新時代推進兵團向南發展的價值意蘊、現實困境與路徑選擇

尚小強 李墨瑩

(新疆農業大學馬克思主義學院,新疆 烏魯木齊 830052;海南大學馬克思主義學院,海南 海口 570100)

黨的二十大描繪了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。 作為中國向西開放的前沿,在加快構建新發展格局的進程中,新疆要找準在我國全面建設社會主義現代化強國中的戰略定位,完整準確貫徹新時代黨的治疆方略,緊緊抓住前所未有的機遇,切實把黨的二十大提出的目標任務落到實處,扎實推進事關新疆長治久安的根本性、基礎性、長遠性工作,鞏固既有優勢,不斷形成新的優勢,在新時代新征程上奮力建設美好新疆。 新疆一盤棋,南疆是棋眼。 囿于地理區位、歷史環境、現實問題等多種因素的限制,南疆地區經濟基礎較為薄弱、鞏固社會穩定成果任務重、全面推進鄉村振興困難多,是新疆工作的重點難點。 黨的二十大報告指出:“發展是黨執政興國的第一要務。”[1]新時代推進兵團向南發展就是把南疆作為新疆工作重中之重的主要體現。

一、新時代推進兵團向南發展的價值意蘊

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央作出兵團向南發展的重大戰略部署,這是深入貫徹新發展理念,著力推進高質量發展,加快構建新發展格局,促進南北疆區域協調發展,扎實推進新疆各族群眾共同富裕的戰略舉措,也是兵團人一如既往地弘揚和傳承兵團精神,接續奮斗的歷史使命。

(一)推進兵團向南發展是一項兵團人接續奮斗的歷史使命

新疆生產建設兵團(簡稱“兵團”)的建設與發展歷史,就是一部承擔國家賦予屯墾戍邊的光榮史。 一代代兵團兒女在扎根邊疆、屯墾戍邊的偉大實踐中形成了以“熱愛祖國、無私奉獻、艱苦創業、開拓進取”為內核的兵團精神。 推進兵團向南發展也是新時代兵團人傳承和弘揚兵團精神,面向未來、再立新功的必然要求。 歷史充分證明:兵團精神是一面不朽的旗幟,是兵團深化改革、推進發展、提升綜合實力的思想屏障,也是新時代堅定不移高質量推進向南發展不竭的精神動力。

(二)推進兵團向南發展是維護國家安全和社會穩定的必然要求

黨的二十大報告指出:“國家安全是民族復興的根基,社會穩定是國家強盛的前提。”[2]新疆扼守我國西北邊陲,地處反分裂、反滲透斗爭的最前沿,新疆的發展和穩定關乎祖國統一、民族團結、國家安全。 兵團堅持勞武結合、寓兵于農,沿襲人民軍隊的組織形式,繼承和發揚了人民解放軍的光榮傳統,具有特殊的組織和動員優勢。兵團始終牢記屯墾戍邊使命,堅定不移貫徹總體國家安全觀,立足自身優勢,把維護國家安全、社會穩定貫穿于兵團工作各方面全過程。 經過長期探索,兵團建立了融生產、訓練、執勤、應急于一體的民兵常態化輪訓備勤機制,致力于打造全國一流民兵隊伍,隨時有效應對各種暴力恐怖事件和處置一些突發事件,在新疆歷次反恐維穩斗爭和處置突發事件中發揮著重要作用。

(三)推進兵團向南發展是促進南北疆區域協調發展的戰略之舉

南疆穩則新疆穩,南疆興則新疆興。 黨中央始終重視南疆工作、心系南疆民生、關切南疆穩定。 就兵團而言,南北疆師團發展的不平衡、不均衡問題較為突出,天山北坡經濟帶、南疆經濟帶和邊疆經濟帶發展水平不一,南疆墾區與北疆墾區發展不均衡,集中表現為南疆師團分布少、團場產業基礎薄弱、經濟規模較小、自身資源環境不優、發展調節難度較高。 基于此,面對南疆復雜的歷史和現實環境,為適應發展新形勢、新變化,推進兵團向南發展是著力推進高質量發展,統籌南北疆區域協調發展、實現穩疆興疆的一項戰略之舉。

(四)推進兵團向南發展是促進各族人民共同富裕的關鍵一招

黨的二十大報告指出:要“著力促進全體人民共同富裕,堅決防止兩極分化。”[3]脫貧攻堅戰的決定性勝利,絕對貧困的歷史性消除,使得新疆各族人民同全國人民一道共同邁入了全面小康社會,但受制于諸多因素,相對貧困問題仍為突出。 歷史充分證明:南北疆區域發展不協調、各民族間社會經濟發展不平衡是影響新疆穩定發展的關鍵因素,嚴重制約著各族群眾推進共同富裕的步伐。 兵團是先進生產力的示范區,是新疆經濟發展的重要推動力量,引領著新疆先進生產力的發展。 新時代以來,兵團成為貫徹新發展理念,構建新發展格局,引領南疆地區社會經濟高質量發展的“示范力量”。 南疆師團將發展實體經濟、引進工業項目作為主攻方向,加快推進新型工業化,不斷推動產業結構調整優化,吸引央企落地建廠,發揮產業援疆優勢,主動承接援疆省市的產業轉移,推動形成“大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地”的生動局面,始終致力于富民興業,促進物的全面豐富,不斷夯實各族人民幸福生活的物質條件,扎實推進共同富裕進程。

二、新時代推進兵團向南發展的現實困境

新時代兵團向南發展以來,南疆師團取得了長足的進步。 南疆雖然有資源豐富、政策支持、區位優勢、歷史機遇等諸多發展優勢,但從整體上而言,兵團向南發展道路上的“攔路虎”依然很多,比如:兵團“北強南弱”格局沒有根本改變,南疆師團整體實力水平弱于北疆師團(2022 年,兵團生產總值3500.71 億元,其中,南疆師團生產總值826.27 億元,占兵團生產總值的23.6%)①;發展不足、不強、不優問題仍然比較突出,南疆師團有效集聚人口的手段有限、方式方法有待進一步創新;兵團特殊的體制機制與新形勢新要求不完全適應,兵團改革已經進入深水區、攻堅期甚至無人區,進一步深化改革的難度較大,面臨的矛盾更多、困難更大,稍有不慎,已經取得的成果將有可能喪失;當前新疆處于維護穩定鞏固期、由穩向治攻堅期,社會穩定大局中仍存在一些變數,面臨的形勢依然嚴峻復雜。

(一)社會穩定形勢仍然嚴峻,城鎮維穩堡壘群不牢固

囿于地理區位、歷史環境、現實問題等多種因素的限制,南疆地區經濟基礎較為薄弱、鞏固社會穩定成果任務重、全面推進鄉村振興困難多,是新疆工作的重點難點。 當前新疆正處于維護穩定成果的鞏固期,社會大局穩定中仍有變數,尤其是南疆的社會穩定依然面臨著嚴峻復雜的工作形勢。 經過六十多年的發展,兵團遍布新疆各地,團場布局基本覆蓋全疆各個重要位置,但總體而言,兵團配置上的“北重南輕”仍非常明顯。 雖然兵團向南發展取得了較大進展,但就其整體實力而言,南疆師團還不能完全適應其發揮特殊作用的需要。 兵團可以靈活、快速、有效地應對周邊突發惡性事件,但是兵團職工大部分時間要用于管理和從事正常的生產建設,真正用于維穩的師市和團鎮武警機動反恐力量和公安警力相對不足,維穩經費較為緊張,且技術裝備落后等問題較為突出,一流民兵隊伍的建設質量亟需提升。 特別是在南疆的環塔里木盆地邊緣的南疆城鎮維穩堡壘群未完全連通起來,這個“大圈”并不完整,沒有完全形成閉環,邊境團場人口少,存在一定的安全穩定隱患。 社會穩定,最重要的是穩人心。 南疆是多民族聚居區,生活在這片土地的各民族由于在語言文字、風俗習慣、宗教信仰、民族心理和民族行為等方面均有自身的獨特性,由此所造成的文化差異和文化隔閡在一定程度上會影響各民族的進一步交往交流交融。

(二)結構性矛盾依然突出,鞏固拓展脫貧攻堅成果任務重

黨的二十大報告指出:“全面建設社會主義現代化國家,最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”[4]受制于多種因素,南疆基層團場產業基礎薄弱,鞏固拓展脫貧攻堅成果任務較重,主要表現為產業結構較為單一,基本上以第一產業為主,且種植業所占比重較大,工業基礎薄弱,主要以初級農產品加工為主,對其精深加工和增值增效不足;團場抗風險能力不強,缺少龍頭企業帶動,難以形成適合自身特點的產業化經營,現有的優勢資源未充分發揮和利用起來,支柱產業短期內難以建立起來,對于團場經濟的支撐和拉動作用較弱,由此也制約著第三產業的發展。 兵團的4 個深度貧困團場(三師四十四團、五十一團,十四師皮山農場、二二五團)均分布在南疆地區,南疆師團貧困人口占兵團貧困總人口的93.1%[5],2019 年底兵團貧困人口已全部脫貧。 但是這些團場絕大多數地處偏遠、資源匱乏,自然環境惡劣,團場職工的整體文化素質偏低,思想觀念相對保守和陳舊。 加之受制于產業狀況、就業狀況、脫貧戶自主發展能力、抗風險能力等方面的原因,這些團場脫貧人口中的“三類群體”(剛脫貧又遭遇疫情等突發事件的脫貧“遇困戶”,未能享受幫扶政策的貧困“邊緣戶”,脫貧基礎不扎實的脫貧“邊緣戶”)返貧風險較大,一旦遭遇突發情況,存在群體返貧可能。 因此這類團場鞏固脫貧攻堅的任務重,全面推進鄉村振興存在的困難較多。

(三)人口集聚與發展不相適應,人才吸引力不足

人口是經濟社會發展的基礎,人才是實現跨越式發展的基石。 2022 年,南疆師團總人口約111.89 萬人,約占兵團人口總量的31%,所承載的人口規模較小;南疆師團經濟總量占兵團經濟總量的比重低,占比僅為23.6%,經濟實力較弱,拉動人口增長的后勁不足;從南疆師團人口分布來看,各師團人口分布不均衡,一師占南疆師團總人口的41%,而二師、三師、十四師合計人口占比僅為59%;南疆師團經濟發展水平也不均衡,一師生產總值占整個南疆師團的44%,而其他三個師合計占比僅為56%②。 另外,南疆城鎮化水平較低,城鎮人口承載力小,規模效應、要素聚集功能都難以顯現,拴心留人的良好環境還未完全形成,對人才的吸引力不足。 盡管近年來在實施各種遷移、落戶優惠政策后,人口遷移數有所增加,但是與遷出相抵后增幅較小,兵團新建市的人口集聚效應還未充分發揮出來,通過人口遷移來增加人口的難度也越來越大。

(四)基礎設施建設滯后,新型城鎮化質量不高

黨的二十大報告指出:要“著力解決好人民群眾急難愁盼問題,健全基本公共服務體系,提高公共服務水平。”[6]南疆師團城鎮基礎設施體系(包括公共服務能力)滯后是制約南疆師市新型城鎮化推進的突出短板。 一個城市的綜合財力直接決定著其相關基礎設施體系建設和發展的水平。 而兵團南疆的城市綜合財力受其人口規模、行政級別、經濟發展水平、資源稟賦等因素的制約,師市和團場自我造血能力不足,城鎮和社區基礎設施體系建設和發展的水平整體偏低。這一建設格局對于南疆師市加快發展并輻射帶動周邊、形成與周圍城鎮功能互補的城鎮群是一種嚴重制約,導致南疆師團在人才引進、招商引資、企業落地、投資設廠、旅游接待等方面存在較大困難,主要體現在教育、就業、醫療、養老、住房、救助等公共服務保障能力明顯不足。 這一問題不解決,則以兵團師市為主體模式的新型城鎮化就難以順利推進。

(五)自然條件較為惡劣,環境資源稟賦支撐力不強

大自然是人類賴以生存發展的基本條件。南疆地區有一定的資源稟賦,但因南疆團場主要分布在沙漠邊緣和邊境一線,所處的自然環境較為惡劣,面臨的生態系統尤為脆弱,在開發的過程中過度開發、生態環境惡化的問題也較為突出。 南疆師團在設立之初,本著不與民爭利的原則,旨在全力維護祖國邊境安全和新疆社會穩定,團場大部分地處邊遠地帶,集中在邊境地區和少數民族聚集區,遠離信息源,經濟社會發展相對封閉。 且主要分布在丘陵地區和干旱缺水區,處在沙漠和風沙前沿,自然環境條件惡劣,常常遭受大風、干旱、沙塵暴等自然災害的侵襲,生態脆弱、氣候穩定性差。 在開發過程中出現的局部過度開發的問題,生產中生活污染與工業污染處置不力問題,使得生態破壞、環境惡化逐漸顯露,影響到了當地各族群眾正常的生產生活,人民生活水平也大打折扣,這些問題均制約著團場的生存以及經濟社會的進一步發展。

(六)體制機制不健全,兵地利益聯結機制尚未形成

兵團全面深化改革以來,兵地融合發展得到全面加強。 盡管已經建立了兵地聯席會議制度,雙方都成立了領導小組,但是相應的體制機制保障依然不夠健全、完善,兵地融合發展的常態化、長效化工作機制尚未形成。 當前兵地交流主要停留在學習培訓、參觀考察等常規的互動交流層面,深層次、高水平的溝通協調較少,沒有真正建立有效的資源共享、利益共享的合作機制,工作合力尚未完全形成。 具體而言:從行政體制上而言,兵團與地方是兩個利益主體,受體制機制、行政區劃、經濟技術等方面的限制,兵地雙方會因各自的利益導向,在招商引資、外貿經營、發展規劃上達不到一致,使得競爭性超越了合作性,致使一些公共基礎設施不能共用,相關資源不能共享,削弱了區域整體競爭力;從檢驗工作成效的手段來看,針對兵地融合的專項督查少、方式單一,一些部門的領導干部兵地融合發展的觀念和意識不強,對兵地融合不重視、不關心、不在乎,工作方法不多、力度不大,進而使得工作推進慢、成效有限;兵地雙方都存在一些體制機制障礙,現已設立的相關機構履職仍然受到一些條件的限制,需要進一步完善兵地溝通銜接機制,切實暢通溝通渠道;兵地交流主要集中在常規的、較淺的層次和領域,兵地融合的層次不高、領域不寬,雙方共同利益聯結機制尚未完全建立起來,市場推力還未形成。

三、蹄疾步穩推進兵團向南發展的路徑選擇

黨的二十大吹響了全面建設社會主義現代化國家的奮進號角,而高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。 推進兵團向南發展是黨中央著眼于新疆發展大局作出的重要戰略部署,這是兵團和地方共同的任務,沒有局外人。 要創新發展思路,沖破思想觀念束縛,堅持問題導向,敢于面對新矛盾新挑戰,圍繞“生態優先、發展產業、壯大城鎮、集聚人口”的工作要求,堅決破除各方面體制機制弊端,統籌協調新疆各民族各區域的經濟利益,蹄疾步穩深化改革,舉合力推進兵團向南發展。

(一)全面從嚴治黨,強化黨的核心領導地位

黨的領導是兵團履行職責使命的根本保證[7]。 兵團實行的是黨政軍企合一的特殊體制,能夠保證兵團上下號令一致,集中決策,統一指揮,堅決貫徹執行上級黨委的各項決策部署,絕對忠誠于黨的維穩戍邊事業。 因此,這種特殊體制有利于統籌兵團各級力量,同時也是兵團組織優勢和動員能力的主要來源。 在這種特殊體制中,黨是兵團事業的定盤星、是兵團人的主心骨,黨的領導始終居于首位,起著核心領導作用,不管是任何時候、在任何地方,都必須牢牢堅持、毫不動搖,確保兵團工作始終沿著正確道路前進,這也是兵團在應對各種風險挑戰,尤其是在執行維穩沖突、搶險救災、抗擊疫情等緊急任務時,能夠發揮關鍵作用。 新時代兵團事業高質量發展,關鍵在黨,關鍵在人,關鍵在干部。 因此,兵團上下要切實提高政治站位,完整準確貫徹落實新時代黨的治疆方略,堅持大抓基層的鮮明導向,不斷改善和加強南疆師團連隊黨支部和基層黨組織,深入推進以黨建引領基層治理,全面增強基層黨組織政治功能和組織力,更加扎實地把黨中央各項決策部署落到實處,確保兵團的各項工作始終沿著習近平總書記指引的正確方向前進,切實把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。

(二)優化戰略布局,筑牢南疆維穩堡壘群

對于兵團而言,城鎮既是經濟發展增長極,也是維穩戍邊新堡壘。 黨的二十大報告指出:“加強邊疆地區建設,推進興邊富民、穩邊固邊。”[8]南疆師團要堅持服務新疆大局,不斷完善改建擴建團場戰略布局,提升自身綜合實力,筑牢南疆維穩堡壘群。 要著眼于南疆穩定大局,推動就近就便嵌入式發展,重點在于要填補空白、應急處突,采用增新擴舊的方式,分步推進,既要完成好重點團場的建鎮任務和改造提升,又要有力有序推進新建團場工作;要依托城鎮化建設,不斷補齊城鎮基礎設施和公共服務設施短板,在完善城鎮教育、醫療、文化、信息等公共服務設施上持續用力,合力實現產城融合,推動形成城鎮群,不斷輻射周邊;要著力打造以阿拉爾市、鐵門關市、圖木舒克市、昆玉市4 個城市為戰略支點的環塔里木盆地邊緣的南疆城鎮維穩堡壘群,由此極大完善兵團在南疆的布局,切實增強兵團在南疆的實力和影響力。

(三)發揮特殊作用,形成維穩戍邊新優勢

黨的十八大以來,“我們貫徹總體國家安全觀……民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力得到有效遏制。”[9]兵團要始終牢記使命,持續強化“兵”的屬性,增強“兵”的能力,深入開展反分裂斗爭,以持續深化“反分裂斗爭”教育為主要抓手,引導各族干部、群眾深刻認識新疆反分裂斗爭的長期性、復雜性和艱巨性,身先士卒、敢于擔當、群策群力、嚴密防范,堅決打擊分裂勢力各種形式的滲透顛覆破壞活動;要始終繃緊反恐怖斗爭這根弦,依托已建立的土地、職工、民兵“三位一體”新機制,精心建設一流民兵隊伍,著力打造一支政治強、素質高的專業化機動隊伍,確保平時服務、急時應急、戰時應戰;要苦練本領,不斷提升一流的精準打擊能力,構建“一分鐘處置圈”,堅決防止重大暴恐案件發生,確保社會面持續穩定、長期穩定,決不讓來之不易的穩定形勢發生逆轉;要推進平安兵團建設,不斷優化新時代兵團守邊固防新機制,不斷完善工作機制,常態化參與社會面“網格化”巡邏防控,構建兵地維穩一體、共擔共防的兵地聯防聯控體系,不斷提升守邊護邊能力,扎牢安全籬笆,防范境外恐怖極端勢力回流,確保邊境安全、邊疆穩固;要充分發揮好兵團組織能力和動員優勢,堅持以人民為中心的發展思想,在疫情防控、消防救援、抗震救災中展現兵團力量,切實維護好各族群眾的根本利益。

(四)用好用足政策優勢,大力引進培養青年人才

人才是推動和實現發展的第一資源,推進兵團向南發展,人才是關鍵。 長期以來,人才“培養難、引進難、留住難”的問題困擾著南疆師團,人才作用發揮不充分、激勵人才的體制機制不靈活、發展環境不優等問題比較突出。 具體而言:要聚焦團場發展所需的緊缺型人才,加強頂層設計,編制實施事關兵團長遠發展的人才發展戰略規劃,全面實施新時代人才強兵團戰略,南疆師團要立足實際、因地制宜,系統出臺相關的人才政策,實施好人才項目;要積極借助國家重大人才工程支持項目,有針對性、分領域培養兵團優秀青年人才,做好人才儲備,要依托各類人才平臺載體,積極實施科技創新人才計劃;要繼續探索“組團式”人才援助模式,大力推動南疆師團與北疆師團、內地援疆單位互換交流人才,建立干部“傳幫帶提升”長效機制,著力培養一批留得住、能戰斗、帶不走的人才隊伍,不斷推進建設兵團高質量干部隊伍;繼續支持擴大南疆師團大學生志愿服務西部計劃規模,特別是以建設南疆“大學城”為契機,鼓勵支持一些內地高校和北疆高校在南疆地區設立分校,不斷推進南疆特色高水平大學建設,引導一批批畢業生扎根南疆、建設南疆、服務南疆。

(五)做強產城融合,提升城鎮人口聚集能力

必須堅持人民至上,堅決貫徹落實“以產引人”“以城聚人”理念,加強南疆師團城鎮產業發展統籌規劃,推進城鎮化建設進程,通過發展產業帶動就業集聚人口,實現常住人口和戶籍人口雙增長。 具體而言:要樹牢“產業招商”的理念,立足自身優勢資源,堅持“缺什么引什么、什么弱就補什么”的原則,實施精準化招商引資,從而不斷推動優勢產業集群化、集聚化、集約化發展;各地要專門成立招商服務中心,竭力為招商引資提供一切服務,從駐點咨詢、商務接待、交通食宿、信息發布等各個方面為招商引資提供全方位的服務保障,提高現有規劃銜接和配套能力,不斷提升項目承載水平;要瞄準戰略新興產業,利用政策優勢,吸引央企落地建廠,充分發揮大型央企輻射帶動作用;發揮產業援疆優勢,主動承接援疆省市的產業轉移,不斷推動產業結構調整優化;要立足優勢農產品,著重圍繞延鏈、補鏈、強鏈,加快構建新型農業經營體系,推動一、二、三產業融合發展,進一步提升農業的發展質量和效益;要發揮團場主體作用,利用政策紅利,積極鼓勵自主投資辦廠,加快培育壯大團場產業化經營體系;要集中各類優勢資源,聚合力打造產業園區,將其打造成為承載特色優勢產業鏈、產業集群的重要平臺和載體,不斷塑造發展新動能新優勢;要做好對于一些重點產業的扶持,積極爭取上級資金,強化為企服務力度,對于符合條件的企業給予資金補貼,不斷緩解企業流動資金壓力,重點鼓勵支持勞動密集型產業健康持續、高質量發展,實施就業優先戰略,充分帶動周邊各族群眾就業,千方百計為其增加收入。 產業發展和人口集聚,也必然反過來助推城鎮化進程,從而進一步促進引人聚人的提質增效,由此形成三者之間的良性循環。

(六)推進文化潤疆,鑄牢發展思想基礎

黨的二十大報告指出:要“大力發展社會主義先進文化,加強理想信念教育,傳承中華文明。”[10]南疆兵團要充分發揮先進文化示范區作用,堅定不移貫徹落實黨的民族宗教政策,以增進認同為目標,為文化潤疆工程當好示范。 要加快構建既覆蓋兵團又輻射地方的公共文化服務體系,用好兵團優勢資源,在有形有感有效上持續用力,以各族群眾喜聞樂見的方式,積極踐行和傳播中華優秀傳統文化,促進各民族交往交流交融,不斷鑄牢中華民族共同體意識。 具體而言:南疆師團要立足于兵團優勢,依托構建各民族相互嵌入的社會結構和社區環境,深入推進鑄牢中華民族共同體意識教育的“七進”(進單位、進團場、進連隊、進軍營、進學校、進企業、進宗教場所)工作,要聚焦與各民族情感的共鳴點、與各民族心理的契合點、與群眾利益的結合點,廣泛開展民族團結進步宣傳教育和創建活動,在社會實踐中、在各民族的交往互動中,持續深化中華民族共同體意識教育,將黨的民族政策落實到各民族群眾生產生活中,不斷引導各族群眾傳承和發揚中華優秀傳統文化,用心愛護民族團結,自覺維護祖國統一和民族團結的大好局面;要進一步挖掘兵團紅色基因,收集和整理軍墾歷史,從圖書、歌曲、雜技、微電影、綜藝節目等群眾喜聞樂見的形式入手,充分發揮博物館、文化館、愛國主義教育基地作用,利用好新媒體媒介,圍繞兵團兒女與新疆各族群眾攻堅克難、共同奮斗的壯麗史詩,理直氣壯講好新疆故事、兵團故事,增強文化潤疆的感染力,打造具有兵團特色文化品牌,推進文旅產業全產業鏈發展,不斷贏得市場、贏得人心;南疆團場要整合自身優勢資源,全力打造文化高地,用先進文化輻射、引領和帶動周邊,做好文化潤疆工程的實踐者和推動者,持續深化思想道德建設,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,通過選樹連隊先進典型人物和事跡,培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚,引導教育各族群眾爭做遵紀守法、團結向上的好公民。

(七)探索交流交融新模式,深化兵地融合發展

兵地融合發展既是時代發展之需,也是新疆發展之要。 各級領導干部要牢固樹立責任意識,不斷強化政治擔當,堅持系統觀念,站在穩疆興疆、富民固邊的高度,沖破思想觀念束縛,要明確在兵團向南發展上,沒有無關地區、無關單位、無關人,要對照工作要求,認真分解工作任務,層層簽訂工作責任狀,在實踐中不斷完善兵地融合的各項體制、機制、平臺;要將兵地融合發展納入兵團和地方年度工作考核指標,建議從自治區層面設置兵地融合發展專項督查組,每年度開展一到兩次專項督查,在常規工作檢查中加入兵地融合情況一項,以督查方式促進工作落實,不斷提升工作實效;用好兵地聯席會議,不斷健全交流制度,著眼于生產力布局、市場體系建設、基礎設施建設、公共服務、重大項目等重點工作,進一步擴大交流領域、拓展交流層級,找準雙方利益融合切入點,真正打造兵地共同利益聯結機制,使兵地雙方都能夠共同受益,由此不斷推動形成工作合力,真正實現設施共建、資源共享以及產業發展的深度融合;要繼續探索建立兵地融合發展常態化、長效化工作機制,可就針對某一個領域或項目的融合發展建立固定聯系制度,定期召開聯席會議,進一步暢通交流、溝通渠道,旨在隨時掌握建設推進情況,著力解決突出問題,通過制度的剛性約束切實推進合作進程,提升融合發展成效;要持續探索建立多層次、多形式的兵地互動機制,從推進經濟、文化、社會融合發展,到推進生態文明建設、民族團結創建和干部人才培養,再到推動構建各民族相互嵌入式社會結構和居住環境,都要著力促進兵地深度嵌入、深度融合,實現設施共建、資源共享、深度嵌入、優勢互補[11],構建兵地融合發展新格局;要以兵地共同創建國家級高新區為契機,著力推進兵地融合發展試驗區示范區建設,以點帶面、典型推廣,真正實現產業發展共贏、城鎮建設共推、社會服務共享、文化交流共融、生態文明共建、民族團結共創、干部人才共用的良好局面。

黨的二十大報告指出:“黨用偉大奮斗創造了百年偉業,也一定能用新的偉大奮斗創造新的偉業。”[12]薪火相傳,砥礪前行。 新征程上,兵團人必將賡續紅色血脈,高擎偉大奮斗旗幟,弘揚和踐行兵團精神,忠實履行兵團使命,抓住時代機遇,續寫新的輝煌。

注釋:

①此數據由兵團2022 年國民經濟和社會發展統計公報以及第一師阿拉爾市人民政府的師市概況測算得出。

②此數據由兵團2022 年國民經濟和社會發展統計公報以及第一師阿拉爾市人民政府的師市概況測算得出。