加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)修復(fù)夯實(shí)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化根基

高吉喜

人與自然的關(guān)系是人類社會(huì)最基本的關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)著力解決與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相伴的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展了一系列開(kāi)創(chuàng)性工作，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了巨大變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐，新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的成就舉世矚目。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，制約我國(guó)人與自然和諧發(fā)展的問(wèn)題依然存在。

在2023 年7 月召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。

一、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)把握我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工作取得的顯著成效

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作取得歷史性成就，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，實(shí)現(xiàn)了由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變，確立形成的習(xí)近平生態(tài)文明思想成為生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的根本遵循。我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的制度不斷得到完善，對(duì)生態(tài)空間的保護(hù)力度不斷加大，為美麗中國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的綠色根基。

(一)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的理念與制度體系日漸完善

習(xí)近平生態(tài)文明思想為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了根本遵循，從根源上推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。同時(shí)，人與自然和諧共生的生態(tài)文明制度體系日趨完善，從生態(tài)保護(hù)、資源利用、責(zé)任追究等方面，構(gòu)建了最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，為人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)提供了“源頭保護(hù)、過(guò)程節(jié)約、后果嚴(yán)懲”的制度保障。

在生態(tài)保護(hù)方面，提出了生態(tài)保護(hù)紅線制度、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度等，修訂完善了環(huán)境保護(hù)法，新頒布了長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法等，正在推動(dòng)制訂自然保護(hù)地法、國(guó)家公園法等。生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法從生態(tài)要素保護(hù)向區(qū)域綜合保護(hù)改變，法律制度體系逐步完善。

在資源利用方面，構(gòu)建了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，實(shí)施了河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制等，修訂完善了清潔生產(chǎn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，建立健全了資源節(jié)約和高效利用的制度體系。

在責(zé)任追究方面，實(shí)施了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等制度，建立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一執(zhí)法制度，形成了后果嚴(yán)懲的制度體系。

(二)重要國(guó)土空間保護(hù)格局基本形成

“三區(qū)三線”國(guó)土空間保護(hù)格局基本形成。推動(dòng)構(gòu)建了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，統(tǒng)籌建立“三區(qū)三線”國(guó)土空間管控政策，對(duì)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間劃定了城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線，強(qiáng)化了自然生態(tài)保護(hù)和國(guó)土空間用途管制。人與自然和諧的國(guó)土空間格局基本形成，為國(guó)家生態(tài)安全筑牢屏障、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

以生態(tài)保護(hù)紅線為主體的重要生態(tài)空間保護(hù)格局基本形成。我國(guó)完成了全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，陸域生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋的國(guó)土面積不低于300 萬(wàn)平方公里、海洋生態(tài)保護(hù)紅線不低于15 萬(wàn)平方公里。生態(tài)保護(hù)紅線制度推動(dòng)著生態(tài)保護(hù)由生物多樣性保護(hù)為主，向生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能綜合保護(hù)的轉(zhuǎn)變，顯著提升了生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)水平。

以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)格局基本形成。構(gòu)建了以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，整合設(shè)立各級(jí)各類自然保護(hù)地近萬(wàn)處，約占陸域國(guó)土面積的18%。全面優(yōu)化提升了我國(guó)自然保護(hù)地體系，推動(dòng)山水林田湖草沙生命共同體的完整保護(hù)，提高了生物多樣性和文化遺產(chǎn)保護(hù)的水平。

二、深入了解當(dāng)前我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工作存在的主要問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，我們身邊的天更藍(lán)了、水更清了、山更綠了，但是生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)仍然艱巨，還未到喘氣歇腳的時(shí)候。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)。在促進(jìn)人與自然和諧共生的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)從 “生態(tài)赤字”向“生態(tài)盈余”的轉(zhuǎn)變，還面臨一些亟待研究解決的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在2023 年的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，分析當(dāng)前面臨的新情況新問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。因此，準(zhǔn)確識(shí)別、深入了解當(dāng)前我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)中存在的主要問(wèn)題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度是推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的重要一環(huán)。

一是劃定的重要生態(tài)保護(hù)地未得到有效保護(hù)。我國(guó)在保護(hù)地劃定方面取得了舉世矚目的成就。我國(guó)是全球第一個(gè)劃定生態(tài)保護(hù)紅線的國(guó)家，也是全球少有的從頂層設(shè)計(jì)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的國(guó)家。這些自然保護(hù)地的建立，初步實(shí)現(xiàn)了大面積、系統(tǒng)性保護(hù)。但是重要生態(tài)空間人類活動(dòng)干擾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如在474 個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)中，有310 個(gè)存在人類活動(dòng)干擾。

二是自然生態(tài)邊界未得到有效守護(hù)。黨的十九屆五中全會(huì)指出，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。但是，由于我國(guó)人地相爭(zhēng)的矛盾突出，自然邊界守護(hù)難度大，不合理的資源開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)等人類活動(dòng)對(duì)重要生態(tài)空間的破壞持續(xù)存在，城鎮(zhèn)空間擠占農(nóng)業(yè)空間、農(nóng)業(yè)空間擠占生態(tài)空間的“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”較為常見(jiàn)。同時(shí)，全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能不高、人工化較為明顯，人工林面積約占全國(guó)森林面積的1/3 以上，水庫(kù)濕地增加導(dǎo)致河流人工化趨勢(shì)加劇。

三是與自然環(huán)境相得益彰的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局尚未形成。我國(guó)各地自然條件和生態(tài)承載能力差異明顯，尊重自然、順應(yīng)自然謀發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局尚未形成，亟需建成與資源環(huán)境稟賦相一致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。但長(zhǎng)期以來(lái)形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理現(xiàn)象依然突出，自然資源供給的結(jié)構(gòu)性矛盾突出、區(qū)域不平衡的矛盾突出，資源開(kāi)發(fā)區(qū)與生態(tài)保護(hù)重要區(qū)、脆弱敏感區(qū)的空間重疊明顯，對(duì)區(qū)域生態(tài)影響深遠(yuǎn)。

四是生態(tài)文明制度落地依然存在“跑偏”現(xiàn)象。生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施過(guò)程中缺乏綜合性和系統(tǒng)性的考慮，違背自然規(guī)律、片面追求森林面積增加等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“重人工建設(shè)、輕自然修復(fù)”“重林輕草”的現(xiàn)象普遍存在，部分區(qū)域存在“修復(fù)性破壞”。不同區(qū)域制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施和實(shí)施路徑時(shí)，“照抄照搬”現(xiàn)象依然存在，因地制宜地制定保護(hù)修復(fù)制度體系的意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

五是人與自然和諧的政績(jī)觀尚未牢固樹(shù)立。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境績(jī)效考核、問(wèn)責(zé)體系等方面存在缺失，致使發(fā)展過(guò)程中漠視生態(tài)環(huán)境、靠犧牲生態(tài)環(huán)境換取發(fā)展政績(jī)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。當(dāng)前，在面對(duì)保護(hù)與發(fā)展長(zhǎng)期矛盾和短期問(wèn)題交織、生態(tài)文明建設(shè)所處的壓力疊加和負(fù)重前行的關(guān)鍵期，部分領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)生態(tài)的戰(zhàn)略定力不夠，未能樹(shù)立起“功成不必在我、功成必定有我”的政績(jī)觀。

三、全面加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)修復(fù)

正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動(dòng)力、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳解決方案，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，滿足當(dāng)前人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的向往和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，夯實(shí)人與自然和諧共生的思想根基

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，牢固樹(shù)立人與自然和諧共生理念，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，擯棄“唯GDP 論英雄”的政績(jī)觀，樹(shù)立人與自然和諧共生理念，以正確的政績(jī)觀推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)偉大實(shí)踐，正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式全面綠色轉(zhuǎn)型，走向以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

(二)加大重要生態(tài)空間保護(hù)力度，科學(xué)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程

加大重要生態(tài)空間保護(hù)。樹(shù)立保護(hù)也是工程、保護(hù)也是投資的理念，對(duì)已劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園，加大保護(hù)力度，夯實(shí)人與自然和諧的生態(tài)根基。同時(shí)，以生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地為基本架構(gòu)，加快國(guó)家生態(tài)廊道建設(shè)，形成“點(diǎn)－線－面”相結(jié)合的整體生態(tài)保護(hù)格局。

科學(xué)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上中下游開(kāi)展協(xié)同生態(tài)修復(fù)治理；堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔方針，以近自然方式規(guī)劃設(shè)計(jì)生態(tài)修復(fù)；堅(jiān)持宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，尊重生態(tài)系統(tǒng)地帶性規(guī)律和自身特性，因地制宜、科學(xué)合理的實(shí)施生態(tài)修復(fù)措施；堅(jiān)決杜絕以生態(tài)修復(fù)名義違法采礦、破壞耕地，嚴(yán)格審查人工濕地、人工造景的科學(xué)性和合理性。

(三)合理建立與生態(tài)承載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局

合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，開(kāi)展區(qū)域生態(tài)承載力與產(chǎn)業(yè)一致性評(píng)價(jià)。做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的“無(wú)縫銜接”，結(jié)合區(qū)域環(huán)境資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，以自然資源可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可承載為前提，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局，淘汰不符合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化相融合，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，從根本上緩解區(qū)域發(fā)展的“人地矛盾”“人水矛盾”問(wèn)題。

嚴(yán)格區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入。建立全域覆蓋、分類管理的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，從源頭推進(jìn)國(guó)土空間保護(hù)和開(kāi)發(fā)格局的優(yōu)化。實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入約束，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等關(guān)鍵生態(tài)保護(hù)區(qū)域，嚴(yán)格落實(shí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)政策和法律法規(guī)，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入審批要求，杜絕非法侵占和生態(tài)破壞，提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化能力。

加強(qiáng)資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警。跟蹤評(píng)價(jià)資源、環(huán)境、生態(tài)等承載能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)協(xié)同保護(hù)。定期評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)安全、生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，適時(shí)提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整的建議，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體按照資源環(huán)境承載能力謀劃發(fā)展。因地制宜，分類開(kāi)發(fā)，平衡好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，為保障國(guó)家糧食安全、保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供指引。

(四)推動(dòng)科技創(chuàng)新、有效提高自然資源的循環(huán)利用效率

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，要正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，通過(guò)高水平環(huán)境保護(hù)，不斷創(chuàng)造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁。推動(dòng)科技創(chuàng)新，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，明確資源的循環(huán)模式及其實(shí)現(xiàn)路徑，最大程度實(shí)現(xiàn)副產(chǎn)品和廢棄物交換與再利用實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的共生。加大科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，提升全要素資源能源利用效率，大力推廣先進(jìn)的資源高效利用技術(shù)、工藝、裝備，及時(shí)更新發(fā)布行業(yè)資源利用效率評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建以工業(yè)園區(qū)為主體的循環(huán)型工業(yè)體系，推動(dòng)生產(chǎn)方式和發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。完善再生資源推廣使用機(jī)制，降低企業(yè)一次資源消耗量。完善企業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新原動(dòng)力，集中攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)與綠色低碳技術(shù)。

(五)構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)測(cè)評(píng)估與監(jiān)管體系

健全統(tǒng)一監(jiān)管體系。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境部門(mén)的“四個(gè)統(tǒng)一”職責(zé)，做到生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法，統(tǒng)一督察問(wèn)責(zé)。調(diào)研江西、貴州、云南、廈門(mén)等地方生態(tài)文明建設(shè)條例的實(shí)施情況，為國(guó)家層面制定生態(tài)文明建設(shè)條例的相關(guān)立法提供借鑒，為構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供保障。加快推動(dòng)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》的出臺(tái)，改變當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)出多門(mén)、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一的問(wèn)題，夯實(shí)生態(tài)統(tǒng)一監(jiān)管的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。探索生態(tài)保護(hù)紅線條例立法，加快推進(jìn)《國(guó)家公園法》和《自然保護(hù)地法》的出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要生態(tài)空間的嚴(yán)格保護(hù)。

提升統(tǒng)一監(jiān)管能力。面向生態(tài)全要素、區(qū)域綜合監(jiān)管的需求，持續(xù)優(yōu)化多光譜遙感觀測(cè)體系、補(bǔ)齊高光譜和雷達(dá)遙感觀測(cè)短板，狠抓國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用能力建設(shè)，加快構(gòu)建全方位、短周期、高精度的生態(tài)遙感觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。在重要生態(tài)保護(hù)空間、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)，分區(qū)分類的建設(shè)地面生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，并組網(wǎng)運(yùn)行。充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)遙感、塔基遙感、地面監(jiān)測(cè)、巡護(hù)監(jiān)測(cè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)“五基”協(xié)同生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)體系，切實(shí)提升生態(tài)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、生態(tài)狀況評(píng)估、管理決策支撐等方面的能力。參照基于《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(環(huán)發(fā)〔2007〕56 號(hào))開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的模式，探索建立全國(guó)生態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，按照省市縣等不同級(jí)別、中東西不同區(qū)域，明確技術(shù)隊(duì)伍人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入、監(jiān)管能力建設(shè)等要求，解決目前存在的技術(shù)隊(duì)伍十分薄弱、資金支持力度小且不穩(wěn)定的問(wèn)題。進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)修復(fù)國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管能力建設(shè)專項(xiàng)資金。

用好統(tǒng)一監(jiān)管結(jié)果。將生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管的結(jié)果作為政府績(jī)效考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、國(guó)家生態(tài)轉(zhuǎn)移支付等制度執(zhí)行的重要依據(jù)，建立監(jiān)管與考核銜接機(jī)制。完善并強(qiáng)化部門(mén)間聯(lián)動(dòng)協(xié)作、案件轉(zhuǎn)送移交機(jī)制。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管信息公開(kāi)力度，進(jìn)一步拓展生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管信息公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范信息發(fā)布的流程。

構(gòu)建統(tǒng)一的協(xié)作機(jī)制。各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)企業(yè)分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，做到“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！?，構(gòu)建完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，加強(qiáng)部門(mén)之間、行業(yè)之間、中央地方之間的協(xié)作機(jī)制。