以科學(xué)評估為鏡 照量檢閱美麗中國建設(shè)進(jìn)程※

方創(chuàng)琳

美麗中國是指在特定時期內(nèi)，遵循國家經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)律，通過降碳、減污、擴綠與增長等，將國家經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)落實到具有不同主體功能的國土空間上，所形成的生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、自然資源高效率利用、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、人與自然和諧共處的國家可持續(xù)發(fā)展新格局，這是一種既富又美的國家發(fā)展新目標(biāo)。建設(shè)美麗中國既是人與自然和諧的中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要特征之一，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要目標(biāo)。建設(shè)美麗中國，是落實聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的中國實踐和國家樣板，是中國生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略舉措與高質(zhì)量綠色發(fā)展的成果檢驗，有利于推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，守住綠水青山贏得金山銀山，有利于推動國家基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)的中國夢，有利于貫徹落實美麗中國建設(shè)的路線圖和時間表[1]。

一、開展科學(xué)評估是檢閱美麗中國建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)程度的重要手段

(一)建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)

黨的十八大報告提出“美麗中國建設(shè)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，黨的十九大報告繼續(xù)提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，黨的二十大報告進(jìn)一步提出，圍繞降碳、減污、擴綠、增長，“全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)”。早在2018 年5 月18 日的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記就發(fā)表重要講話，首次提出了美麗中國建設(shè)的“時間表”和“路線圖”:“確保到2035 年美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)”，“到本世紀(jì)中葉，人與自然和諧共生，建成美麗中國”。時隔5 年后的2023 年7 月17 日全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。明確指出，今后5 年是美麗中國建設(shè)的重要時期，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國擺在強國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，守牢美麗中國建設(shè)安全底線，健全美麗中國建設(shè)保障體系，構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系，黨中央、國務(wù)院近期將對全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)作出系統(tǒng)部署。地方各級黨委和政府要堅決扛起美麗中國建設(shè)的政治責(zé)任。可見，建設(shè)美麗中國被擺在了國家現(xiàn)代化建設(shè)中十分重要的突出地位。

(二)科學(xué)評估是檢閱美麗中國建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)程度的重要手段

近20 年來，尤其是黨的十八大以來，美麗中國建設(shè)取得了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性巨大成就，對于這些定性描述，如何科學(xué)量化取得的這些巨大成就，至今沒有定量的科學(xué)評估進(jìn)行驗證。美麗中國建設(shè)到底到了什么程度?到底“美”到什么程度?到底采用哪些指標(biāo)科學(xué)測度“中國之美”?如何按照習(xí)近平總書記提出的美麗中國建設(shè)的時間表和路線圖分階段穩(wěn)步建設(shè)美麗中國?美麗中國建設(shè)的短板和存在的差距是什么?可否建立一套科學(xué)評估系統(tǒng)動態(tài)模擬全國及各地區(qū)美麗中國建設(shè)進(jìn)程與目標(biāo)值的逼近程度?為了回答這些問題，2018 年底中央領(lǐng)導(dǎo)批示了筆者提交的 《關(guān)于開展“美麗中國”建設(shè)進(jìn)程評估，落實“美麗中國”建設(shè)時間表和路線圖的建議》的報告。為了落實中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神，急需通過科學(xué)評估，把全國及各地區(qū)美麗中國建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)程度分層次量化出來，這是一件功在當(dāng)代、利在千秋的大事。通過科學(xué)評估，科學(xué)量化全國及各地區(qū)在不同時期美麗中國建設(shè)目標(biāo)的落實程度，及時發(fā)現(xiàn)美麗中國建設(shè)中存在的問題、短板及差距，引導(dǎo)各地區(qū)因地制宜地推進(jìn)美麗中國建設(shè)，科學(xué)指導(dǎo)全國及各地區(qū)美麗中國建設(shè)規(guī)劃的編制與落實，發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。為實現(xiàn)降碳、減污、擴綠、增長的美麗中國建設(shè)目標(biāo)提供技術(shù)支撐。從這種意義上來說，開展美麗中國建設(shè)評估就顯得非常重要。以科學(xué)評估促建設(shè)，是落實美麗中國建設(shè)“時間表”和“路線圖”的重要手段。

二、試評估為開展美麗中國建設(shè)科學(xué)評估奠定了堅實的技術(shù)支撐

(一)試評估創(chuàng)建了美麗中國建設(shè)評估技術(shù)體系和智能算法

為了做好美麗中國建設(shè)的科學(xué)評估，2020 年2 月28 日國家發(fā)展改革委下發(fā)了《美麗中國建設(shè)評估指標(biāo)體系及實施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕 296 號)，文件通知委托中國科學(xué)院作為第三方評估機構(gòu)在2020 年度組織開展了一次全國范圍內(nèi)的試評估，筆者作為美麗中國建設(shè)評估總體技術(shù)組組長承擔(dān)了2020 年度美麗中國建設(shè)試評估等任務(wù)，將人地協(xié)調(diào)共生理論與美麗中國建設(shè)實踐有機結(jié)合起來，組織研制了“美麗中國建設(shè)評估技術(shù)規(guī)程”和“實地調(diào)研技術(shù)手冊”，構(gòu)建了綜合美麗指數(shù)的智能算法，研制了《美麗中國建設(shè)評估模擬“科美評”KMP 系統(tǒng)應(yīng)用平臺?，組成31 個分省份的評估工作隊參與評估，歷時調(diào)研5 個月，行程38 萬公里，走村入戶、上山下河，訪問企業(yè)、對接部門，召開座談會220 多場，數(shù)字記錄典型樣板點176 處，回收公眾滿意度調(diào)查有效問卷55.18 萬份，獲取反映2000—2020 年美麗中國建設(shè)進(jìn)程的第一手資料。從主觀和客觀兩個視角圓滿完成了全國及31 個省(自治區(qū)、直轄市)美麗中國建設(shè)進(jìn)程試評估任務(wù)。基于調(diào)研數(shù)據(jù)和國家發(fā)布的“美麗中國建設(shè)評估指標(biāo)體系”，通過大數(shù)據(jù)分析和模擬仿真技術(shù)，高質(zhì)量完成了《2020 年度美麗中國建設(shè)試評估總報告》6 本、《2020 年度31 個省區(qū)市美麗中國建設(shè)試評估分報告?31 本、《2020 年度美麗中國建設(shè)公眾滿意度調(diào)查報告》和《2020 年度美麗中國建設(shè)試評估白皮書?。

(二)試評估結(jié)論科學(xué)定量驗證了美麗中國建設(shè)取得的歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性巨大成就

試評估結(jié)果表明，2000—2019 年美麗中國建設(shè)綜合指數(shù)持續(xù)上升，由2000 年的46.27上升到2019 年的72.63，尤其是黨的十八大以來凈增19.12，占20 年美麗中國建設(shè)綜合指數(shù)凈增量的72.53%，達(dá)到了歷史性高度，說明國家深化生態(tài)文明體制改革和各項環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)政策落實取得了顯著成效。2000—2019 年美麗中國建設(shè)綜合指數(shù)歷年平均增長速度為2.40%，尤其是黨的十八大以來增速更為明顯，黨的十八大以前美麗中國建設(shè)綜合指數(shù)年均增長速度為1.33%，黨的十八大以來提高為3.89%，比黨的十八大以前快2.56 個百分點，黨的十八大以來美麗中國建設(shè)進(jìn)程加快速度發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。美麗中國建設(shè)的綠色版圖持續(xù)擴展，出現(xiàn)全局性變綠變美。這一試評估結(jié)論，定量科學(xué)驗證了習(xí)近平總書記提出的“生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化”的重要論斷，特別是黨的十八大以來美麗中國建設(shè)取得了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性巨大成就，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性勝利，“綠水青山就是金山銀山”理論落地生根，國土綠化行動取得歷史性戰(zhàn)果，社會公眾對美麗中國建設(shè)的綜合滿意度高達(dá)81.94%[1]。

試評估結(jié)論反映了不同時期不同地域美麗中國建設(shè)進(jìn)程及美麗程度，對標(biāo)2035 年全國及31 個省(自治區(qū)、直轄市)美麗中國的建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)診斷了當(dāng)前存在的問題和短板，為引導(dǎo)全國不同地區(qū)加快推進(jìn)美麗中國建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好、人居整潔的美麗中國建設(shè)目標(biāo)提供了有力的科技支撐，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的科學(xué)依據(jù)。

(三)試評估結(jié)論得到中央高度肯定，開啟了美麗中國建設(shè)正式評估的新征程

2022 年5 月14 日，中央領(lǐng)導(dǎo)對試評估結(jié)論做出重大批示并給予了高度評價，認(rèn)為中國科學(xué)院的試評估結(jié)論驗證了習(xí)近平總書記關(guān)于美麗中國建設(shè)重要論斷的科學(xué)性，證實了黨的十八大以來堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得了歷史性巨大成就，要求進(jìn)一步加強宣傳解讀，增進(jìn)全社會對我國生態(tài)文明與美麗中國建設(shè)重大成就的認(rèn)識。

2023 年7 月17 日，在總結(jié)試評估經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委正式下發(fā)通知，要求中國科學(xué)院作為第三方評估機構(gòu)開展美麗中國建設(shè)的第一次正式評估，并到2035 年美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)結(jié)束。2023 年8 月15 日，國家發(fā)改委主要負(fù)責(zé)同志在全國生態(tài)日上對外宣布，2023 年開展美麗中國建設(shè)第一次正式評估。現(xiàn)已組成31 個評估隊分別對應(yīng)各省份開展美麗中國建設(shè)評估的實地調(diào)研，將于2023 年年底完成第一次正式評估任務(wù)。

以正式評估結(jié)果為鏡，比照評判全國及各地區(qū)目前處在美麗中國建設(shè)的何種階段，何種程度，發(fā)現(xiàn)短板和與其他地區(qū)的差距，樹立美麗自信、建設(shè)自信、生態(tài)自信和目標(biāo)實現(xiàn)自信，在“比美建美”中有力促進(jìn)各地區(qū)美麗中國建設(shè)進(jìn)程。

三、科學(xué)評估美麗中國建設(shè)進(jìn)程的基本思路與智能算法

(一)加強美麗中國建設(shè)的人地耦合共生理論研究，以理論創(chuàng)新促評估

美麗中國建設(shè)是新發(fā)展格局下推進(jìn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要手段，在國際上沒有可借鑒的經(jīng)驗和可復(fù)制的模式，從建設(shè)美麗中國開始，對美麗中國的概念、基本內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)、建設(shè)規(guī)律、運行模式等理論研究目前尚處于初探階段[2]。中國的美是國家可持續(xù)發(fā)展的動力，國家的美本身就是一種力量，一種資源，一種財富，藍(lán)天碧水青山既代表著國家的美，也代表著國家可持續(xù)發(fā)展的資源和資本。因此，國家的美意味著富裕，意味著強大。深刻理解美麗中國建設(shè)的內(nèi)涵，變美就意味著變得更強大，更具競爭力。可見，“美”作為一種動力，驅(qū)動著中國的進(jìn)化與繁榮富強。

從人與自然和諧發(fā)展的角度分析，美麗中國建設(shè)過程就是國家人地系統(tǒng)協(xié)調(diào)過程、耦合過程，人地耦合度越大，就越逼近美麗中國建設(shè)目標(biāo)。美麗中國建設(shè)目標(biāo)與《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》提出的17 個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、169 個具體目標(biāo)基本一致，涵蓋了“天藍(lán)、地綠、水清、人和”“降碳、減污、擴綠、增長”等各個維度。建設(shè)美麗中國就是對標(biāo)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(Sustainable Development Goals，SDGs)和國際人地系統(tǒng)研究前沿并實現(xiàn)SDGs的本土化，就是全球可持續(xù)發(fā)展的中國實踐，就是以美麗中國建設(shè)為國家樣板共同面對全球性發(fā)展問題、共同分享發(fā)展經(jīng)驗，從而實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程解決美麗中國建設(shè)這一國家需求背后的科學(xué)問題——人地系統(tǒng)耦合，正是未來10 年國際地球系統(tǒng)科學(xué)研究的前沿領(lǐng)域和高優(yōu)先研究主題，而對于這一主題的理論與實踐研究國際上找不到可借鑒的現(xiàn)成答案，同時單靠某一個單獨學(xué)科無法完成，需通過多學(xué)科交叉才能實現(xiàn)，進(jìn)而為建設(shè)“美麗地球”和“宜居地球”提供科技支撐。因此，美麗中國建設(shè)與評估中需要加強如下四大方面的理論與創(chuàng)新研究: 一是加強美麗中國建設(shè)的城鄉(xiāng)人地系統(tǒng)近遠(yuǎn)程耦合關(guān)系與關(guān)鍵主控要素辨識研究[3]。二是加強美麗中國建設(shè)的城鄉(xiāng)人地系統(tǒng)近遠(yuǎn)程耦合機理及規(guī)律研究[4]。三是加強美麗中國建設(shè)的城鄉(xiāng)人地系統(tǒng)診斷評估與監(jiān)測預(yù)警研究。四是加強美麗中國建設(shè)的城鄉(xiāng)人地系統(tǒng)耦合器調(diào)控方法與模式研究。

(二)適時完善美麗中國建設(shè)評估指標(biāo)體系，確保美麗中國“常美不衰”

科學(xué)完備的評估指標(biāo)體系是綜合表征美麗中國建設(shè)進(jìn)程及目標(biāo)實現(xiàn)程度的關(guān)鍵，指標(biāo)體系不同，分級標(biāo)準(zhǔn)不同，評估結(jié)果不同。這就要求在選擇評估指標(biāo)體系時，一定要吃透在不同發(fā)展階段賦予美麗中國建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵[5]。

2020 年2 月28 日由國家發(fā)展改革委印發(fā)的《美麗中國建設(shè)評估指標(biāo)體系及實施方案?(發(fā)改環(huán)資[2020] 296 號)中，將美麗中國建設(shè)指標(biāo)體系聚焦在生態(tài)環(huán)境改善和人居環(huán)境改善兩大方面，相應(yīng)地將評估指標(biāo)體系設(shè)置為空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好、人居整潔5 大類共22 個具體指標(biāo)。這是2020 年版美麗中國建設(shè)評估指標(biāo)體系，按照這一評估指標(biāo)體系在當(dāng)年對全國及各省份美麗中國建設(shè)進(jìn)程做了系統(tǒng)性的科學(xué)評估，評估結(jié)果基本反映了全國及各省份美麗中國建設(shè)進(jìn)程，但這一評估指標(biāo)體系沒有涉及降碳指標(biāo)和發(fā)展指標(biāo)。

針對這一問題，結(jié)合黨的二十大報告對美麗中國建設(shè)提出的新內(nèi)涵和新要求，對標(biāo)“降碳、減污、擴綠和增長”四個方面建設(shè)美麗中國的要求，對美麗中國建設(shè)評估指標(biāo)體系進(jìn)行完善。在2023 年7 月17 日國家發(fā)展改革委下發(fā)的通知中，將美麗中國建設(shè)評估指標(biāo)體系修改完善為降碳類指標(biāo)、減污類指標(biāo)、擴綠類指標(biāo)和增長類指標(biāo)四大方面，共55 項具體指標(biāo)，同時增加了滿意度指標(biāo)和加減分項兩個附加類指標(biāo)，形成2023 年版美麗中國建設(shè)評估指標(biāo)體系。2023 年度開展的美麗中國建設(shè)第一次正式評估就采用了這一評估指標(biāo)體系。這一指標(biāo)體系重點聚焦生態(tài)環(huán)境改善和綠色發(fā)展重點領(lǐng)域，突出了評估的科學(xué)性、系統(tǒng)性、通用性、動態(tài)性和可操作性。評估指標(biāo)體系根據(jù)重要性又分為核心指標(biāo)和基礎(chǔ)指標(biāo)兩大類。為兼顧地區(qū)差異，評估指標(biāo)在沿海地區(qū)和非沿海地區(qū)略有不同。

未來圍繞不同時期美麗中國建設(shè)的階段性目標(biāo)，我們還會有針對性地適時調(diào)整完善評估指標(biāo)體系，突出美麗中國建設(shè)的動態(tài)性和時效性，將不斷確保美麗中國“常美不衰”。

(三)制定美麗中國建設(shè)評估的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)選美麗中國建設(shè)樣板點

美麗中國建設(shè)目標(biāo)實施不到10 年，未來要評估12 年，目前國內(nèi)尚無通用的權(quán)威技術(shù)指南和國家標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)美麗中國建設(shè)評估。全國各地對美麗中國建設(shè)評估的標(biāo)準(zhǔn)不一，各說各的美，各有各的評估指標(biāo)，無法在全國層面落實國家發(fā)展改革委提出的美麗中國建設(shè)突出通用性和區(qū)域性特點，開展美麗中國建設(shè)評估工作急需制定國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，急需技術(shù)指南做指導(dǎo)。

為貫徹落實《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要?，指導(dǎo)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施，2021 年12 月14 日，國家標(biāo)準(zhǔn)委、中央網(wǎng)信辦、科技部等10 部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”推動高質(zhì)量發(fā)展的國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃?，提出了建設(shè)9 大重點領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)體系，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)被列入其中。美麗中國建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，客觀上需要相應(yīng)的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)。為提高美麗中國建設(shè)評估的規(guī)范性和實用性，促進(jìn)評估方法可行，評估結(jié)果可信，筆者與中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院聯(lián)合共同完成由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)編制的《美麗中國建設(shè)評估技術(shù)指南》(征求意見稿)及編制說明，于2022 年4 月上網(wǎng)公布征求意見，此后通過實地調(diào)研和多次修改，于2023 年10 月通過了國家環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化委員會的審查。

《美麗中國建設(shè)評估技術(shù)指南》作為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，為開展美麗中國建設(shè)提供框架性、方向性技術(shù)指導(dǎo)，使美麗中國建設(shè)有標(biāo)可依，使資源節(jié)約、污染減排、生態(tài)保護(hù)、人居環(huán)境改善和綠色發(fā)展有章可循，建設(shè)成果有據(jù)可考。該標(biāo)準(zhǔn)把先進(jìn)的技術(shù)方法、評價指標(biāo)、公眾參與、社會責(zé)任感等融入到美麗中國建設(shè)中，為美麗中國建設(shè)提供有力技術(shù)保障，為相關(guān)指導(dǎo)、考核、監(jiān)督工作提供科學(xué)依據(jù)。

《美麗中國建設(shè)評估技術(shù)指南》提供美麗中國建設(shè)的評估目的與基本原則、評估工作流程、評價指標(biāo)體系與分級標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)采集與評估方法、評估結(jié)果分析、評估成果輸出等技術(shù)指引，指導(dǎo)全國及省級、地級行政區(qū)域開展美麗中國建設(shè)評估工作。

依據(jù)確定的美麗中國建設(shè)評估國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可在全國范圍內(nèi)優(yōu)選一批美麗中國建設(shè)樣板點，包括美麗中國建設(shè)綜合樣板點、降碳樣板點、減污樣板點、擴綠樣板點和高質(zhì)量發(fā)展樣板點等，這些樣板點可以省為單位，也可以地、市、縣為單位，同時也可以流域、園區(qū)、礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、典型企業(yè)為單位。通過典型樣板點的優(yōu)選和經(jīng)驗推廣，形成典型示范模式，在全國不同類型地區(qū)和不同空間尺度推廣應(yīng)用，以點帶面，確保到2035 年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的同時，全國整體變富變美。

(四)研制美麗中國建設(shè)評估“科美評KMP”系統(tǒng)，提高評估智能化程度

為了實現(xiàn)美麗中國建設(shè)評估過程的便捷化、規(guī)范化、動態(tài)化和智能化，需要建立美麗中國建設(shè)評估模擬的“科美評KMP”系統(tǒng)，該系統(tǒng)是美麗中國建設(shè)評估工作的智能化支撐平臺。在平臺上可實現(xiàn)評估數(shù)據(jù)的快捷錄入、查詢、修改，評估數(shù)據(jù)的快速計算、評估數(shù)據(jù)的快速統(tǒng)計分析與評估結(jié)果的及時共享；可系統(tǒng)規(guī)范不同部門和省區(qū)市提供的數(shù)據(jù)格式與精度、指數(shù)計算方法、評估結(jié)果輸出及地圖使用要求等內(nèi)容，實現(xiàn)國家與省級兩層評估的協(xié)調(diào)統(tǒng)一化；可實現(xiàn)評估數(shù)據(jù)庫和指標(biāo)體系的定時更新，保障美麗中國建設(shè)評估的動態(tài)化與穩(wěn)定性。

科美評KMP 系統(tǒng)建立的基本原則，一是多終端網(wǎng)絡(luò)版，可實現(xiàn)遠(yuǎn)程多用戶多終端共同操作，數(shù)據(jù)的實時上傳共享，電腦端和手機端均可訪問，避免單機版系統(tǒng)的諸多不便。二是系統(tǒng)界面友好易操作，對評估組成員、政府行政人員等系統(tǒng)用戶可實現(xiàn)數(shù)據(jù)高效上傳，且同步支持多用戶使用系統(tǒng)界面直觀友好，便于使用者操作。三是編程語言包容性強，選用如Python、C/C＋＋、Java 等包容性強的語言進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)，便于系統(tǒng)的升級和軟硬件的兼容，以及與省級系統(tǒng)和其他平臺系統(tǒng)的對接。四是兼顧評估的通用性和差異化，全國層面評估系統(tǒng)用統(tǒng)一的指標(biāo)進(jìn)行計算，具體到每個省級評估模塊專門設(shè)置指標(biāo)和目標(biāo)值的調(diào)節(jié)選項。五是系統(tǒng)穩(wěn)定安全，本系統(tǒng)主要服務(wù)于美麗中國建設(shè)評估任務(wù)，至少要運行至2035 年，依托高性能獨立服務(wù)器運行，確保系統(tǒng)長期使用的穩(wěn)定性與安全性。

科美評KMP 系統(tǒng)的基本框架包括數(shù)據(jù)庫、模型方法庫、全國評估、分省評估、結(jié)果分析與可視化、結(jié)果輸出、美麗中國樣板城市展示模塊等。系統(tǒng)的運行是一個閉環(huán)，實現(xiàn)從后端數(shù)據(jù)、模型的輸入與設(shè)定，到分項指標(biāo)與綜合指數(shù)計算，再到評估結(jié)果的輸出展示，將結(jié)果在美麗中國建設(shè)評估報告中直接運用，服務(wù)國家各部門以及各省(區(qū)、市)政府未來決策，檢視各地美麗中國建設(shè)進(jìn)度和短板，進(jìn)行查缺補漏、督促推進(jìn)，在每隔5 年2 次的動態(tài)評估中，進(jìn)行數(shù)據(jù)和結(jié)果的動態(tài)調(diào)整，動態(tài)推進(jìn)美麗中國建設(shè)，完成2035 年“美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)”的愿景。

(五)開展美麗中國建設(shè)公眾滿意度調(diào)查，加強美麗中國建設(shè)的公眾參與

作為美麗中國建設(shè)評估的輔助性方法，研制美麗中國建設(shè)公眾滿意度調(diào)查APP 系統(tǒng)，隨機獲得本地區(qū)0.5‰～1‰左右公民的網(wǎng)絡(luò)或?qū)嵉卣{(diào)查樣本，開展美麗中國建設(shè)公眾滿意度調(diào)查，這也是美麗中國建設(shè)評估的重要組成部分。

如果說采用評估指標(biāo)體系和智能算法計算得出的綜合美麗指數(shù)是從客觀上表征各地區(qū)美麗中國建設(shè)進(jìn)程實現(xiàn)程度，那么美麗中國建設(shè)公眾滿意度調(diào)查就是從主觀上反映社會公眾對美麗中國建設(shè)的主觀感知情況和滿意程度，在很大程度上需要把“群眾滿意不滿意”“公眾認(rèn)為美不美”作為美麗中國建設(shè)成效的度量指標(biāo)。

美麗中國建設(shè)公眾滿意度調(diào)查為基于客觀統(tǒng)計指標(biāo)的美麗中國建設(shè)評估提供輔助性分析，圍繞降碳、減污、擴綠、增長、整體進(jìn)程五個維度設(shè)計問題，采用網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查形式對全國、各省份、地級行政區(qū)域當(dāng)年公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查工作以省級行政單元為基本單位開展，獲取各省份0.5‰～1‰人口的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查樣本，全國樣本為各省份樣本的集合，各省份樣本為地級行政單元的集合。基于樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行滿意度調(diào)查結(jié)果分析，形成全國及各省份美麗中國建設(shè)公眾滿意度調(diào)查報告。美麗中國建設(shè)公眾滿意度調(diào)查問卷包含手機版和電腦網(wǎng)頁版兩種形式，通過在社交平臺轉(zhuǎn)發(fā)、線上宣發(fā)、線下集中掃碼等方式，面向各地區(qū)居民按地級行政單元進(jìn)行問卷投放，獲得各省份居民的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查樣本，評估組可及時登錄APP 跟進(jìn)樣本搜集情況，并對問卷投放方向進(jìn)行有針對性的調(diào)整，確保調(diào)查樣本的地域均衡性和屬性多樣性。基于調(diào)查結(jié)果分析，形成全國及各省份美麗中國建設(shè)公眾滿意度調(diào)查報告，包括降碳、減污、擴綠、增長、整體各分維度及指標(biāo)的滿意度調(diào)查結(jié)果、全國綜合滿意度，各省份綜合滿意度、各地級市綜合滿意度調(diào)查結(jié)果等，按照很不滿意(0～40%)、不滿意(40%～60%)、一 般 滿 意 (60%～ 75%)、較 滿 意(75%～85%)、非常滿意(85%～100%)分級分析。將主觀滿意度結(jié)果與客觀評估結(jié)果進(jìn)行對比分析，發(fā)現(xiàn)公眾反映的問題并開展分析，提出相應(yīng)的對策建議等。

2020 年度開發(fā)制作的美麗中國建設(shè)公眾滿意度問卷調(diào)查APP 系統(tǒng)，圍繞空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好、人居整潔五個維度共設(shè)計21 道題，共獲取55.18 萬份有效問卷。通過對問卷的調(diào)查分析得知，全國居民對美麗中國建設(shè)的綜合滿意度高達(dá)81.94%，美麗中國建設(shè)已深入民心也深得民心。人居整潔滿意度低于空氣清新、水體潔凈、土壤安全和生態(tài)良好滿意度。不同屬性居民對美麗中國建設(shè)的滿意度表現(xiàn)不同，男性居民對美麗中國建設(shè)的綜合滿意度總體高于女性，老年人群對美麗中國建設(shè)的綜合滿意度相對較低，碩士以上學(xué)歷居民對美麗中國建設(shè)的滿意度明顯高于其他學(xué)歷，無業(yè)待業(yè)人員和制造業(yè)工人對美麗中國建設(shè)的不滿意比重較高，城市居民對美麗中國建設(shè)的綜合滿意度高于農(nóng)村居民。