加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國

韓楊

2023年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在2022年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要鉚足干勁，抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的‘三農(nóng)’各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國而努力奮斗。”學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話，貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，為我們建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的基本遵循。

一、充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重大意義

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基，滿足人民美好生活需要、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)國家安全基礎(chǔ)，都離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)、是支撐，更體現(xiàn)強(qiáng)國建設(shè)的速度、質(zhì)量和成色。只有加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，才能更好滿足人民群眾豐富多樣的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品需求以及對鄉(xiāng)村文化與綠水青山生態(tài)的物質(zhì)和精神需求。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的重要構(gòu)成。實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)涵蓋了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，黨的二十大報(bào)告提出“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”目標(biāo)，將“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”提到了前所未有的高度，這是我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)后、進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程上的重要戰(zhàn)略部署。從2012年黨的十八大報(bào)告中提出4項(xiàng)強(qiáng)國目標(biāo)，到2017年黨的十九大報(bào)告中提出的12項(xiàng)強(qiáng)國目標(biāo)，再到2022年黨的二十大報(bào)告中進(jìn)一步提出涵蓋“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”的13項(xiàng)強(qiáng)國目標(biāo)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)覆蓋領(lǐng)域越來越全面，涵蓋范疇越來越廣泛。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國已經(jīng)成為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要構(gòu)成。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的基礎(chǔ)支撐。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國要求必須加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。農(nóng)業(yè)是立國之本，強(qiáng)國之基。強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村覆蓋地域時(shí)空范圍廣、農(nóng)民涉及人口數(shù)量多，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成就，特別是我國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力顯著提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，但農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)特征仍較為明顯，特別是與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后；與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家各項(xiàng)任務(wù)相比，農(nóng)村現(xiàn)代化任務(wù)最艱巨最繁重。這就需在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)大國”向“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”跨越，把加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國擺在更重要位置，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身強(qiáng)起來，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是滿足人民美好生活需要的客觀要求。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，首要解決的就是糧食問題，這是最基本的民生問題。隨著我國城鄉(xiāng)居民收入、生活水平不斷提高，人民膳食消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加多元化，人民對糧食的需求已經(jīng)從“吃得飽”，轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫俺缘蔑枴保俺缘煤谩保€要“吃得放心”；從關(guān)注糧食數(shù)量，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注數(shù)量、質(zhì)量、營養(yǎng)、健康等；糧食安全問題已經(jīng)從狹義范疇的糧食自身安全，拓展為包括重要農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)品種更豐富、種類更健全的廣義的大食物安全。因此，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，全方位夯實(shí)糧食安全根基，構(gòu)建多元化食物供給體系，推動(dòng)糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品更高水平供需動(dòng)態(tài)平衡，在更大范圍保障食物安全，這是滿足人民美好生活基本消費(fèi)需求的客觀要求。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然選擇。以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，必須切實(shí)把握好基于自己國情的中國特色。對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民而言，既有悠久歷史底蘊(yùn)的農(nóng)耕文明，也有人多地少水缺的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和國情，需在新征程中走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，只有保持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，才能在全面現(xiàn)代化發(fā)展上取得主動(dòng)權(quán)；只有確保農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，全國改革發(fā)展大局才能扎實(shí)推進(jìn)；只有促進(jìn)農(nóng)民收入增加，全體人民共同富裕才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。守住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)這個(gè)應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，走出一條有中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的現(xiàn)代化道路。

二、錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)，科學(xué)謀劃農(nóng)業(yè)強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)路徑

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，將伴隨全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家全過程。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)，全面系統(tǒng)把握農(nóng)業(yè)強(qiáng)國內(nèi)涵，以全面持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為重點(diǎn)任務(wù)，以改革和發(fā)展為驅(qū)動(dòng)力，科學(xué)謀劃農(nóng)業(yè)強(qiáng)國實(shí)現(xiàn)路徑。

提高穩(wěn)產(chǎn)保供能力，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)。我國是人口大國、食物消費(fèi)大國，糧食安全是“國之大者”，是國家安全、人民生存的重要基礎(chǔ)，是治國理政的頭等大事。保障國家糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能松。要始終堅(jiān)持立足國內(nèi)基本解決吃飯問題，確保把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。無時(shí)無刻盯緊抓實(shí)糧食安全的全領(lǐng)域、全過程、全環(huán)節(jié)。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保糧食綜合產(chǎn)能有保障。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保種糧抓糧有動(dòng)力。暢通糧食流通體系，增強(qiáng)儲(chǔ)備調(diào)控能力，穩(wěn)糧價(jià)穩(wěn)市場穩(wěn)預(yù)期。倡導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)和節(jié)糧減損，確保供消兩側(cè)協(xié)同發(fā)力。只有牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，才能增強(qiáng)在加快構(gòu)建新發(fā)展格局中掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局全局的主動(dòng)權(quán)，才能在全面建設(shè)社會(huì)現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興征程中掌控行穩(wěn)致遠(yuǎn)的主動(dòng)權(quán)。

增強(qiáng)國際綜合競爭力，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的必由之路。國際綜合競爭力強(qiáng)的直接體現(xiàn)，就是在國際上至少擁有較強(qiáng)的規(guī)則制定權(quán)、資源掌控權(quán)、市場定價(jià)權(quán)。在大變局中要積極深度參與全球糧農(nóng)治理規(guī)則，提升在全球糧農(nóng)治理體系中的地位，提高我國制定國際規(guī)則能力。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易布局，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)走出去，提高關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)掌控能力，增強(qiáng)海外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性穩(wěn)定性，在大變局中積極穩(wěn)妥增強(qiáng)統(tǒng)籌海外資源、海外市場的能力。通過優(yōu)化資源要素配置，提高包括土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等，達(dá)到降本提質(zhì)增效目的，提高全要素生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)國際比較優(yōu)勢，增強(qiáng)國際市場定價(jià)能力，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)國際競爭力，打造后發(fā)優(yōu)勢和趕超態(tài)勢，逐步趕超農(nóng)業(yè)強(qiáng)的先發(fā)國家，逐步實(shí)現(xiàn)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的跨越。

堅(jiān)持高水平科技自立自強(qiáng)，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的動(dòng)力源泉。科技創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎和持久發(fā)展的驅(qū)動(dòng)源泉。我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，但核心種源、關(guān)鍵裝備等領(lǐng)域還有不小差距。要緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，大力提升我國農(nóng)業(yè)科技水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)數(shù)字化等新技術(shù)發(fā)展，進(jìn)一步突破農(nóng)業(yè)育種、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要短板。實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備工程化協(xié)同攻關(guān)。構(gòu)建多元互補(bǔ)、高效協(xié)同農(nóng)技推廣體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。要不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，走主要依靠科技進(jìn)步支撐的內(nèi)涵式發(fā)展之路。

健全綠色低碳可持續(xù)發(fā)展生態(tài)環(huán)境，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的時(shí)代要求。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的特色和本質(zhì)要求，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。我國“人多地少水缺”，農(nóng)業(yè)資源稟賦決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展需集約節(jié)約利用資源，這既符合我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的自身要求，也符合實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求，需綜合統(tǒng)籌提升農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展能力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)相對城市仍較為薄弱，要瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，組織實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。農(nóng)村生態(tài)多功能價(jià)值仍有待挖掘，在國家現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，使農(nóng)村獲得與城鎮(zhèn)同等重要的地位，發(fā)揮好鄉(xiāng)村不可替代的特有功能、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村應(yīng)有的價(jià)值。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，提升農(nóng)村綠色發(fā)展價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

保證農(nóng)民收入穩(wěn)中有升，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的必然要求。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的難點(diǎn)重點(diǎn)在農(nóng)民農(nóng)村，因此，要確保農(nóng)民有較強(qiáng)的持續(xù)增收能力。推動(dòng)拓展鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，保證生產(chǎn)經(jīng)營增收能力要強(qiáng)，培育新型經(jīng)營主體、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，將小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，提高經(jīng)營性收入水平。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展拓寬農(nóng)民工資性收入來源。以持續(xù)改革激活農(nóng)村土地要素市場，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入水平。優(yōu)化收入分配機(jī)制，提高向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民分配比例，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入水平。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，著力營造使資金、技術(shù)、人才從城鎮(zhèn)流向鄉(xiāng)村的環(huán)境和條件，逐步縮小區(qū)域城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)農(nóng)民生活富裕幸福。

（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員）

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