EGAT 變電站EPC 項目新冠疫情原因工期索賠經驗分析

丁 蘊，高曉宇

（中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司，浙江 杭州 311122）

0 引言

新型冠狀病毒（Covid-19）疫情自2019 年底暴發，并蔓延至全球各地，給海外工程項目帶來了諸多不利影響，如政府封城導致設備材料難以采購、設備滯留港口無法清關、海運班次減少、海運價格上漲、航班熔斷導致人員不能及時返崗、工人請假、原材料價格上漲、政府下令建筑工地關停等[1-2]。

1999 版FIDIC 銀皮書第19.1 節Force Majeure 中對不可抗力有如下定義。

（1）一方無法控制的。

（2）該方在簽訂合同前，不能對之進行合理防備的。

（3）發生后，該方不能合理避免或克服的。

（4）不主要歸因于他方的。

傳染病（epidemic）顯然滿足上述4 個前提條件，因此通常意義上承包商都會將新冠疫情視為不可抗力，并據此進行工期索賠。但實際如何操作，如何成功索賠到工期，仍然是一個擺在承包商面前的難題，尤其是考慮到幾乎所有項目都遭受了新冠疫情或多或少的負面影響，部分項目已完工但仍在就工期罰款與業主爭論中，這一問題顯得尤為緊迫，急需解決。

目前關于海外工程工期索賠及疫情原因工期索賠的案例有許多，白楊曦等[3]以玻利維亞公路項目為例，介紹了總統大選、新冠疫情及雨季長度超過預期等原因的工期索賠過程。吳筱文等[4]以坦桑尼亞FD 項目為例，分析因額外工程量、業主延遲移交場地及圖紙批復緩慢等原因的工期索賠過程。張浩然等[5]綜述了國際EPC 項目針對不同類型業主的索賠策略。熊竣熙等[6]提出了“二次索賠法”，即先進行費用索賠，項目收尾階段再進行工期索賠，以期提高索賠效率和成功率。

但不同國家、不同類型的項目受當地政策、市場及項目自身特點影響，索賠方法有較大差別。

本文以泰國邦批230kV GIS 變電站改擴建EPC 總承包項目為例，介紹了該項目疫情原因工期索賠的經過，為泰國國家電力局（EGAT）為業主的變電站項目及其他海外項目的疫情原因工期索賠提供了借鑒意義。

1 泰國疫情及其對項目的影響

邦批變電站位于泰國北攬府，臨近曼谷素萬那普國際機場，為現有常規戶外敞開式變電站改造擴建項目，合同范圍是拆除現有指定范圍內的設備，對變電站進行改造擴建，主要建筑物包含1 棟230kV GIS 和控制樓，主要機電設備包含1 套230kV GIS 系統，含25個CB 間隔及母線、16 條230kV 出線等。本項目自2017年動工，2022 年8 月6 日完成主體移交，簽署Taking Over Certificate（TOC），完整經歷了新冠疫情自爆發至最為嚴重的階段，并已經成功完成工期索賠。

2020 年2 月泰國國內出現第一例新冠肺炎確診病例，起初政府動作較為迅速，頒布了一系列管控措施，導致疫情沒有大規模擴散，每天新增維持在幾十例，且主要集中于龍仔厝府的緬甸籍勞務人員。這些勞工大都屬于非法偷渡入境，居住場所人員且密集衛生條件差，很容易暴發新冠疫情，且一旦爆發傳播十分迅速。2021年4 月13 日是泰國傳統節日宋干節，受人員跨省流動、大規模人員聚集慶祝等影響，每日新增在短時間內飆升至2000 余例，此后持續上升，最高峰每天近25000例。對于人口僅有7000 萬的泰國來說，疫情形勢十分嚴峻。曼谷商場關閉，施工材料難以購買，如圖1 所示。

圖1 曼谷商場關閉，施工材料難以購買

2020 年3 月22 日，泰國政府下令曼谷及臨近的北欖府等府嚴禁大規模人員聚集，關閉購物中心、餐廳、超市和其他被認為是高風險的場所。

2020 年3 月25 日，泰國政府宣布熔斷所有亞洲國家前往泰國的航班及大部分歐洲國家前往泰國的航班。

2021 年6 月26 日，泰國政府宣布從6 月28 日起，曼谷和臨近省份（包括項目所在地北欖府）所有建筑工地停工一個月，檢查工人們的住宿區衛生情況并做好人員清查和登記。屆時邦批項目正在進行關鍵節點高壓實驗前的準備工作，瑞士ABB 工程師剛剛到達現場。項目部立刻與EGAT 高層協商解決辦法，經EGAT 運維部門及北攬府公共衛生部門批準后，允許不超過8人的團隊進入現場繼續開展調試及高壓試驗工作，且名單需經過審批，不能隨意更換人員。

2 疫情原因工期索賠經過

國內新冠疫情暴發伊始，項目部就于2020 年1 月30 日向業主提交了正式函件《Notice of the Novel Coronavirus Event Outbreaking in China》，通知該事件的發生，介紹了現階段疫情的實際情況及中國的管控措施，表明項目部人員受政府封城等原因無法及時返回泰國。同時明確將這一事件定義為“不可抗力”，并說明項目部將采取進場體溫監測、每天兩次病毒消殺、核實設備進口是否受限等措施，盡最大努力保證工程的順利實施。需要注意的是，現在病毒溯源尚未有定論，承包商應避免使用“病毒起源或爆發于武漢”等字眼，只需描述在中國發生的實際情況，避免病毒污名化。泰國邦批項目在初期的報告中有用到has outbroken in Wuhan等字樣，但在后續正式函件中都刪除了此類描述。每日對進場員工進行體溫監測如圖2 所示。

圖2 每日對進場員工進行體溫監測

2020 年2 月12 日，項目部向業主發送正式函件，說明將保留對新冠疫情對項目造成的不利影響進行工期索賠的權力，后續將會持續提供報告以說明該事件對項目部造成的具體影響和損失，同時將盡最大努力減輕該事件對項目實施的不利影響。

2020 年6 月3 日，項目部向業主發送正式函件，說明受政府下令航班熔斷影響，負責項目關鍵路徑GIS安裝的瑞士ABB 工程師無法前往泰國，導致該項工作暫停。盡管項目部已同泰國ABB 協商調配其他工程師及調整施工順序，但目前仍沒有好的解決辦法。

2020 年8 月18 日，項目部向業主發送疫情影響中期報告，說明新冠疫情對項目的實際影響。受航班熔斷影響，我方總工程師及合同經理返回泰國的時間已比預期推遲了6 個月，瑞士ABB GIS 安裝督導返回泰國的時間已比預期推遲了3 個月。同時受政府跨府流動禁令的影響，現場工人數量遲遲無法得到補充，缺口在30 人左右，導致項目進度緩慢。政府下令商店關門導致PVC 管、水泥砂漿、鋼管、膠合板等建筑材料難以購買或送貨推遲，延誤25～45d。

2021 年7 月23 日，項目部向業主發送更新后的疫情影響中期報告，除對此前中期報告中的內容進行更新之外，還向業主發送了泰國建筑工業協會（Thai Construction and Industry Association）于2021 年3 月30 日向泰國政府發出的公開信，公開信中指出：2020 年3 月26 日前開工且在2020 年12 月31 日仍未完工的項目，應有權獲得工期延長281d（從2020 年3 月26 日至2020 年12 月31 日的天數），以此量化疫情對項目工期的影響。

2021 年11 月25 日，項目部向業主發送正式的工期索賠函件，申請工期索賠833d（涵蓋疫情原因工期索賠833d 及業主延遲移交工作面等原因）。

2022 年上半年，因業主原因導致送電計劃一再推遲。經與業主協商，2022 年8 月11 日，業主批準項目部工期索賠1193d，竣工時間延長至2023 年6 月30 日。此項工期延長涵蓋業主工作面移交延遲、額外工程量及疫情影響，其中疫情原因工期索賠827d（2022 年3月28 日泰國政府頒布疫情影響緊急法令至2022 年6月30 日泰國政府宣布疫情影響結束的天數）。至此，邦批項目疫情原因工期索賠結束。每日對現場辦公室進行病毒消殺如圖3 所示。

圖3 每日對現場辦公室進行病毒消殺

3 經驗分析和總結

泰國邦批項目新冠疫情工期索賠能夠成功的關鍵有以下3 點。

（1）持續向業主發送通知和報告。按照FIDIC1999版第19.2 節不可抗力通知的要求，承包商應在事件發生后（通常為14d 內）立即向業主發送正式報告，明確說明已經或即將受到阻礙的各項義務，過程中不斷更新事件動態及發送中期報告，事件結束后盡快向業主發送最終報告，讓業主清楚了解此事件對承包商造成了哪些不利影響。期間需要做好相關資料、文件的分類保存和整理工作[7]。如若承包商在不可抗力發生時及期間沒有向業主發送過通知，而僅僅在項目結束時提出工期索賠事宜，極大概率無法成功，業主可以默認為此類事件未對項目產生影響。

（2）量化此事件對項目部的影響到具體天數。這一點是重中之重，既不能夸大其詞試圖索賠到不合理的工期來彌補因其他原因導致的工期延誤，同時也要據理力爭，保障承包商的合理利益。最實用的辦法就是采用當地政府部門發布的具有強制效力的文件[8]，如上文提到的政府下令關閉北欖府所有建筑工地一個月，泰國建筑工業協會向政府發布的公開信要求所有項目工期延長281 天及泰國政府于2020 年3 月28 日頒布緊急法令并于2022 年6 月30 日宣告緊急法令結束。

（3）在工期索賠和費用索賠之間做出取舍。除去工期延誤外，疫情還會致使承包商成本增加，例如海運費用上升、防疫及醫療用品開支、人員隔離費用、用工成本上升、工期延長導致保險費用增加等。承包商可能想就上述額外成本向業主進行索賠，但應該考慮到，業主同時批準工期索賠和費用索賠的可能性極小，而且工期索賠一旦不成功，延誤罰款通常很高。以本項目為例，延期罰款的標準為每天0.1%合同價格，大約為每天15 萬元人民幣，且工期延誤通常不會僅有幾天，一旦發生，延期罰款是一筆巨額數字。因此，承包商應在工期索賠和費用索賠之間做出取舍，大部分情況下應優先選擇工期索賠，當然也要考慮實際項目情況。

同時，對于后疫情時期的新簽項目，通常情況下默認承包商已對新冠疫情風險有足夠的了解，將其視為常態化條件，而不是不可抗力，同時已在工期及合同價格上有所考慮。但需要指出的是，如果因項目所在國家政府防疫政策導致封城，進而導致關鍵人員及設備無法正常運轉的話，承包商仍應保留工期索賠的權力，此時應理解為新冠疫情已超出承包商所能預料到的情況。