獻(xiàn)，根本在于習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引。我們要增強以高質(zhì)量的技術(shù)支持與服務(wù)支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護的信心和決心，以實際行動堅定擁護 “兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，在建設(shè)美麗中國的新征程上展現(xiàn)新?lián)?dāng)、新作為。

二、準(zhǔn)確把握新時代推進生態(tài)文明建設(shè)的“五個重大關(guān)系”，進一步錨定以高質(zhì)量的技術(shù)支持與服務(wù)有力支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護的方向和定位

在實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的新征程中，環(huán)境發(fā)展中心要堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，從“五個重大關(guān)系”中深化其規(guī)律性認(rèn)識，領(lǐng)悟其思想方法，觀大勢、謀大局、找定位、明方向，確保以高質(zhì)量的技術(shù)支持與服務(wù)全方位支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護。

一要準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，以高質(zhì)量的技術(shù)支持與服務(wù)有力支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護。我們要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念。在創(chuàng)新上，要把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，積蓄新動能培育新優(yōu)勢；在協(xié)調(diào)上，要加強內(nèi)部科技協(xié)同攻關(guān)和業(yè)務(wù)聯(lián)動，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護支撐和社會技術(shù)服務(wù)；在綠色上，積極促進形成綠色生產(chǎn)生活方式；在開放上，要堅持全球發(fā)展共同體理念，按照穩(wěn)健平等務(wù)實原則，推進國際環(huán)境合作；在共享上，要把發(fā)展成果更多更公平惠及全社會。要站在生態(tài)文明建設(shè)的高度謀劃發(fā)展，堅持努力開拓，守正創(chuàng)新，以環(huán)境發(fā)展中心高質(zhì)量發(fā)展為生態(tài)環(huán)境保護工作提供更有力的管理支撐、更有為的政策咨詢、更有效的技術(shù)服務(wù)。

二要準(zhǔn)確把握重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系，發(fā)揮綜合性復(fù)合型優(yōu)勢。我們要發(fā)揮領(lǐng)域多樣性和業(yè)務(wù)綜合性的特點和優(yōu)勢，對照國家環(huán)境治理的重要攻堅方向和協(xié)同治理領(lǐng)域，積極發(fā)揮主力軍作用。要深刻認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性，既需要以重點突破帶動全局工作提升，還要注重統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進。要立足實際，聚焦生態(tài)環(huán)境保護重點工作，更加自覺地堅持和運用系統(tǒng)觀念，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大文章。環(huán)境發(fā)展中心對上對接生態(tài)環(huán)境部各司局，做好高質(zhì)量管理支撐；對外積極拓展，深化面向地方的生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)；對內(nèi)統(tǒng)籌整合，注重業(yè)務(wù)聯(lián)動，發(fā)揮兵團作戰(zhàn)優(yōu)勢，以綜合性復(fù)合型優(yōu)勢支撐持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、服務(wù)綠色低碳發(fā)展。

三要準(zhǔn)確把握自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系，積極拓展生態(tài)治理技術(shù)服務(wù)新領(lǐng)域。我們要堅持生態(tài)環(huán)境保護和系統(tǒng)治理要以自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的理念，以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等為重點，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，抓優(yōu)勢、補短板，積極拓展生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)服務(wù)新領(lǐng)域。要大力提升環(huán)境規(guī)劃設(shè)計能力，在推動和參與中發(fā)揮綜合服務(wù)新優(yōu)勢；深化國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺建設(shè)，深入挖掘和匯聚生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技成果；推動完善清潔生產(chǎn)審核機制，為行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群生態(tài)治理提供技術(shù)服務(wù)。

四要準(zhǔn)確把握外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系，積極參與制度建設(shè)和環(huán)境治理改善。我們要深刻把握當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)新形勢生態(tài)環(huán)境保護工作的任務(wù)要求，站在建設(shè)美麗中國的高度支持生態(tài)環(huán)境相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)，配合做好相關(guān)環(huán)境監(jiān)管工作，推動最嚴(yán)格環(huán)保制度的落實落細(xì)。要堅持推動減污降碳協(xié)同增效，主動作為、科學(xué)謀劃，發(fā)揮優(yōu)勢、靶向施策，不斷推動相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域環(huán)境治理體制機制創(chuàng)新，以增強環(huán)境保護責(zé)任主體的環(huán)境治理內(nèi)生動力，推動解決生態(tài)環(huán)境實際問題。

五要準(zhǔn)確把握“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系，積蓄新動能、培育新業(yè)務(wù)、發(fā)揮新優(yōu)勢。我們要充分認(rèn)識到碳達(dá)峰碳中和是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，將培育綠色低碳相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)能力作為今后發(fā)展的重要方向。要圍繞“雙碳”承諾，按照國家的實施目標(biāo)和步驟，加快提升綠色低碳發(fā)展科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)能力，積極參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范的建立。按照生態(tài)環(huán)境部的部署，加強對全國碳市場建設(shè)及溫室氣體自愿減排的支撐能力建設(shè)。

三、緊密圍繞“六項重大任務(wù)”，全力在環(huán)保主戰(zhàn)場上展現(xiàn)新?lián)?dāng)、新作為

一是圍繞持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)做強優(yōu)勢業(yè)務(wù)領(lǐng)域。進一步鞏固環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控技術(shù)優(yōu)勢，積極發(fā)揮新污染物調(diào)查“國家隊”作用，做好技術(shù)體系構(gòu)建、試點監(jiān)測、指導(dǎo)幫扶等工作。推進環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品體系，強化支撐生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快推動科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，積極開展污染防治、綠色低碳等新技術(shù)評估驗證，加強供需對接和產(chǎn)業(yè)孵化，積極為長江、黃河流域保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)做好科技支撐。進一步做精做強環(huán)境管理研究支撐，深化環(huán)境社會治理領(lǐng)域研究，加強環(huán)評及排污許可研究，服務(wù)工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境整治。

二是圍繞加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)揮綠色低碳研究促進環(huán)境技術(shù)和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證等領(lǐng)域品牌作用。以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，持續(xù)開展綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域技術(shù)服務(wù)。開展清潔生產(chǎn)推進機制創(chuàng)新研究，圍繞區(qū)域、園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)綠色低碳發(fā)展需求，積極開展環(huán)境診斷、綠色化改造、減污降碳協(xié)同、適應(yīng)氣候變化等技術(shù)服務(wù)。加強生態(tài)文明示范及“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建等咨詢服務(wù)，為金融機構(gòu)開展綠色金融投融資提供咨詢。繼續(xù)做優(yōu)做精環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，深化政府綠色采購國際合作，擴大中國環(huán)境標(biāo)志國際影響力。

三是圍繞著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性，緊盯國家戰(zhàn)略、服務(wù)地方需求，拓展管理支撐技術(shù)服務(wù)新空間。準(zhǔn)確把握提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性的發(fā)展方向和要求，緊盯京津冀協(xié)同發(fā)展、長江大保護、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等國家發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境治理的新要求，進一步在支撐《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》修訂相關(guān)專題研究、推動新污染物治理、“無廢城市”建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域再拓服務(wù)新空間。要聚焦地方生態(tài)系統(tǒng)問題治理需求，推動成果轉(zhuǎn)化平臺省級接口建設(shè)，持續(xù)加強與地方政府的協(xié)調(diào)聯(lián)系，以完善解決環(huán)境問題需求與環(huán)境技術(shù)服務(wù)提供的供需機制，不斷拓展服務(wù)空間。

四是圍繞積極穩(wěn)妥推進碳達(dá)峰碳中和，全力支撐碳市場技術(shù)工作。全力做好全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理相關(guān)工作，積極配合開展相應(yīng)數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管，做好全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期碳排放核算結(jié)果調(diào)整相關(guān)工作和第二履約期發(fā)電行業(yè)配額調(diào)整相關(guān)工作。積極參與溫室氣體自愿減排交易制度設(shè)計，支撐溫室氣體自愿減排交易市場重啟相關(guān)工作。積極助力綠色低碳發(fā)展研究、碳市場核查等工作，服務(wù)低碳領(lǐng)域環(huán)境技術(shù)管理。做好氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點和氣候投融資試點的技術(shù)支撐和幫扶服務(wù)工作。積極做好地方碳市場建設(shè)技術(shù)服務(wù)。

五是圍繞守牢美麗中國建設(shè)安全底線，做實做深做細(xì)“鄰避”問題防范研究，為保障生態(tài)安全做貢獻(xiàn)。要深刻認(rèn)識維護生態(tài)安全對于美麗中國建設(shè)的重要性和緊迫性。堅決貫徹落實總體國家安全觀，強化底線思維，在落實生態(tài)環(huán)境部重點工作的過程中，不斷提高風(fēng)險防范意識，支撐做好“鄰避”問題防范與化解。持續(xù)加強環(huán)境社會風(fēng)險形勢研判、排查、監(jiān)測預(yù)警工作，切實發(fā)揮對生態(tài)安全的支撐保障作用；同時，加強典型經(jīng)驗與示范研究推廣，推動重點領(lǐng)域環(huán)境隱患排查和風(fēng)險防控，不斷提升環(huán)境社會風(fēng)險系統(tǒng)應(yīng)對能力和科技支撐水平。

六是圍繞健全美麗中國建設(shè)保障體系，在新污染物治理、排污權(quán)交易、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域積極拓展。支撐生態(tài)環(huán)境部重點實驗室、國家環(huán)境保護科學(xué)觀測研究站管理，推進國家環(huán)境科技能力創(chuàng)新。推進環(huán)境發(fā)展中心重點實驗室開放基金立項，支持重點實驗室建設(shè)，進一步提升二噁英污染控制重點實驗室、國家環(huán)境保護污染物計量和標(biāo)準(zhǔn)樣品研究重點實驗室管理水平。進一步加強新污染物治理領(lǐng)域科技創(chuàng)新。進一步做好深化排污權(quán)交易改革支持工作，推動排污權(quán)與排污許可等環(huán)境管理制度的有效銜接。推動生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)和人工智能前沿技術(shù)運用。積極開展企業(yè)碳排放、環(huán)境污染等環(huán)境違法行為的預(yù)警預(yù)測、風(fēng)險評估和分類監(jiān)管等研究，支撐“精準(zhǔn)執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法”，提高環(huán)境執(zhí)法效能。