走出深化新時代教育評價改革的認識誤區

石瑞 山西省教育廳

《深化新時代教育評價改革總體方案》（簡稱《總體方案》）是新中國成立以來第一個中共中央、國務院印發的教育評價改革文件。文件印發以來，全國立即行動，開展宣傳解讀、貫徹落實工作，部分地區積極組織開展改革試點，取得了一定成效。但在具體推進中，還存在“上熱、中溫、下冷”的問題，基層單位、社會群眾對于教育評價改革的認識還不夠全面和準確，理解還不夠深入和透徹，特別是關于“怎么看”“難在哪”“如何改”等認識上的問題還需要進一步落實。

一、關于教育評價改革的錯誤認知

有什么樣的思想認識，就有什么樣的行動。當前形勢下，深化教育評價改革的成效尚不明顯，究其根本原因，在于社會有關方面對其理解還不夠全面和準確，認識上還存在一些誤區，不自覺地形成了改革的思想阻力，主要表現在以下方面：

（一）社會認知層面

教育評價涉及復雜的社會文化因素。基于中國傳統文化中對“身份”“帽子”的重視，人們希望通過教育“改換門庭”的思想根深蒂固。教育評價一定程度上承擔了社會資源分配的工具職能，一定意義上在保障公平方面發揮了重要作用，但有人認為“教育如果不強調結果，會導致人才培養的弱化”，因此存在“不愿改”的現象。

（二）行為慣性方面

社會行為是普遍具有慣性的。人們在原有評價模式的引導下，已經形成一定的思維定式和行為模式，高度認可原有教育評價模式，對改革不積極。同時，改革必然會造成社會利益的重新分配，既得利益群體對改革必然抱有“不歡迎”“不支持”的態度，對教育評價改革提出質疑。

（三）求穩壓力方面

教育涉及的社會面廣，社會關注度高，教育評價改革“牽一發而動全身”。一些人擔心改革存在風險，認為如果教育評價改革的設計不夠科學、部署不夠周密，一旦出現負面情況，既會“無法向群眾交代”，又有可能會引發社會不穩定因素，有求穩怕亂的思想，有“本領恐慌”的因素，以致有了“不敢改”的顧慮。

（四）效果預期方面

教育發展是慢變量，教育改革措施的效果往往需要一定的時間周期才能顯現和驗證，而處于此周期內的師生則為改革實驗的參與者。鑒于教育過程不可逆、結果不可改的意識，有人擔心最后成為改革失敗的“犧牲品”，在心理上對先行、先試的改革抱有抵觸情緒。

（五）區域協同方面

在現行教育管理體制中，有的地方擔心其改革措施與其他地區不同步，特別是涉及人才、教師切身利益的方方面面，擔心改革影響相關人員收入，影響工作積極性，甚至造成人才外流，成為改革的受害者。

綜上，受當前社會文化、行為慣性的影響，一些基層單位對教育評價改革成效缺乏信心，存在求穩怕亂、不愿改、不敢改、不會改的現象，影響著教育評價改革的順利推進。

二、要認識到深化新時代教育評價改革勢在必行

馬克思主義認為，教育是上層建筑的重要組成部分。教育不能脫離現實社會生活而獨立存在，其組織形式必然隨著社會經濟的發展變化而變化。在中國特色社會主義進入新時代的大背景下去理解教育評價改革，就能充分認識其重要的時代意義。

（一）建設社會主義現代化強國需要高質量教育支撐

教育是黨之大計、國之大計，是社會進步、民族振興的重要基石。全國教育大會提出“要不斷使教育同黨和國家事業發展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配”。這是新時代、新形勢下我國社會主義現代化建設對教育和學習提出的新的更高要求。

（二）人民群眾需要享有高質量的教育

教育是民生之首，是“美好生活”的重要組成。在前一階段解決了“有學上”的問題之后，辦好人民滿意的教育、解決人民群眾“上好學”的需要則成為新時代教育改革發展的目標和要求。但當前辦學中的一些做法太功利、太短視，不科學的教育評價導致的“教育焦慮”“劇場效應”已經嚴重影響到群眾的獲得感和幸福感。

（三）全面深化改革戰略部署中包含了教育改革

在新時代黨中央治國理政的“四個全面”戰略布局中，全面深化改革是重要內容。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要“深化教育領域綜合改革”，對深化新時代教育體制機制改革做出重要部署。教育體制機制改革是全面深化改革的有機組成部分。

（四）評價改革是教育體制機制改革的“龍頭”

評價體系是教育改革發展的“指揮棒”，有什么樣的教育評價就有什么樣的教育。中華人民共和國成立，特別是改革開放以來，中國教育發生了翻天覆地的變化，教育總體發展水平進入世界中上行列，正由教育大國向教育強國邁進。目前，我們的教育總體上符合我國國情，適應社會經濟發展需要，但也存在一些眾所周知的突出問題和短板。要解決這些問題，必須深化教育評價改革，教育評價改革也自然成為教育體制機制改革的“龍頭之戰”。

（五）科技進步、社會發展促進教育的形式和內容發生巨大變化

傳統的教育模式下，灌輸知識、傳授技能是教育活動的主要內容。但進入21 世紀，隨著知識“爆炸”時代的到來，人類社會所產生的知識以加速度更新迭代，行業、產業發生結構性調整，對傳統教育組織形式提出新的挑戰。同時，隨著學前教育的加速普及，我國學齡人口的知識水平和科學素養不斷提升，教育的方式、內容、對象都隨著科技進步和社會發展發生巨大變化。如固守現有的教育評價模式，必然導致教育形態落后于社會經濟發展實踐。

綜上，在中國建設社會主義現代化強國的進程中，需要高質量教育作支撐；新時代社會主要矛盾發生變化，人民群眾對高質量教育的需要更加迫切；全面深化教育改革的戰略部署中，已經將教育體制機制納入其中；要推進教育高質量發展，深化教育評價改革勢在必行。

三、科學確定教育評價改革的路徑

改革方向確定后，路徑問題則尤為重要。要本著先易后難、破立并舉的原則，充分發揮頂層設計的引領性，尊重基層的創造性，推進教育評價改革穩步實施。

（一）從突出的顯性問題著手“破冰”

當前，教育評價中最突出的問題就是學生評價“唯分數”、學校評價“唯升學”、科研評價“唯論文”、人才評價“唯帽子”、選人用人“唯學歷”（簡稱“五唯”）。在新時代建設教育強國的新形勢下，“五唯”則因制約人的全面發展而成為眾矢之的，破除“五唯”頑瘴痼疾也就成為教育評價改革的“破冰”之舉。從我國社會發展全局角度看，“五唯”的教育評價模式是“標”，不完善的社會分配機制則是“本”，教育評價系統性改革最終的成功有賴于社會分配機制的不斷改進和完善，而“五唯”則是當前必須大力推進解決的顯性問題。

（二）開展試點是穩妥推進改革的有效舉措

開展試點是改革技術層面上十分有效的舉措，通過“小切口”去驗證改革措施的科學性、有效性。開展試點要把好三個關鍵環節：一是試點遴選環節。要選擇有基礎、有意愿、有能力的單位開展試點，并且同一項內容應有兩個以上單位形成比對和印證，避免出現“孤證不立”現象。二是試點指導。對下一級單位的試點工作要加強過程管理，及時掌握進度、了解問題、指導破解，保證試點沿著正確的方向有序、有力推進。三是成效檢驗。不能只看試點單位的“一面之詞”，要充分發揮第三方平臺作用建立科學的試點成效檢驗體系。對于切實成效明顯的試點，及時總結經驗，在一定范圍推廣實施。

（三）采取上下交互的方式推進改革決策

本次教育評價改革是由中央層面自上而下推動的，《總體方案》是改革的總綱領。頂層設計一般注重改革的方向性、系統性，對基層的具體情況不可能完全兼顧。要經常性關注改革政策在基層的實踐，充分尊重基層創新活動的生動性、鮮活性，在不影響改革重大方向的細節上不搞“一刀切”，鼓勵基層因地制宜、創造性落實。要采取上下交互的模式，頂層設計重點突出強制標準的普適性，保證基層單位能落實到位。同時又吸收基層經驗，形成新的政策設計，避免政策僵化。

（四）科學統籌改革的長期目標與短期工作

《總體方案》提出：“經過5 至10 年努力，各級黨委和政府科學履行職責的水平明顯提高，各級各類學校立德樹人落實機制更加完善，引導教師潛心育人的評價制度更加健全，促進學生全面發展的評價辦法更加多元，社會選人、用人方式更加科學。到2035年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現世界水平的教育評價體系。”這明確了教育改革的中長期目標。從改革實踐角度上來看，在此基礎上還要進一步細化，明確第一個5年的具體工作目標，并進一步明確分年度的工作措施和落實抓手，以形成長短協調、步驟明確的改革部署。

（五）形成評價標準更新機制

破“五唯”是教育評價改革的階段性手段，建立科學的教育評價體系才是目標。建立新的評價體系也不是完全意義上的另起爐灶、推倒重來，而是不斷修正。鑒于教育評價改革的長期性、復雜性，現代化的教育評價體系建立必然是一個不斷深化和完善的過程。要針對不同階段的問題，總結當前改革成效，及時制定階段性的評價標準，以鞏固改革成果；下一步，要根據改革形勢的不斷發展變化，對前一階段制定的評價標準進行修訂完善，以此形成與經濟社會發展相適應的評價標準更新機制。

綜上，教育評價改革具有長期性、復雜性，要以破“五唯”為突破口，科學開展試點工作，上下交互、長短統籌推進改革實施，及時總結改革成果，推動形成與經濟社會發展相適應的評價標準更新機制。

四、凝聚深化新時代教育評價改革的精神合力

深化新時代教育評價改革是一場持久戰、攻堅戰，必須堅持正確立場，保持正確認識，凝聚起攻堅克難的強大精神力量。

（一）牢固樹立政治意識

教育評價改革是黨中央做出的重大決策部署，中共中央辦公廳已經將教育評價改革列入對各省份的督查事項，并分年度滾動推進。要站在“兩個維護”的政治高度，以強烈的政治責任感推進落實。各級黨組織要切實落實黨對教育工作的全面領導，把教育評價改革納入黨組織重要工作議程，大力宣傳發動，扎實推進落實；要對下一級的教育評價改革工作進行指導督促，促進壓力傳導到位，確保政令暢通、令行禁止。

（二）堅持批判思維

對教育評價的現狀要明辨是非，認清哪些是有利于提高教育質量的，哪些是阻礙人的全面發展的，正確的做法要堅持和發展，不對的要堅決予以糾正。比如，單純地以分數評價學生，鼓勵學生死記硬背“標準答案”，過重的課業負擔嚴重影響青少年體質健康，扼殺少年兒童的創新思維，這直接關系著中華民族的未來；簡單以升學評價學校，導致學校成為“練題工廠”，育人功能被削弱，還有“唯論文”“唯帽子”“唯學歷”以及其他不科學、不合理的評價問題，都必須堅決予以改革。

（三）富有擔當精神

習近平總書記指出：“時代是出題者，我們都是答卷人。”新時代教育改革發展的問題，要由新時代的人去解答，特別是原有教育評價模式的弊端已經大面積顯現，這個問題不可能自己消失，也不能不負責任地留給后人，必須立行立改、抓緊解決。如果錯失改革的窗口期，不但教育本身發展會受到影響，整個社會主義現代化建設事業都會受到重大影響。

（四）堅持科學態度

教育評價改革推進的過程，是對教育治理能力和智慧的一次檢驗和促進。要提升改革決策的科學性、減少改革的盲目性，充分運用大數據分析、模型分析、專家咨詢等科學決策手段，杜絕“拍腦袋”決策、指令性任務；要引導社會改革預期，充分論證社會對改革的承受度，尋求改革成效的最大公約數；要建立容錯機制，對于改革過程中不恰當的做法要及時予以糾正，確保改革始終方向正確、步伐穩健；要建立風險預警機制，及時發現并排除改革中的潛在隱患，最大限度降低改革風險。

（五）樹立攻堅克難思想

教育評價改革是一項世界性、歷史性、實踐性難題，涉及歷史文化傳統、經濟社會發展水平、思想觀念等多重因素。習近平總書記強調，要心懷“國之大者”，在教育改革領域體現大國擔當。既要有敢于向世界性難題挑戰的勇氣，為人類文明進步做出積極探索；又要充分認識教育評價改革的長期性、復雜性，一開始就拋棄一蹴而就的錯誤思想，做好攻堅克難、久久為功的思想準備；要有必勝的信念，扎扎實實推進好每一階段的改革舉措，積小勝為大勝。

綜上，教育評價改革關系教育發展的方向，涉及面廣，注定是一場“攻堅戰”。要對錯誤的思想認識予以引導和匡正，促進統一思想認識、凝聚改革合力；要樹立高度的政治責任感和必勝信心，認清困難、迎難而上。既要大力破除不科學、不合理的教育評價做法和導向，又要著力建立科學的、符合時代要求的教育評價制度和機制，確保改革成功。