解讀《關于統籌節能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》

問：《指導意見》出臺的背景是什么？

答：我國是各類產品設備的生產和使用大國。積極做好重點領域產品設備更新改造和回收利用，對加快形成新發展格局、暢通國內大循環意義重大，也是當前擴大有效投資和消費、積極穩妥推進碳達峰碳中和的重要手段。

第一，重點領域產品設備產銷量大，推動更新改造有利于暢通國內大循環。有關機構測算，目前在我國能源、工業、建筑、交通、居民生活等領域，在用的鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等產品設備保有量已超過50 億臺（套）。立足我國強大國內市場和完整產業體系，統籌推進產品設備更新改造和回收利用，有利于擴大有效投資和消費，推動實現生產、使用、更新、淘汰、回收利用產業鏈循環。

第二，相關產品設備運行能耗高，節能降碳潛力巨大。有關數據顯示，我國重點領域產品設備年運行能耗量占全國能耗總量約80%，一些在用產品設備的能效水平偏低，高效節能產品設備的推廣應用亟需加強。以節能降碳為重要導向，加快產品設備更新改造，是積極穩妥推進碳達峰碳中和的重要手段。

第三，廢舊產品設備資源蘊藏豐富，回收利用的資源環境和經濟效益顯著。廢舊產品設備中蘊藏著豐富的金屬資源，是巨大的“城市礦產”。加強廢舊產品設備回收利用，有利于減少原生礦產資源開采。對廢舊產品設備實施專業化再制造，與制造新品相比，可顯著節能、節材并減少碳排放，實現資源環境和經濟效益更大化。

為全面貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹落實中央經濟工作會議決策部署，國家發展改革委會同有關部門，在深入調研、廣泛聽取意見建議的基礎上制定了《指導意見》，明確了推動產品設備更新改造和回收利用工作的總體要求、主要目標、重點任務和保障措施。首批聚焦鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等6 類產品設備，配套印發了更新改造和回收利用實施指南（2023年版），進一步細化目標任務，加強對地方和有關行業企業的工作指導。

問：《指導意見》提出了哪些目標？

答：《指導意見》分2025年、2030年兩個階段，按照定量與定性相結合的原則，針對不同產品設備分別提出了更新改造和回收利用工作目標。

到2025年，通過統籌推進重點領域產品設備更新改造和回收利用，進一步提升高效節能產品設備市場占有率。與2021年相比，工業鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5 個百分點和0.5 個百分點，在運高效節能電機、在運高效節能電力變壓器占比分別提高超過5 個百分點和10 個百分點，在用主要家用電器中高效節能產品占比提高10 個百分點。在運工商業制冷設備、家用制冷設備、通用照明設備中高效節能產品占比分別達到40%、60%、50%。廢舊產品設備回收利用更加規范暢通，形成一批可復制可推廣的廢舊產品設備回收利用先進模式，推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等主要再生資源循環利用量達到4.5 億噸。

到2030年，重點領域產品設備能效水平進一步提高，推動重點行業和領域整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平。產品設備更新改造和回收利用協同效應有效增強，資源節約集約利用水平顯著提升，為順利實現碳達峰目標提供有力支撐。

問：《指導意見》部署了哪些主要任務？

答：《指導意見》提出，堅持“聚焦重點、穩步推進，合理定標、分類指導，節約集約、暢通循環，市場導向、綜合施策”的工作原則，圍繞加快節能降碳更新改造、完善回收利用體系、強化支撐保障等3 個方面，部署了11 項重點任務。

在加快節能降碳更新改造方面。一是聚焦重點領域產品設備。首批聚焦實施條件相對成熟、示范帶動作用較強的鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器，推動相關使用企業和單位開展更新改造。二是合理劃定產品設備能效水平。以《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2022年版）》（發改環資規〔2022〕1719 號）和現行能效強制性國家標準為基本依據，鼓勵更新改造后達到能效節能水平（能效2級），并力爭達到能效先進水平（能效1 級）。三是逐步分類實施更新改造。組織各地摸排本地區相關產品設備能效水平，細化工作措施，合理設置政策實施過渡期，穩妥有序推動更新改造。支持中央企業、國有企業、骨干企業等發揮示范帶動作用。四是加強高效節能產品設備市場供給和推廣應用。鼓勵相關企業增強高效節能產品設備生產能力，發展一批生產骨干優勢企業及生產制造集聚區，大力支持高效節能產品設備推廣應用。

在完善回收利用體系方面。一是暢通廢舊產品設備回收處置。組織各地開展供需對接，暢通廢舊產品設備資產交易，推動企業高效、規范處置相關資產。支持供銷系統探索廢舊產品設備回收利用先進模式。二是推動再生資源高水平循環利用。依托廢舊物資循環利用體系建設重點城市、國家“城市礦產”示范基地、資源循環利用基地，規劃布局一批廢舊產品設備高水平分揀中心、加工利用基地和區域交易中心，推動廢舊產品設備規模化、規范化、清潔化再生利用。三是規范廢舊產品設備再制造。鼓勵對具備條件的廢舊產品設備實施再制造，加快完善再制造標準，規范再制造產品設備生產銷售。

在強化支撐保障方面。一是強化資金和政策支持。統籌運用政府投資、專項再貸款、中長期貸款等手段，帶動全社會投資，引導企業積極開展產品設備更新改造和回收利用。加大高效節能產品設備政府采購支持力度。鼓勵各地多措并舉，擴大高效節能產品設備消費升級。二是完善產品設備能效和淘汰標準。加快制定修訂能效強制性國家標準，填補風電、光伏等發電效率標準和老舊設備淘汰標準空白。三是加強先進適用技術研發應用。聚焦高效節能產品設備生產制造、資源循環利用、高端裝備再制造等方向，加強關鍵共性技術攻關。四是加大監督管理力度。加強節能審查和節能監察，健全規范高耗能行業用電階梯加價制度。依法依規禁止生產銷售能效不達標的產品設備。嚴厲打擊廢舊產品設備非法改裝拼裝和拆解處理。

問：如何推動《指導意見》落地見效？

答：推動產品設備更新改造和回收利用工作涉及面廣，需要各地區各有關部門共同努力。下一步，國家發展改革委將會同各有關部門，按照《指導意見》有關部署，扎實有序做好組織實施，持之以恒大力推進，確保相關工作取得實實在在成效。

一是加強統籌協調。加強與各有關部門的協調配合，形成工作合力，做好工作調度、督促檢查和成效評估，將各項目標任務落實落細。支持中央企業、骨干企業等率先推行產業鏈供應鏈能效管理，帶頭做好更新改造和回收利用。同時，我們將密切跟蹤、及時總結首批6 類產品設備更新改造和回收利用進展情況，適時將工作重點擴大到其他領域。

二是強化責任落實。推動各地區結合實際細化工作措施，扎實有序抓好貫徹落實。鼓勵開展產品設備能效提升、回收利用等技術和業務培訓，提升相關企業和單位的產品設備運維管理能力。支持行業協會、專業智庫、第三方機構積極發揮橋梁紐帶作用，促進產品設備更新改造和回收利用。

三是加強宣傳引導。積極開展全國節能宣傳周、全國低碳日等重要活動，充分運用各類媒體渠道，加大對重點領域產品設備更新改造和回收利用優秀項目、典型案例的宣介力度。鼓勵地方、行業協會和相關機構組織開展技術產品對接交流會、應用示范現場會等活動，促進節能降碳先進技術和產品設備交流推廣。