“雙減”背景下小學校內課后服務的調查與應對

王琦 李瑞瑞

摘 要 “雙減”背景下，課后服務中落實“雙減”政策成效顯著，但也存在家長滿意度有待提高、焦慮情緒依然存在、差異性服務尚未滿足以及師資、資源配套、課后服務監管、評價、激勵機制缺乏等問題。為此，只有依據政策做精頂層設計，建立課后服務評價指標體系；開發課后服務多元路徑，引進服務新資源；課程模式推進課后服務，構建校本一體化課程體系；保障教師利益，減輕教師負擔，提升教師服務效能感；建立課后服務評價指標，完善服務質量評價體系等，才能為課后服務提供可持續發展的實施路徑。

關? 鍵? 詞 “雙減” 小學 課后服務 學校

引用格式 王琦，李瑞瑞.“雙減”背景下小學校內課后服務的調查與應對[J].教學與管理，2023（08）：16-19.

為了解決接送孩子難的問題，滿足不同學生家長和學生的需求，從2021年秋季學期起，上海市中小學已全面落實“5+2”模式的課后服務，整體實施已相對完善。本文圍繞上海市A校在“雙減”政策下校內課后服務現狀，調查課后服務的真實狀況，梳理出學生、家長的真實需求和滿意度，以及管理、服務人員的執行情況，以期通過A校課后服務實例，提出問題，分析成因，找出課后服務的優化策略，為廣大中小學提供課后服務的新思路，為“雙減”政策下新時代素質教育助力，切實為家長減負、為學生提質，讓每一個孩子都健康、快樂地成長。

一、上海市A小學校內課后服務實施現狀

從課后服務的認知、需求、態度、滿意度以及建議五個部分對A校課后服務實施情況進行問卷調查。通過家校互通、釘釘平臺發放620份家長問卷，有效問卷共有593份，有效回收率為96.7%。結合訪談校內課后服務人員、各年級家長、學生，充分反映A小學的課后服務現狀。

1.A小學校內課后服務具體實施情況

A校教師全員參與，第一時段（15：30-16：30）參加人數447人，占比72%，由正、副班主任負責督促學生完成作業，基本做到完成書面作業后再出校門。第二時段（16：30-17：30）參加人數164人，占比26%，引入校外第三方機構人員教授興趣課，孩子和家長可通過“課后三點半”APP在線選擇特色課程。課程種類豐富，創客類、學科素質類、美育類、德育類、體育類活動應有盡有，為不同年級都提供了選擇，培養了學生的興趣。第三時段24人，占比為4%，由行政老師統一照看學生參加延時服務[1]。

2.課后服務的家長滿意度

整體服務上，24.62%的家長認為“雙減”完全解決了接送孩子的時間問題，認為大大緩解的家長占30.52%，認為些許緩解的家長占33.39%，另外認為完全沒有解決接送問題的家長占11.47%。由此可知，大部分家長比較滿意，基本落實了“雙減”政策，解決了家長放學接孩子的困難，但仍有一小部分家長希望校方提供更加靈活的時間點接孩子。在課后服務的內容設置上，61.05%的家長非常滿意課后服務內容，28.16%的家長比較滿意，比較不滿意和非常不滿意的家長分別占9.11%和1.68%，說明大部分家長比較滿意。課后服務態度上，因為課后服務在很大程度上幫家長減輕了負擔，絕大部分家長非常支持課后服務，不支持課后服務的家長僅占7.08%。有家長表示：孩子回家做作業磨蹭，家里弄得“雞飛狗跳”，課后服務的時候還是要讓老師監督孩子完成作業，在學校的學習效率明顯提高[2]。可見家長對A校課后服務的認可度很高。

3.課后服務的家長焦慮程度

家長是否在“雙減”政策落地后減輕了焦慮呢？認為完全沒有減輕的家長占了15.35%，稍有減輕的占37.27%，32.72%的家長認為大大減輕，還有14.66%的家長認為完全減輕了自己的焦慮。有家長表示：現在有了課后服務，老人要先去接在上幼兒園的弟弟，正好錯過放學接姐姐時間，因此只能在門口等，增加了老人接送孩子的時間成本，所以仍有一部分的家長處于焦慮中。不同的家長對課后服務的訴求、考慮因素均不相同，例如放學時間、內容以及作業量等。

4.課后服務的家長關心維度

家長最關注課后服務課程的內容質量是否滿足孩子的需求，占比55%，超過半數，關注安全問題占比為28%，關注師資力量占比為14%，關注基礎設施占比為3%，所以其內容質量是家長首要關注的，安全問題也不容忽視。課后服務需求也因人而異，32.27%的家長更關注課后服務能否開展一些興趣課程，30.19%的家長最注重的是監督孩子在校完成作業，14.67%的家長非常關注孩子的體育活動，12.48%的家長表示應有學科類輔導，5.39%的家長注重學生的管理安全[3]。校內課后服務的課程內容設置應當慎重考量，既需要滿足每一位學生身心發展的切實需求，又要化解家長的擔憂和顧慮。

5.學生、老師視角下的A校課后服務

學生認為現在有了課后服務，作業中有不懂的地方還可以問老師或者是同學。訪談的16人絕大多數都是比較喜歡課后服務的，因為減輕了他們的學業負擔。有3人表示課后服務的放學時間較晚，回家沒有放松時間。學生希望能提供相應的輔導以及增加動手類的興趣課程，另外課后服務放學時間晚，學生會產生饑餓感，進而影響健康。

“雙減”政策實施后，參與課后服務的學生增多，課后服務雖然減輕了學生和家長的壓力，教師的壓力卻明顯增加了，因為工作時間延長，工作量增加，加上晚高峰堵車，他們到家會更晚，身心早已疲憊，其工作積極性被消解。

二、“雙減”政策下上海市A小學校內課后服務實施中的成效及問題

1.課后服務實施的成效和達成目標

上海市A小學積極響應“雙減”政策，落實校內課后服務，制定了詳細方案，積極向家長宣傳課后服務，以三段式服務時間滿足不同學生和家長的需求，實行全員免費，堅定立德樹人目標，遵循素質教育的宗旨，設置了豐富多彩的興趣課程、拓展項目，實現了放學后學生有人看管，課后作業有老師輔導，讓家長真正放心；學校發揮教育的主陣地作用，為學生健康成長保駕護航。讓學生在校內完成課業后可以參加豐富多彩的活動，實現知識、興趣、人格健全以及素養多維提升；開展豐富多彩的服務項目，促進師生同步發展。上海市A小學在服務內容創設上緊緊圍繞學校辦學理念：視野開闊（非遺文化、趣味編程）、開朗合群（經典吟誦、健美操）、情趣高雅（高爾夫、悅書法）、體魄強健（體適能、跳繩、擊劍）、知書達理（閱讀、推理、繪畫等），這些服務不僅能夠調節學生學科學習的壓力，還能夠幫助他們拓寬視野、提升人文素養，從而促進其身心健康，全面發展。

2.課后服務實施存在的問題及成因

（1）家長的焦慮尚存，滿意度提升空間較大

調查研究發現，A校參與課后服務的學生家長尚有10%存在一定程度的焦慮，依然有10%的滿意度提升空間。“雙減”的目的是為家長減負，為學生創造更多的自主時間，從經濟、時間上緩解家長的壓力，讓孩子自由快樂地成長。當前A校的服務水平仍需進一步提升，究其原因在于：家長對服務內容的訴求不同，具有差異性；學校和家長間缺乏有效溝通；課后服務可能會讓部分家長放松對子女的教育。從訪談中發現，部分家長錯誤地認為課后服務就是托管，因此他們便將教育孩子的義務和責任全部推給學校，自己成了“甩手掌柜”，一旦發現孩子的表現讓自己失望時，便將過錯歸結于學校和老師，老師成了“背鍋俠”。

（2）教師缺乏課后服務積極性，自我效能感較低

課后服務給教師平添了工作負擔，加大了教師工作量。通過訪談發現，課后服務補貼并不能令教師滿意，從市場的角度看，存在壓低教師勞動力價值的傾向，表面上教師自愿參加課后服務，實際參與課后服務與教師評獎評優、職稱評選有關系，從而軟性實施了全員參與，因此，教師參與課后服務的積極性不高。

（3）興趣拓展類課程尚未全員覆蓋，課程質量仍需提升

A校師生比為1：14，但校園建筑面積較小，許多豐富多彩且備受學生歡迎的課后服務課程因為活動教室的緊缺、場地空間不足而不得不被放棄；部分廣受歡迎的項目因為人多、師資不足、班額有限，很多學生很難參與其中。課后服務項目的開展一方面是本校教師“新開爐灶”，甚至“現學現賣”，不能滿足學生對學習內容的需要；另一方面是第三方項目服務人員大多數為教培機構中的老師，他們會教知識，但是育人和管理學生的能力不足，課堂質量和效率存疑。

（4）課后服務師資來源、資金支出較單一，校外資源利用不充分

調查發現，A校課后服務主要由本校教師承擔三分之一、教育局配套的第三方服務人員及項目承擔三分之二，在前期由教育局承擔第三方人員經費支出，后期由本校自選承擔；本校教師參與課后服務由學校績效資金承擔。因此，課后服務的師資來源及資金支持均較為單一，學校沒有更多的資金聘請經驗豐富、服務優質的師資。訪談中該校管理者和參與服務的本校教師反映，在第三方參與課后服務的過程中仍需要配置本校教師予以過程性的管理，因此增加了學校的負擔，同時也降低了對校外資源的充分利用。

（5）缺乏科學系統的課后服務監管、評價和激勵機制，未能形成全面的管服一體化

課后服務的質量源自對服務過程中每一環節的科學、系統的監管把控，如不能形成有效監管，必然形成課后服務的漏洞，進而導致學生、家長對服務不滿，降低他們的參與度。除了監管，更要注重過程性評價和系統性激勵，讓課后服務的實施時時處于科學評價中。A校采用的是三級管理制度，每天除了當值教師，還設置了護導教師和行政總護導，層級分管，但是對于課后服務的評價和激勵是缺位的，一是學校尚未意識到其重要性，二是沒有有效的激勵措施，難以引起參與其中的教師的足夠重視。除此之外，尚未形成全面的管服一體化，例如未能靈活機動地滿足家長隨時接走學生的需求，導致放學時間段的擁堵；同時在課后服務過程中出現的問題未能及時有效、靈活地得到處理，事后的彌補措施亦未能跟進，進而導致問題的堆積和發酵，使得學校管理的精細化優勢不顯著和頂層設計乏善可陳。

三、上海市A小學校內課后服務實施的優化對策

1.依據政策做精頂層設計，建立課后服務評價指標體系

做好學生、家長滿意的校內課后服務，需要各方力量的通力合作。學校課后服務質量離不開政府部門、教育主管部門的大力支持和全方位領導，以及高屋建瓴的設計。當前政府教育部門等關于課后服務的大方向意見和目標已明晰，但課后服務的評價尚未有明確的指標，學校在實施過程中無標準參照，不利于課后服務質量的提升。因此，建議教育主管部門做好有效的頂層設計，并參考學校的具體情況，建立課后服務的評價指標體系，完善相關法規，滿足課后服務的發展。此外，學校要依據政策制定適合學校的課后服務方案，做到一生一方案、一人一課表，精細化校內監管制度，建立校內課后服務標準。學校定期與學生家長溝通，廣泛吸納意見，及時修補服務方案漏洞，同時需要將方案定期迭代，切實滿足家長的真實需求，有效落實“雙減”政策，讓每一位學生都享受到高效優質的課后服務，促進他們的德智體美勞全面發展。

2.開發課后服務多元路徑，引進服務新資源

課后服務不僅僅是政府部門、學校開發利用好自身資源，還應依托市場、社會資源，開創多元路徑用以校內課后服務，補充內生資源。建立“以大帶小”的合作模式，充分發揮高校資源力量，引進高校特色資源服務于課后服務的發展，不僅能夠讓高校資源有效轉化，也能給高校學生搭建歷練平臺，還能提升校內課后服務水平。重視學校周邊資源的開發與使用，例如各類博物館、歷史陳列室、愛國主義教育基地、歷史建筑風景區等，讓面向學生的課后服務不再局限于學校內，既可走出校門實地游學，也可以邀請相關人員進校服務；積極接納社會公益資源，如街道、社區、居委會，服務好學生，提升課后服務水平，建立良好的家校社互助平臺。

3.建立課程模式推進課后服務，構建校本一體化課程體系

教育的根本目的是促進人的生存和發展，讓他們更幸福地生活，課后服務是落實教育長足發展的新路徑。因此，建立常規課程、課后服務課程體系，以五育思維提升課程育人品質，師資融會貫通，提升課程管理質量，重視課程品質提高是提升課后服務水平的關鍵路徑[4]。各級師資培訓、校本研修將課后服務課程體系納入教科研中，重視課程評價指標的建立，定期評選最受學生歡迎的課程，擴大課程影響力，以點帶面，輻射引領課后服務課程多元發展，豐富課程服務體系。加強師資選拔、職中一體化培訓和交流學習、整合服務資源，提升服務質量[5]。提高校外資源引進門檻，擇優第三方課后服務資源，并予以校內管理以及育人理念、方式、方法的培訓，讓資源得到有效利用，充分融入校本課程體系。

4.保障教師利益，減輕教師負擔，提升教師服務效能感

教師是學校發展的力量，日常教學、管理等工作已讓大部分教師超負荷運轉，加上課后服務，教師的身體、心理更難以承受，同時也影響了他們的能力提升、教研、備課，以及處理學生問題等。因此，應減輕教師負擔，尤其是與教學無關的行政負擔，如應付各類檢查、準備材料、填寫表格、參加行政會議等，將這類行政任務交由專管人員完成，給教師卸下擔子[6]。同時，讓參與課后服務的教師切實體會到學校的關懷，從績效工資的增加，評獎評優的傾斜，教師子女、家人的關照等方面充分激發教師的積極性，肯定教師課后服務中的貢獻，并適當采用彈性上下班和增補調休時間等措施，保障教師休息、娛樂、學習的權利，激發教師課后服務的自我效能感。此外，及時關注教師需求和疏導不滿情緒，解決參與課后服務教師的實際困難，做到事事關心、時時關懷，從而良性循環，進一步提升教師課后服務的質量。

5.建立課后服務評價指標，完善服務質量評價體系

立足校情，一校一案，充分動員課后服務的多元主體參與建立課后服務評價指標，從學生需求、家長滿意度、課程內容選擇、學校課程設置等方面動員教師、家長、管理及服務人員共同擬定評價指標，邀請專家、學者及特級校長、課后服務示范校等多方主體對評價指標進行科學遴選，制定出符合本校實際的評價指標，制定全環節評價，提升服務質量[7]。建立多元的評價體系，在服務的過程中定期通過學生、家長及服務人員，以及教師、管理者及第三方評價機構等對學校課后服務進行全方位的評價，對課后服務中存在的問題及時修正，對服務方案進行迭代，進而完善評價體系[8]。結合學情采用多種評價方式，過程性評價、綜合性評價、結果性評價相結合，重視學生的多元成長，通過定性、定量的方式全面系統地評價學生的點滴進步，并將數據共享于家校平臺，以利于家長時刻了解學生的成長狀態，從而促進家校共育，為學生創建健康成長云平臺。

參考文獻

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[8] 周洪宇，齊彥磊.“雙減”政策落地：焦點、難點與建議[J].新疆師范大學學報：哲學社會科學版，2022，43（01）：69-78.

［責任編輯：白文軍］