產(chǎn)業(yè)扶貧項目增收效應(yīng)影響因素的實證研究
——來自545個項目的依據(jù)

○楊 宇 王婷 周 穎 李 鏡

（1成都理工大學(xué)商學(xué)院，四川 成都 610059;2四川省人力資源和社會保障廳，四川 成都 610041;3四川省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，四川 成都 610041）

一、引言

產(chǎn)業(yè)扶貧不僅在脫貧攻堅中發(fā)揮了巨大作用，也是推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要政策。產(chǎn)業(yè)扶貧是中央提出的“五個一批”精準(zhǔn)幫扶措施中最重要的組成部分。據(jù)統(tǒng)計，中央財政專項扶貧資金從2016 年的661 億元增加到2019年的1 261億元，其中70%左右的資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效幫助貧困地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、促進貧困戶增收和實現(xiàn)貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧[1-3]。其發(fā)展的意義不只局限于脫貧攻堅期，也被寄予在后脫貧時代為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐[4]。

作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主要載體，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體在推動貧困地區(qū)發(fā)展和貧困群體脫貧中扮演重要角色[5-6]，積極推動了產(chǎn)業(yè)扶貧項目的發(fā)展。近年來，中共中央辦公廳、國務(wù)院相繼出臺《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國務(wù)院扶貧辦綜合司關(guān)于做好2020 年產(chǎn)業(yè)扶貧工作的意見》等一系列文件，鼓勵和引導(dǎo)新型經(jīng)營主體積極參與扶貧開發(fā)，增強帶動脫貧能力，促進貧困地區(qū)發(fā)展和貧困群體脫貧。換言之，政府主要利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金的杠桿作用，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體與貧困戶結(jié)成利益共同體，推進產(chǎn)業(yè)扶貧項目發(fā)展[7-8]，實現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。據(jù)統(tǒng)計，在脫貧攻堅期，共實施了約98萬個扶貧產(chǎn)業(yè)項目，累計建成約10萬個扶貧產(chǎn)業(yè)基地。

這些產(chǎn)業(yè)扶貧項目是否實現(xiàn)有效增收？影響增收的因素有哪些？影響機理又如何？這些問題都值得關(guān)注。由此，本文對四川省插花片區(qū)、烏蒙山區(qū)、秦巴山區(qū)、涼山彝區(qū)及高原藏區(qū)5 個脫貧集中片區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧項目展開實地調(diào)研，收集545個有效樣本，通過構(gòu)建計量經(jīng)濟模型定量分析產(chǎn)業(yè)扶貧項目增收效應(yīng)的影響因素和揭示其影響機理。這對于后脫貧時代增強產(chǎn)業(yè)扶貧項目的增收效應(yīng)、防止規(guī)模性返貧及促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義，可為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐。

二、文獻綜述與理論框架

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧項目成效影響因素相關(guān)研究

自產(chǎn)業(yè)扶貧被視為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要政策以來，產(chǎn)業(yè)扶貧項目成效及其影響因素引起國內(nèi)外學(xué)者極大的關(guān)注。研究表明，合作社等新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人的文化程度、技術(shù)水平、經(jīng)營管理理念和成立年限等特征對產(chǎn)業(yè)扶貧績效有明顯的影響[9-14]。新型經(jīng)營主體與高校、科研單位等企事業(yè)單位聯(lián)合形成的產(chǎn)業(yè)扶貧模式能將各種資源進行有效整合，極大發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的積極作用[15]。此外，財政支持、政策環(huán)境、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平及資源稟賦等外生條件是產(chǎn)業(yè)扶貧成效的重要因素[16-17]。農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展需求、技術(shù)發(fā)展水平、勞動能力、及貧困程度等內(nèi)在要素也是影響產(chǎn)業(yè)扶貧效果[18-19]。

上述研究對產(chǎn)業(yè)扶貧成效的影響因素進行了廣泛分析，取得了豐富的學(xué)術(shù)成果，但對新型經(jīng)營主體承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)扶貧項目的成效進行實證研究不多。在此基礎(chǔ)上，本文將產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金、是否產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人特征等要素納入影響產(chǎn)業(yè)扶貧項目增收效應(yīng)的體系中，展開綜合考量。

（二）理論框架

本文將在梳理文獻的基礎(chǔ)上構(gòu)建研究的理論框架（見圖1）。政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧項目在增加農(nóng)戶收入和提升其內(nèi)生動力上有顯著的正向影響，體現(xiàn)較強益貧性效應(yīng)[1-2]。而這種政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)項目往往存在與貧困戶需求脫節(jié)、扶貧目標(biāo)偏移、貧富差距加大等問題[20-21]，在實施過程中缺乏靈活性和可持續(xù)性[4,22]。為此，政府倡導(dǎo)利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金的杠桿作用，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體與貧困戶構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)共同體，推進產(chǎn)業(yè)扶貧項目發(fā)展[7-8]。此外，有研究表明，在中央財政專項扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入逐年上升的情況下，面對深度貧困地區(qū)和貧困戶，單位扶貧資金所帶來的農(nóng)戶增收、貧困人口減量和脫貧率等成效呈現(xiàn)減緩趨勢[23-24]。

圖1 研究的理論框架圖

新型經(jīng)營主體承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)扶貧項目通過直接生產(chǎn)帶動、就業(yè)帶動及其他方式來幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生較好的益貧性效果[25-27]。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體與貧困戶構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)共同體，借助產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金的杠桿效果，通過開展生產(chǎn)技能培訓(xùn)和吸納農(nóng)戶就業(yè)來激發(fā)其內(nèi)生動力，進而提高農(nóng)戶的家庭收入水平，產(chǎn)生良好的增收效應(yīng)。對于生產(chǎn)技能培訓(xùn)，新型經(jīng)營主體在與農(nóng)戶構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)契約下，以提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)等方式帶領(lǐng)農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)戶生產(chǎn)積極性和促進農(nóng)戶增收[25,28-29]。對于吸納就業(yè)，新型經(jīng)營主體根據(jù)貧困戶的勞動力狀況，在企業(yè)內(nèi)部或合作廠、生產(chǎn)基地吸納貧困戶就業(yè)，提高農(nóng)戶收入水平[25,27,30]。部分研究發(fā)現(xiàn)，針對貧困人口的農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)存在“有用”但“無效”的結(jié)構(gòu)性困境[31]，因貧困戶自身能力和素質(zhì)與職位需求不匹配，未能有力促進貧困戶穩(wěn)定增收，發(fā)揮吸納就業(yè)的積極效果[32]。

三、研究設(shè)計

（一）數(shù)據(jù)來源及描述

2020年8月，依據(jù)四川省科技扶貧在線平臺所登記在冊的承擔(dān)科技產(chǎn)業(yè)扶貧項目的新型經(jīng)營主體，筆者根據(jù)貧困深度對四川插花片區(qū)、烏蒙山區(qū)、秦巴山區(qū)、涼山彝區(qū)及高原藏區(qū)5個脫貧片區(qū)采取隨機分層抽樣，圍繞4個方面內(nèi)容對新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人展開了電話訪談和實地調(diào)研，主要包括：（1）新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人的教育水平、年齡、性別、專業(yè)領(lǐng)域等個體特征。（2）產(chǎn)業(yè)類型、交通便利情況、注冊資金、成立年限等企業(yè)或合作社特征。（3）科技產(chǎn)業(yè)扶貧項目金額、項目執(zhí)行年限等項目特征。（4）舉辦培訓(xùn)次數(shù)、培訓(xùn)貧困人口數(shù)、直接帶動貧困人口收入、直接帶動就業(yè)人數(shù)等項目成效。最終有效樣本數(shù)據(jù)來自四川省5 個片區(qū)18 個地級市110 個項目縣的545個新型經(jīng)營主體。

從項目地區(qū)分布、項目覆蓋貧困村和貧困群體分布及項目成效等來梳理和總結(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧項目發(fā)展現(xiàn)狀。從項目地區(qū)分布來看，545個產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金總金額達到了30 146 萬元，其中，貧困面廣的秦巴山區(qū)、貧困程度深的涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)等3 個貧困片區(qū)的項目個數(shù)和金額分別占總數(shù)的86%和87%。此外，40 萬元以下項目、40 萬～60 萬元項目、60萬～100萬元項目及100萬元以上項目的個數(shù)和金額在這3 個片區(qū)均占總數(shù)的85%以上。從項目覆蓋貧困村和貧困群體分布來看，所調(diào)研545個項目覆蓋了1309個貧困村和約16萬人貧困人口，項目平均覆蓋了2.5 個貧困村和281 個貧困人口。從項目成效來看，項目共舉辦培訓(xùn)次數(shù)8 216次、培訓(xùn)貧困人口137 182人、直接帶動就業(yè)人數(shù)50 337人、直接帶動貧困戶增收達到20 943戶和貧困人口約59 948人。平均來看，每個項目培訓(xùn)次數(shù)15 次、培訓(xùn)貧困人口252 人、帶動就業(yè)92 人、帶動貧困戶增收38戶和貧困人口108人。

（二）計量經(jīng)濟模型設(shè)定

已有研究表明，新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人的文化程度、技術(shù)水平等人力資本[9-14]，財政支持、高校參與等社會資本[15-16]，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平等自然資本對產(chǎn)業(yè)扶貧項目成效有顯著的影響效果[16-17]。由此，結(jié)合數(shù)據(jù)的可獲得性，本文將項目資金、是否產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人的教育水平、專業(yè)領(lǐng)域、所處貧困區(qū)域以及經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營年限等變量作為影響產(chǎn)業(yè)扶貧項目增收效應(yīng)的主要因素并構(gòu)建計量模型，同時選取產(chǎn)業(yè)扶貧項目直接帶動農(nóng)戶人均收入衡量其增收效應(yīng)，作為被解釋變量。

式（1）中，lnincomei表示第i個產(chǎn)業(yè)扶貧項目直接帶動農(nóng)戶人均收入（對數(shù)形式）。lncapitali、researchi分別表示產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金（對數(shù)形式）和是否為產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合等社會資本；edui、agei、genderi、professionali分別表示新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人的教育水平、年齡、性別、專業(yè)領(lǐng)域，lnscalei、yearsi分別表示新型經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模（對數(shù)形式）、經(jīng)營年限；此外，lndistancei、areai分別表示新型經(jīng)營主體單位到最近縣城的距離（對數(shù)形式）和所處貧困區(qū)域等自然資本。根據(jù)樣本分布狀況將教育水平分為三類：本科以下學(xué)歷（“1”表示學(xué)士以下；“0”表示其他）、本科學(xué)歷（“1”表示學(xué)士；0”表示其他）、本科以上學(xué)歷（“1”表示碩士或博士；“0”表示其他），其中把本科以下學(xué)歷作為參照組，其他兩組作為處理組。區(qū)域類型按照原貧困程度把5個片區(qū)分為3個區(qū)域：較貧困區(qū)域（“1”表示插花片區(qū)或烏蒙山區(qū)；“0”表示其他）、一般貧困區(qū)域（“1”表示秦巴山區(qū)；“0”表示其他）、深度貧困區(qū)域（“1”表示涼山彝區(qū)或高原藏區(qū)；“0”表示其他），其中把較貧困區(qū)域作為參照組，其他兩組為處理組。這些變量具體含義、均值及標(biāo)準(zhǔn)差等內(nèi)容見表1。系數(shù)α是待估計的參數(shù)，ε為隨機誤差項。

表1 變量定義與描述性統(tǒng)計分析

有研究表明，隨著產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金增加，項目增收的邊際效應(yīng)卻呈現(xiàn)遞減趨勢[23-24]。于是，在原有基準(zhǔn)模型中，增加項目資金的平方項來建構(gòu)倒“U”型的非線性模型來驗證。計量經(jīng)濟模型如下：

四、實證結(jié)果與分析

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧項目增收效應(yīng)影響因素的結(jié)果分析

回歸結(jié)果顯示，產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金的回歸系數(shù)在10%顯著性水平上為0.2470，即在其他因素不變的情況下項目資金每增加1%，農(nóng)戶增收平均提高約0.25%。這表明利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金的杠桿作用來推進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體與貧困戶結(jié)成利益聯(lián)結(jié)機制的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，在提高貧困戶的家庭收入水平上能產(chǎn)生較好的效果。專業(yè)領(lǐng)域的回歸系數(shù)在10%顯著性水平上為0.3239。可能原因是，農(nóng)學(xué)類專業(yè)的負(fù)責(zé)人所具備的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和技能越高，能更好解決產(chǎn)業(yè)扶貧項目在實施過程中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)問題和風(fēng)險和更能帶動農(nóng)民增收。此外，經(jīng)營年限的回歸系數(shù)在5%顯著性水平上為0.0362，這與蔣寧和陳宏偉[14]的研究結(jié)論一致，新型經(jīng)營主體成立年限越長，積累各種資本越豐富和對農(nóng)戶感情越深，帶動周圍貧困農(nóng)戶增收與提升就業(yè)能力越強。

作為新型經(jīng)營主體的自然資本，新型經(jīng)營主體單位或基地到縣城中心距離的回歸系數(shù)在5%顯著性水平上為-0.1676。主要因為，隨著基地到縣城中心距離越遠(yuǎn)，信息成本、交通成本及其他交易成本相應(yīng)提高，限制農(nóng)戶增收的可能性越高。此外，和較貧困區(qū)域（插花片區(qū)或烏蒙山區(qū)）相比，一般貧困區(qū)域（秦巴山區(qū)）的項目增收效應(yīng)沒有顯著差異，而深度貧困區(qū)域（涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)）的產(chǎn)業(yè)扶貧項目平均顯著少增加約60%的收入。主要原因是，深度貧困地區(qū)大都處在生態(tài)環(huán)境脆弱、社會發(fā)育滯后、基礎(chǔ)設(shè)施短板較明顯的地方，加上自然災(zāi)害頻發(fā)、地理位置偏遠(yuǎn)及氣候條件惡劣等因素疊加，這些不利于農(nóng)戶增收[20,23,33-34]。

進一步討論項目資金與項目增收效應(yīng)是否存在非線性關(guān)系（見表2）。項目資金的一次項系數(shù)在1%顯著性水平上為8.2158，且項目資金的二次項系數(shù)在5%顯著性水平上為-0.2912，即項目資金與項目增收效應(yīng)呈現(xiàn)倒“U”型的非線性關(guān)系。

表2 產(chǎn)業(yè)扶貧項目增收效應(yīng)基準(zhǔn)模型的回歸結(jié)果

參考HAANS 等的研究思路[35]進一步驗證這種非線性關(guān)系。表3 結(jié)果顯示，項目資金的下限和上限斜率分別為1.0690 和-1.2395，且分別在1%和5%水平上顯著，體現(xiàn)出一種倒“U”型的非線性關(guān)系，且在5%顯著性水平上接受這種關(guān)系，確保了結(jié)果的穩(wěn)健性。存在倒“U”型的非線性關(guān)系的原因主要在于，新型經(jīng)營主體承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)扶貧項目對農(nóng)戶增收發(fā)揮著積極作用，具有良好的減貧效應(yīng)，但在面臨著深度貧困地區(qū)和貧困戶的艱巨脫貧攻堅任務(wù)下，項目減貧效應(yīng)可能呈現(xiàn)遞減趨勢[23-24]。

表3 非線性關(guān)系檢驗結(jié)果

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧項目增收效應(yīng)的穩(wěn)健性檢驗

為了確保上述估計結(jié)果的可信，本文把被解釋變量產(chǎn)業(yè)扶貧項目直接帶動的農(nóng)戶人均收入替換為產(chǎn)業(yè)扶貧項目直接帶動農(nóng)戶收入來重復(fù)估計模型（1）和模型（2）。表4 的回歸結(jié)果顯示，在模型（1）中，產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金的回歸系數(shù)在1%顯著性水平上為0.5957；專業(yè)領(lǐng)域的回歸系數(shù)在10%顯著性水平上為0.4674；新型經(jīng)營主體的經(jīng)營年限的回歸系數(shù)在5%顯著性水平上為0.0509；基地到縣城中心距離的回歸系數(shù)在5%顯著性水平上為-0.2330。此外，與較貧困區(qū)域（插花片區(qū)或烏蒙山區(qū)）相比，一般貧困區(qū)域（秦巴山區(qū)）的項目增收效應(yīng)沒有顯著差異，而深度貧困地區(qū)（涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)）的項目平均顯著少增加約101%的收入。在模型（2）中，項目資金的一次項系數(shù)在1%顯著性水平上為14.3755，且項目資金的二次項系數(shù)在1%顯著性水平上為-0.5035，即項目資金與貧困戶增收依然存在倒“U”型關(guān)系。這與基準(zhǔn)模型中的回歸結(jié)果一致，證實本文的研究結(jié)論穩(wěn)健。

表4 產(chǎn)業(yè)扶貧項目增收效應(yīng)的穩(wěn)健性檢驗結(jié)果

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金對增收效應(yīng)的影響機理分析

這種由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體與貧困戶構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)共同體的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，在政府產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金的資助下，通過開展生產(chǎn)技能培訓(xùn)和吸納農(nóng)戶就業(yè)來幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和激發(fā)其內(nèi)生動力，促進農(nóng)戶增收。在此，將實證闡釋項目增收效應(yīng)的影響機理和路徑。本文參考李寧等的研究思路[36]，以項目為依托培訓(xùn)貧困人口數(shù)（對數(shù)形式）和直接帶動農(nóng)戶就業(yè)人數(shù)（對數(shù)形式）為變量進行機制檢驗。實證結(jié)果顯示，產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金分別顯著增加新型經(jīng)營主體開展培訓(xùn)次數(shù)和吸納農(nóng)戶就業(yè)人數(shù)（見表5）。此外，從實地訪談可以了解到，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體通過舉辦技術(shù)培訓(xùn)、邀請農(nóng)戶現(xiàn)場觀摩、入戶指導(dǎo)等方式來幫助貧困戶提升其生產(chǎn)技能和增強其內(nèi)生動力[25,28-29]。此外，新型經(jīng)營主體根據(jù)貧困戶自身狀況，為其提供適合的就業(yè)崗位，從而來保障農(nóng)戶獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入[25,27,30]。這充分表明，項目通過為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)崗位來實現(xiàn)農(nóng)戶增收的路徑是可行的。

表5 機制分析回歸結(jié)果

五、研究結(jié)論與政策建議

（一）主要結(jié)論

1.產(chǎn)業(yè)扶貧項目對農(nóng)戶增收有顯著的正向影響，但增收效應(yīng)呈現(xiàn)遞減趨勢。在其他因素不變的情況下，產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金每增加1%，農(nóng)戶增收平均提高約0.25%。同時也發(fā)現(xiàn)項目資金與農(nóng)戶增收呈現(xiàn)倒“U”型的非線性關(guān)系，即增收效應(yīng)存在邊際遞減趨勢。此外，項目的增收效應(yīng)在原深度貧困地區(qū)依然存在不可持續(xù)風(fēng)險，使防規(guī)模性返貧面臨挑戰(zhàn)。與較貧困區(qū)域（插花片區(qū)或烏蒙山區(qū)）相比，而在深度貧困區(qū)域（涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)）項目的增收效應(yīng)則顯著下降。

2.承擔(dān)項目的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的個體特征也是影響項目成效的重要因素。例如，相較于其他專業(yè)背景負(fù)責(zé)人，具有農(nóng)學(xué)類專業(yè)背景的新型經(jīng)營主體承擔(dān)項目的增收效應(yīng)更大；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營農(nóng)業(yè)年限越長，項目增收效應(yīng)越顯著和明顯。這可能原因是，具備農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和經(jīng)營農(nóng)業(yè)時間越長的新型經(jīng)營主體，更有效處理產(chǎn)業(yè)扶貧項目在實施過程中出現(xiàn)的一系列農(nóng)業(yè)風(fēng)險，越能增強項目的增收效應(yīng)。

3.產(chǎn)業(yè)扶貧項目的增收效應(yīng)通過開展生產(chǎn)技能培訓(xùn)和提供就業(yè)崗位來實現(xiàn)的。實證結(jié)果顯示，產(chǎn)業(yè)扶貧項目顯著增加新型經(jīng)營主體開展培訓(xùn)次數(shù)和吸納農(nóng)戶就業(yè)人數(shù)，對增強農(nóng)戶增收能力和提升內(nèi)生動力起著積極效果。然而，實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶因能力和知識有限未能很好從生產(chǎn)技能培訓(xùn)和提供崗位中來增強內(nèi)生動力和提高技能水平，不利于穩(wěn)定增收。

（二）政策建議

1.加強創(chuàng)新舉措，強化產(chǎn)業(yè)扶貧項目的增收效應(yīng)的可持續(xù)性。在過渡期，遵循摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，強化產(chǎn)業(yè)扶貧項目精準(zhǔn)性和有效性，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧項目關(guān)于農(nóng)戶就業(yè)和穩(wěn)定增收的政策，形成有效的幫扶體系，防止項目增收效應(yīng)呈現(xiàn)遞減現(xiàn)象。特別地，對返貧風(fēng)險較高的原深度貧困地區(qū)，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的持續(xù)性，守住防止規(guī)模性返貧底線。

2.依托產(chǎn)業(yè)扶貧項目，扎實推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，推進產(chǎn)業(yè)扶貧項目發(fā)展。在考慮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的個體或基地特征前提下，產(chǎn)業(yè)扶貧項目資助一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既扎實推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，又促進已脫貧地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)增收取得明顯成效，有效推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

3.依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，創(chuàng)新完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)貧帶貧機制。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資助中，明確為農(nóng)戶展開技術(shù)培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量，量化提供的穩(wěn)定就業(yè)崗位數(shù)，同時，也要增強農(nóng)戶內(nèi)生動力和能力，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)貧帶貧機制，讓農(nóng)戶真正參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)戶穩(wěn)定增收和增強內(nèi)生動力，防止規(guī)模性返貧，促進共同富裕。