美國、日本真的可以隨便燒秸稈嗎？

中國農業(yè)科學院農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所 王亞靜

近年來，“到底該不該燒秸稈”這一備受爭議的話題時不時引發(fā)一場唇槍舌戰(zhàn)。我們經(jīng)?？吹骄W(wǎng)友在評論區(qū)發(fā)問：“美國、日本都可以隨便燒秸稈，為什么我們不能？”那么，美國、日本等國家真的就可以不受約束地燒秸稈嗎？

20世紀90年代的美國也飽受秸稈焚燒問題的困擾。對農場主來說，就地焚燒秸稈的做法無疑既經(jīng)濟又便捷。但是，秸稈焚燒過程中產生的大量煙霧和有害氣體，讓生活在周邊的居民不勝其擾。為了兼顧公眾、農業(yè)生產者等多方利益，減少秸稈等農業(yè)廢棄物焚燒造成的污染，1999年美國農業(yè)部發(fā)布《農業(yè)焚燒政策》，建議各州針對較大規(guī)模的農業(yè)焚燒制定各自的管理計劃。這些計劃被批準發(fā)布后，便可根據(jù)聯(lián)邦法律強制執(zhí)行，具有極強的法律效力。

根據(jù)煙霧管理計劃的規(guī)定，農場主想要大規(guī)模地焚燒秸稈，第一步必須參加焚燒培訓，培訓合格后，方能獲得申請焚燒的資格。第二步是填寫申請表，撰寫焚燒計劃書。隨后，焚燒授權部門進行審批。農場主在獲得焚燒許可證后，農業(yè)焚燒管理部門還會在預定焚燒的前一天，根據(jù)氣象條件等因素再進行一次研判。如果發(fā)現(xiàn)焚燒條件不允許，會立刻要求更改焚燒時間。但是，學校、醫(yī)院、療養(yǎng)地、獨立工礦區(qū)等，以及交通設施、風景旅游區(qū)和各類自然人文保護區(qū)等敏感地區(qū)在任何時候都是絕對不允許焚燒的。小規(guī)模的焚燒雖然不必納入煙霧管理計劃，卻也需要按照其他規(guī)定（如露天焚燒條例）有序進行。

日本主要依據(jù)《廢棄物管理和公共清潔法》對秸稈焚燒實施管理?！稄U棄物管理和公共清潔法》對廢棄物處理提出了許多明確的要求，規(guī)定除因風俗習慣和宗教活動而必須進行的廢棄物焚燒、農林漁業(yè)生產過程中不得不進行的廢棄物焚燒、篝火及其他日常生活中常見的情節(jié)輕微的廢棄物焚燒之外，其他的露天焚燒行為都為禁止。

日本政府非常重視對各類廢棄物的循環(huán)利用，確立了減量控制、回收利用和循環(huán)再利用的廢棄物循環(huán)利用“3R”原則。具體到秸稈處理方面，政府通常會不遺余力地鼓勵農民通過秸稈堆肥還田、飼料化利用等方式開展秸稈資源循環(huán)利用。

可見，美國、日本盡管沒有“一禁了之”，卻也并非像有些網(wǎng)友認為的那樣可以隨意焚燒秸稈。與美國、日本等國相比，我國秸稈資源量非常巨大，如果隨意焚燒，必然會對居民的日常生活和出行造成很大的影響，也存在著嚴重的火災隱患。盡管我們的基本國情與這些國家不同，但其在秸稈焚燒管理方面的經(jīng)驗仍對我國秸稈禁燒管理有一定的參考價值。

一是應盡快調整和優(yōu)化實際工作中“一禁了之”的做法，進一步明確秸稈禁燒區(qū)。《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十七條明確規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當劃定區(qū)域，禁止露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質。然而，在實際工作中多數(shù)地方選擇“一禁了之”，僅有廣西壯族自治區(qū)等極少數(shù)地區(qū)明確了秸稈禁燒區(qū)和限燒區(qū)。建議盡快推動秸稈“一禁了之”轉變?yōu)椤敖杞Y合”，對秸稈全域禁燒等“一刀切”政策進行調整優(yōu)化。

二是建議出臺專門針對秸稈焚燒治理的法律規(guī)定，提高秸稈禁燒執(zhí)法效力，或從國家層面制定秸稈禁燒區(qū)管理辦法，推動各地進一步明確秸稈禁燒區(qū)，提出劃定秸稈禁燒區(qū)的具體要求和標準規(guī)范，對禁燒區(qū)之外的“非禁燒區(qū)”提出許可焚燒和限制焚燒等要求。進一步完善秸稈焚燒違法處罰規(guī)定。推動開展“非禁燒區(qū)”的限制焚燒試點工作，逐步在條件適宜的地區(qū)推廣。

三是進一步加強秸稈綜合利用，為逐步減少秸稈焚燒奠定基礎。當前我國秸稈綜合利用正處于攻堅階段，應進一步抓好技術創(chuàng)新、典型示范，因地制宜推進秸稈科學還田和高效離田，不斷提升秸稈綜合利用水平，實現(xiàn)“以用促禁”。