地質災害防治工程造價分析與控制

羅楊

（四川省川建勘察設計院有限公司，四川 成都 610000）

0 引言

我國的國土資源占地面積比較大，地質災害頻發，像泥石流、地面沉降、滑坡、崩塌等地質災害，對人們的正常生活以及地區、國家帶來巨大損失。尤其是當前隨著環境的不斷惡化，資源利用力度的不斷加深，地質災害出現的頻率越來越高，做好地質災害防治工作至關重要，如果在地質災害防治工程中做好工程造價分析，這對進一步保障人們的生命安全有重要意義。早在2011 年，國務院就頒布實施了《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》[1]，明確指出如何最大限度利用地質災害防治工程的資金投入使用情況，如何確定好地質災害防治工作的造價資金標準以及定額，如果做不到有效的工程造價控制，將會對整個地質災害防治工作帶來巨大挑戰，無法對成本做到最大限度節約，無法進行合理的造價控制。本文對地質災害防治工程造價進行分析，可以進一步加強人們對地質災害防治工程造價的認識，更好地推動地質災害防治工作的開展。

1 工程造價管理融入地質災害治理項目勘查環節中的具體情況探析

在進行相關地質災害治理工程實際鉆孔項目中，相關單位不僅關心是否滿足相關要求，還應該嚴格控制好鉆孔的數量以及相應的深度，做好資金的科學管理控制。野外踏勘結束后，書寫勘察報告時，針對工程造價控制方面，也有著許多具體的要求，在資金合理的使用范圍之內，報告內容要能夠真實的反映地質災害具體情況、受損面積、受害特點等，一般來說，土層與土層之間存在一定的差異性，這就要求在書寫勘查報告時，針對不同的土層勘察結果進行相關的勘查費用收取，這樣能夠更好的做好工程造價分析，也為了地質災害工程防治資金能夠用到實處[2]。但是伴隨著巖石在地質災害過程中的進一步風化，費用也出現了明顯的變化，具體勘察過程中，針對已經風化完畢的巖石，在造價管理過程中，不計入總體工程造價控制過程中，而針對中風化巖石來說，由于風化程度不一樣，所以要結合具體風化程度計入工程造價管理過程中，這樣做的目的是為了避免在后期工程造價管理過程中出現明顯的計算錯誤，導致超預算的情況發生。地質防治工程常用治理措施套用各行業定額材料消耗量如表1 所示。

表1 地質防治工程常用治理措施套用各行業定額材料消耗量

2 地質災害防治工程造價的現狀

2.1 缺少地質災害工程造價管理方面的國家標準

進入21 世紀以來，我國地質災害頻發，在地質災害治理方面，我國積累了地質災害綜合治理經驗，逐步規劃制定了地質災害防治工程相關技術規范以及標準，但在地質災害工程造價控制方面，目前還缺乏較為完整的地質災害工程成本管理國家標準，和部分地方管理成本也存在脫節等情況，在進行相關的工程造價控制時，也沒有相應的預算比例和國家標準來對地質災害防治工程的成本進行有效衡量。由于缺乏相應的國家成本控制標準，不同地區在編制地質災害保護項目預算時只能參考其他行業的國家或地方標準，這就使得部分地質災害防治工作存在一定的局現性。相關數據表明，當前的地質災害防治工程造價管理標準主要參考了其他地質工程，如土木工程、水利工程、道路工程、土地一體化工程等行業的造價管理標準，由于具體的施工項目不同，種類不同，在一定程度上造成了各個地區的地質防治工程造價管理工作比較混亂。造價管理標準不統一，那么在具體的地質災害防治工程中造價管理就會非常混亂[3]。此外，造價管理標準不一致也會造成建設單位、規劃單位、施工單位、監測單位、審計單位之間的連通性差，從而使得成本控制無法得到科學、合理的控制，長此以往下去，地質災害防治風險預防和管理準備的項目成本使用情況也會進一步造成影響。

2.2 定額套用問題

2.2.1 地質災害防治工程專門的行業定額沒有形成統一定價

目前，地質災害保護項目還沒有具體統一的定價關系，主要參考了其他行業的定價標準。三峽庫區、地震災區和部分礦區地質災害防治工程的建設成本主要以工業節水定額和“節水建設工程預計定額”為標準。估算、概算和預算編制時，一般采用《水利建筑工程概算定額》《水利工程施工機械臺時費定額》《水利工程設計概（估）算編制規定》（水總〔2002〕116 號）等[4]。在一些地區，制定地質風險預防和管理項目的成本，按照統一定價要求分配給當地的建設項目或市政項目。

2.2.2 不同行業配額產生的總單價差異很大

由于當前地質災害防治工程行業缺乏統一的價格分配，適用于生產價格構成的分配因地而異（即使同一項目有不同的供應單位），成本來自不同部門，分配是完全不同的。例如，四川省地區地質災害防治工程的防滑樁混凝土、錨索工程與房屋建筑行業綜合單價進行比較，C30 混凝土綜合單價分別為759.59 元/m3、726.36元/m3，錨桿（4 束21.6s）綜合單價分別為730.68 元/m、358.39 元/m。從綜合單價計算結果看，水電板塊混凝土、錨索高于住房板塊的單價9.59%、49.05%。

2.2.3 套用其他行業定額存在的問題

由于地質災害治理的獨立性和單一性，很多材料選用、工程治理沒有自身單有的定額，只能借助或者套用其他工程的定額，這就使得地質災害工程造價管理出現混亂。例如，擋土墻（或下水道）安裝PVC 排水管、聲波傳輸安裝防滑樁、PVC 探測管、人工植草、植樹等不適用分配，適用于水利、水電等行業。水量平衡和水電分配有免填濾料選項，還包括施工方法、施工機械、施工方法要求。

另外，部分地質災害工程治理過程中采用的技術相對落后，花費的人力成本、材料成本較多，以此產生的工程造價定額超出預算費用。當前地質災害防備與防治工程“四新”技術（新材料、新技術、新工藝、新裝備）快速發展，需要對主動防護網、被動防護網、高強架網，部分分項工程或不正確的分配進行調整，例如輕質、高強度錨索、綠色混凝土植被、邊坡保護、潛孔錘和管道鉆孔。

2.3 其他定額費問題

冬雨天氣附加費、夜間施工附加費、特殊區域建筑物附加費及間接費用，在水利水電及其他商業配置制定條例中以價格形式列明。地質災害防治工程具有特殊性，部分費用也應該計入地質災害費用，保證實際地質災害費用不得低于相關工程治理費用。

在水利、水電和其他行業，分配通常包括在建筑工地周圍移動二次材料所需的勞動力和機械消耗。對于住房項目，轉移二次材料的成本通常包含在組織措施的成本中。然而，地質災害防治項目通常位于交通不便的山區，尤其是邊坡和山峰治理項目，臨時道路、沙子、石頭、水泥、鋼材等的建設由于整個項目投資少，地勢陡峭，發生地質災害時，做不到及時轉移。諸如水之類的材料通常還需要手動或通過動物牽引運輸到建筑工地。用于運輸二次材料的工作時間和機械設備的消耗可能大大超過這些配額的消耗。在很多不可預見的情況下，建設過程中會產生大筆費用，并且投資超過了項目預算，資金不夠，在施工中就無法保證地質災害的防治的質量[5]。

2.4 缺少地質災害防治工程施工機械臺班臺時費的國家標準

考慮到地質災害引起的滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷和地面沉降等防治工程的特殊性，為了做到有針對性的預防和控制、治理，為防范和化解隱患、突發性而進行大量施工，需要特殊的機械和設備。由于地質災害管理和工程控制的工程機械時間成本國家標準缺失，項目單位對其他行業往往依賴國家時間成本率，實際消耗的施工及相關費用符合設計要求，建設成本也很高。在一定程度上不能夠準確反映工程建設技術的實際狀況和工程造價情況，以及工程完工后對相關造價和管理指標的統計形成的建設概算和相關發展指標的依據，這和實際情況存在較大出入。

3 加強地質災害防治工程造價控制措施

本文針對現階段地質災害防治工程成本普遍存在的問題，從以下5 個方面提出措施。

3.1 對項目費用中的缺項部分進行補充

現階段，我國很多地方在各種建設項目中增加了新的計費內容。因此，在管理地質災害風險緩釋項目的成本時，要充分認識到有必要支付該成本，并根據收費模式計算。這些費用是按照所有建設項目的規定繳納的，因此在管理預防和管理項目成本時，除了傳統的建設項目費用外，還必須支付其他建設項目費用和預備費。以非競爭性定價和預算模板作為項目定價的組成部分對其進行補充。只有這樣，項目的成本結果才會更符合實際支出[6]。

3.2 工程量定價模式逐步推廣

長時間發展以來，我國地質災害防治工程的成本管理普遍采用較為傳統的預算管理制度。但是，隨著市場經濟的不斷發展，傳統的定價模式已經不能滿足土木工程的要求。按照國家改造后的規定，包括地質災害防治工程在內的大部分建設項目，必須采用工程量計價方式。但是，目前我國工程建筑工程市場并不完善，所以工程量定價模式還沒有完全普及。在實施地質災害防治工程時，要逐步推進規范的市場管理，形成科學的定價依據和方法。量價定價模式的逐步演進提供了重要保障。

3.3 對施工工藝和施工環節的細節一定要做到充分完整

相關單位需要明確施工工藝的流程。主要明確內容一般分為兩個方面：①施工手段，②施工機械。在建筑方面，項目成本有多種形式。在這個項目中，原來的擋土樁被旋挖樁所取代，這是因為這個工藝有很多優點，包括：低資金、高速度等。但是，由于目前的建筑工地，建筑空間不大，無法使用這些設施，在實際施工中，它們被人工挖孔混凝土樁所取代，相應的撥款也列入了預算。

3.4 加強地質災害治理項目預算工作

相關單位制定可行的方案后，一般情況下，應在最短的時間內辦理相應的總投資預算。這通常包括很多內容，如設計費、測試費等，以使相關的更容易對實際治理中創造的成本控制和質量控制創造有利條件。

3.5 設計圖紙內容一定要細致化

如果設計圖紙不能準確地表現設計特點，現有的圖紙、尺寸、設計說明等相關內容將直接影響項目的順利進行，在工程造價方面也有可能面臨著極大的威脅。在具體的地質防治工程中常用的施工方法為套管式筏管砂漿施工法，雖然說詳細描述了注漿壓力，但由于實際注漿量未知，因此會出現漏算一些問題，從而進一步導致相關工程量計算時出現問題。

4 結語

當前我國的地質災害防治工程在工程造價分析與控制方面仍舊面臨著巨大的挑戰，遇到的問題仍舊很多，相關工程防治都無確定的定額標準，災害發生時，依照的公路、水利等工程的定額由于面向的對象不同，在各個地區以及具體的工程實施時差別較大，另外，正如本文所闡述的那樣，很多工程量清單在計算時也面臨著計算不規范、工程費用增多等情況，概算超預算、估算超概算等情況時有發生，從而造成地質災害的資金使用情況不受控制。本文中推出的幾點解決措施能夠在一定程度上加強對地質災害工程造價編制的統一審核和規范，進一步研究地質災害過程發生時的資金使用情況，然后進行定額和規范的編制，能夠顯著提高地質災害防治工作的效率，減少實際使用成本，長期發展來看，具有顯著效果以及巨大意義。