《湖南省生豬屠宰行業發展規劃（2022—2025年）》的政策解讀

根據《生豬屠宰管理條例》等法律法規規定，結合湖南省屠宰行業發展實際，湖南省農業農村廳起草了《湖南省生豬屠宰行業發展規劃（2022—2025年）》（以下簡稱《屠宰規劃》）。現就《屠宰規劃》主要內容解讀如下。

一、《屠宰規劃》的發展目標

“到2025年，全省生豬年生豬屠宰能力6000萬頭左右，其中100萬頭的現代化屠宰場15個以上、30萬頭以上的標準化屠宰場50個以上，規模以上生豬集中屠宰量較2021年翻一番”。

二、《屠宰規劃》產能布局的調整與規劃

打破傳統生豬屠宰場點按照行政層級和行政區劃設置的固定模式，根據養殖產能和屠宰產能相匹配的原則規劃設置生豬屠宰場點。年出欄生豬100萬頭以下的縣，原則上只設置1家生豬屠宰廠（場），對年出欄生豬100萬頭以上的養殖大縣，可設置不超過2家現代生豬屠宰企業。對年出欄生豬30萬頭（地方優質湘豬10萬頭）以上的養殖企業、年加工生豬20萬頭以上的肉品加工企業申辦現代化屠宰、加工、冷鏈配送一體化企業，不受規劃數量限制。可通過配送保障肉品供應的鄉鎮或居民集中居住地，鼓勵發展現代冷鏈定點配送肉品銷售點。今后，距離縣城40千米以上或車程60分鐘以上，無法通過配送保障肉品供應的鄉鎮，可以設立小型生豬定點屠宰場點。小型生豬定點屠宰點的設置數量，按照在農業農村部畜禽屠宰管理系統2021年底的備案數量，實行總量控制，除邊遠和交通不便的農村地區外，只減不增。確因保障邊遠和交通不便農村地區豬肉供應需要設置的，其設置數量原則上不超過該縣鄉鎮數量的25%。已超過設置數量的，應合理撤并，逐步減少。

三、《屠宰規劃》的重點任務

《屠宰規劃》突出畜禽屠宰企業高質量發展理念，從優化屠宰產能布局、推進屠宰標準化示范創建、淘汰屠宰落后產能、提升肉類精深加工能力、推進養宰加銷融合發展、健全肉品冷鏈物流體系、加強屠宰監管執法7個方面對屠宰場建設標準提出要求。

1.嚴把“準入關” 對新建生豬屠宰場明確“兩個不批”：不符合《生豬屠宰管理條例》及環境評價要求的，一律不批；以代宰為主的，原則上不批。新建生豬屠宰場的設計年屠宰規模應當在30萬頭以上，并配套建設相應的冷鏈貯藏和配送體系。支持現有屠宰廠（場）在符合條件的情況下，增設牛、羊屠宰線，推進牛羊集中屠宰。

2.強化“標準關” 推進畜禽屠宰企業標準化創建，是提高畜禽產品質量安全保障能力，促進屠宰行業提質增效、轉型升級的有效途徑。《屠宰規劃》要求，加快老舊設施設備淘汰更新，鼓勵和支持現有生豬定點屠宰廠（場）新建、改擴建高標準屠宰車間，使其選址、廠區環境、設計和布局符合國家食品安全標準。

3.暢通“退出關” 《屠宰規劃》提出持續加大屠宰企業清理整頓，堅決依法取締未取得定點屠宰資格的屠宰企業。對已取得定點屠宰資格，但《生豬定點屠宰證書》《動物防疫條件合格證》《排污許可證》不齊全，“三廢”排放、動物防疫條件不達標，以及不符合規定設立條件的屠宰場，堅決依法取消其屠宰資格，堅決淘汰屠宰行業落后產能。

4.保障“安全關” 生豬屠宰企業，既要保肉品供給，又要保肉品安全。《屠宰規劃》明確從畜禽入屠宰場到出屠宰場實行閉環式嚴格監管，所有畜禽屠宰企業相關信息納入動物檢疫證明電子出證系統，與檢疫出證相關聯，實現網絡化精細化監管。確保來源可溯、去向可追、責任可查。鼓勵新建屠宰場配備全視角溯源視頻監控系統，并與縣級及以上監管部門聯網實時運行，推進屠宰生產可視化監控。