全過程人民民主話語權的科學內涵、要素結構與構建維度

蔡文成 馬欣睿

[內容提要] 全過程人民民主話語權是以話語的形式來表達和傳播全過程人民民主的思想理論、價值訴求、制度體系、運行機制和參與實踐，以展現我國人民當家作主的生動實踐，增強中國民主模式對世界民主發展的影響力，引導人們自覺接受和認同社會主義民主觀的話語主導權，具有話語權利、話語權力和話語權威三重內涵。全過程人民民主話語的創造、闡釋、傳播和引領構成全過程人民民主話語權的要素結構，并按照一定的作用機理和運行邏輯，使全過程人民民主話語權發揮出相應的話語效能。遵循全過程人民民主話語權的要素結構和作用機理，應從全過程人民民主話語表征力、話語詮釋力、話語傳播力和話語引領力四個維度構建全過程人民民主話語權。

[關鍵詞] 全過程人民民主；話語權；科學內涵；要素結構；構建維度

[作者簡介] 蔡文成，法學博士，蘭州大學馬克思主義學院教授；馬欣睿，蘭州大學馬克思主義學院研究生。

* 本文系2 0 2 2年度國家社會科學基金重大項目“全過程人民民主的理論與實踐研究”（項目批準號： 2 2 V R C 1 2 2）、2 0 2 1年度國家社會科學基金中國歷史研究院重大歷史問題研究專項（項目批準號： 2 1@ WT G 0 0 2）的階段性成果。

在推進中國式現代化的進程中，中國共產黨團結帶領全國各族人民追求民主、發展民主、探索民主，創造了全過程人民民主這一不同于西式民主的新型民主形態。黨的二十大報告指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”[ 1]全過程人民民主彰顯了社會主義國家性質，實現了人民當家作主，開創了人類政治文明新形態，為人類民主事業的發展探索出一條新路徑。長期以來，西方國家憑借在經濟、科技和軍事等領域的優勢，大力向全世界傳播諸如“三權分立”“議會制”“競爭選舉”等西式民主話語，并通過所謂的科學化和合法性的邏輯證明確立起民主話語霸權，不僅壟斷了民主概念的定義權、民主理論的解釋權、民主成效的評判權，而且向其他國家強行輸出自由主義民主理論，并以此為標準評判其他國家的民主，還借此否認中國政治制度的民主屬性，質疑中國國家政權的合法性，抹殺中國民主事業的發展成就，詆毀中國民主形象。在西方國家建構并鞏固民主話語霸權和中國民主健康發展的背景下，構建全過程人民民主話語權成為超越西方民主話語邏輯、打破西方民主話語霸權的必然要求，也是講好中國民主故事、傳播中國民主聲音、塑造中國民主形象的現實需要。全過程人民民主話語權的構建，以界定和分析全過程人民民主話語權的科學內涵和要素結構為邏輯前提，以要素結構和運作機理為依據確定構建維度，為全過程人民民主話語權的構建和提升提供理論參考和方向指引。

一、全過程人民民主話語權的科學內涵

界定和闡釋全過程人民民主話語權的科學內涵，是全過程人民民主話語權構建的前提。

對全過程人民民主話語權進行界定和闡釋，一是要科學全面地認識全過程人民民主。全過程人民民主是一種由民主理論、民主價值、民主制度、民主機制和民主實踐共同組成的系統的復合框架，具有完整、協同、有序的結構體系。從民主理論來看，民主本質論、民主發展論、民主價值論、民主制度論、民主形式論、民主效能論、民主實踐論、民主標準論等重要論述共同組成了全過程人民民主的科學理論體系；從民主價值來看，人民至上是全過程人民民主始終不渝的價值目標；從民主制度來看，我國的根本政治制度、基本政治制度和重要政治制度共同架構起人民當家作主的制度體系；從民主機制來看，科學的民主引領機制、廣泛的民主參與機制、多元的民主協商機制和全面的民主協同機制是全過程人民民主的治理機制[ 2]；從民主實踐來看，民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督一同描繪了我國人民生動、真實和完整的民主政治生活圖景。

二是要正確理解話語權的基本內涵。作為國家軟實力的重要組成部分，話語權是利用話語的形式來表達和傳播主體的思想觀念，影響社會活動的進行與發展，引導話語受眾自覺認同和接受話語表征對象的話語主導權，具有權利、權力和權威三重屬性。其中，權利屬性，強調運用話語進行言說、傳播和影響話語受眾的資格和自由；權力屬性，強調通過話語對話語受眾和話語環境產生作用和影響；權威屬性，強調話語受眾對話語表征對象的自覺認同。話語權是在與話語受眾平等公正、相互尊重、和諧互助的交流對話中實現的，不是通過暴力手段和強制措施獲得的。[ 3]話語權的根本目標是話語受眾能夠透過話語主體創造的話語內容認識和理解話語表征對象，從而形成對話語表征對象的自覺認同和信服。

因此，全過程人民民主話語權是以話語的形式來表達和傳播全過程人民民主的思想理論、價值訴求、制度體系、運行機制和參與實踐，以展現我國人民當家作主的生動實踐，增強中國民主模式對世界民主發展的影響力，引導人們自覺接受和認同社會主義民主觀的話語主導權。

1 .全過程人民民主話語權是一種“話語權利”

人民當家作主是全過程人民民主的本質特征和價值追求。人民當家作主的生動實踐是全過程人民民主的直接表現。全過程人民民主話語權是運用話語的形式展現我國人民當家作主的生動實踐的話語權利，主要表現為自覺和主動講述我國人民群眾的民主政治生活和中國民主的獨有特色。在中國，人民群眾擁有廣泛和真實的民主權利，不僅僅擁有周期性、間歇性的選舉權，而且可以通過特定的制度體系、法律規范和運行機制全面地、經常性地參與民主政治生活，充分表達政治意愿，發揮主動性和創造性，為上到國家事務下到基層事務貢獻智慧和力量。例如，在“十四五”規劃建議的起草階段，建議稿起草組對從網上征求到的人民群眾的建議和意見進行詳盡全面的分析，并在撰寫和修改中覆蓋人民群眾的建議和意見5 4 6條，這充分體現了人民群眾的意愿、訴求和智慧。在我國民主政治建設和發展過程中，探索出了“協商民主”這一中國獨特、獨有、獨到的民主形式，讓處于不同行業、不同階層、不同團體的人民群眾在決策前對公共領域的重要問題進行充分的交流、討論與協商，盡可能地達成共識，這對于促進科學民主決策具有重要的指導意義和參照作用。此外，各類民主參與渠道和形式層出不窮，如基層立法聯系點、民主懇談會、“圓桌會”、“小院議事廳”、網站陽光平臺等為人民群眾的廣泛政治參與提供了充足的機會和廣闊的空間，使人民群眾能夠對與自身利益和訴求密切相關的事務進行充分討論與協商，不僅為各級決策層制定公共政策提供了參考和借鑒，有效夯實公共政策的民意基礎，而且能夠對各級國家機關及公職人員進行監督，確保了國家事務和社會事務的處理依法依規推進，保證權力能夠正確和有效行使，預防權力異化為少數人謀取私利的工具。

2 .全過程人民民主話語權是一種“話語權力”

米歇爾·福柯指出：“哪里有話語，哪里就有權力，權力是話語運作的無所不在的支配力量。”[ 4]話語不只是指代和表征現實對象的語言符號，而且是在實踐中建構整個世界的意義，影響、支配社會成員的思維和行動，使社會活動都能夠按照話語的意義運行和發展。全過程人民民主話語權是運用話語呈現全過程人民民主的理論內涵、運行機理、價值目標、政治立場和實踐圖景，并在此過程中定義民主概念、闡釋民主實踐、評判民主發展、提供民主智慧的話語權力，主要表現為中國民主模式對世界民主發展的影響力。“民主”發源于古希臘，其本義是“統治歸于人民”或人民主權。在西方民主話語霸權的主導下，民主的本義逐漸被異化為“人民選擇統治者”，“民主”變成了“選主”。全過程人民民主重新賦予民主以人民屬性，通過民主選舉選出的人民代表來源于人民群眾并真正代表人民的根本利益，使民主的本質重新回歸至“人民的統治”和“人民當家作主”，國家權力由占人口絕大多數的人民群眾掌握和行使。基于對民主的重新定義，全過程人民民主的政治價值、政治制度和政治發展都圍繞保障人民權益和實現國家良政善治展開。全過程人民民主是中國民主模式的具體表達，標識了中國民主模式的獨特性和先進性。以全過程人民民主為實踐形式的中國民主模式，不僅使民主從西方民主理論中的資本邏輯和精英邏輯的窠臼中還原出來，恢復了民主的本義，而且結合中國的民主發展實際開創了人類民主理論的新范式，豐富了人類民主理念，拓寬了人類實現民主、發展民主的渠道，并以“中國之治”戰勝了“西方之亂”，打破了西方民主制度與模式的“不敗神話”，破除了各國以西方制度為歸宿的歷史觀的統治，為世界民主發展提供了新的方案和新的智慧，指引各國探索屬于自己的民主模式，始終把人民作為制度設計和架構的出發點和落腳點，把互相尊重、合作共贏作為不同國家民主模式交流互鑒的準則。

3 .全過程人民民主話語權是一種“話語權威”

全過程人民民主是社會主義民主觀的實踐形態和現實表現，社會主義民主觀是全過程人民民主的理論指導和內在核心。就個人層面而言，全過程人民民主話語權是使話語受眾自覺認同和信服全過程人民民主話語所包含的思想理論、具體實踐、制度程序、價值訴求等要素，進而真正和自覺形成對社會主義民主觀的理論認同、實踐認同、價值認同和情感認同，并以此為基礎對自身的民主觀念和政治行為進行完善或重塑的話語權威。就國家層面而言，全過程人民民主話語權強調中國民主形象的真實展現以及使世界各國認識到社會主義民主對人類民主事業發展的積極作用和參照意義。從這兩個層面來看，全過程人民民主話語權的話語效能體現為兩個方面：第一，中國人民能夠接受和認可馬克思主義民主觀的深刻內涵和價值指向，并根據馬克思主義民主觀塑造自己的政治認知、政治情感和政治行為；第二，其他國家的民眾能夠看到中國真實的民主發展情況以及中國人民在中國民主制度和體制下的生活狀況，并從中認識到社會主義民主觀的理論科學性與創新性及其對人類發展史上其他民主理念的批判性超越。西方馬克思主義者葛蘭西認為，“文化領導權”不是通過命令、服從等外在的強制性手段確立的，而是基于民眾自覺認同統治階級的文化和意識形態實現的。“自覺認同”標識了社會主義民主觀被接納和認可的自由屬性，反映了全過程人民民主話語權實現與獲得的非強制性，即話語受眾對社會主義民主觀的自覺認同源于全過程人民民主話語背后思想意識的真理性和實踐活動的合理性，源于話語受眾對社會主義民主觀自覺、科學、理性的分析和比較，而不是通過思想控制、殖民入侵、“和平演變”、“顏色革命”等強制性和非道德手段實現的。在國內，引導人民群眾理解和認可全過程人民民主主要通過理論教育、實踐宣傳、政治參與等方式進行。在國際社會中，中國不會將自己的民主方案和模式強加于他國，而是積極展現國內民主的實際成效和發展經驗，為世界其他國家特別是發展中國家探索屬于自己的民主道路提供參考。習近平指出：“世界上不存在十全十美的文明，也不存在一無是處的文明，文明沒有高低、優劣之分。”[ 5]中國堅持在平等的基礎上同其他國家交流互鑒，因此，全過程人民民主話語權的獲得不是依靠中國向世界的單方面、強制性輸出，而是依靠中國與世界其他國家雙向溝通的交互實踐。

二、全過程人民民主話語權的要素結構

要素是系統的基本單元，各個要素之間的相互作用和有效銜接決定了系統存在的質量、運行的效果和功能的發揮。全過程人民民主話語權是由相互影響、相互作用的基本要素按照一定的作用機理和運行邏輯組成的實踐系統。全過程人民民主話語權的基本要素之間的有效互動，形成了這一實踐系統的運作過程，使全過程人民民主話語權發揮出相應的話語效能。

1 .生產要素：全過程人民民主話語的創造

全過程人民民主話語的創造是指立足于我國民主理論與實踐的創新和發展，創造充分彰顯中國民主特色、符合話語受眾特征、反映全過程人民民主生動實踐的全過程人民民主話語和話語體系。全過程人民民主話語的創造是全過程人民民主話語權的前提要素，著重強調全過程人民民主話語“表達什么”。習近平指出：“要加快構建中國話語和中國敘事體系，用中國理論闡釋中國實踐，用中國實踐升華中國理論，打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，更加充分、更加鮮明地展現中國故事及其背后的思想力量和精神力量。”[ 6]全過程人民民主話語的創造旨在通過生產全過程人民民主話語，表征全過程人民民主的具體實踐，向世界更好地展現全過程人民民主的科學性和優越性、民族性和時代性、價值導向性和實踐引領性。

建構充分彰顯中國民主特色、符合話語受眾特征、反映全過程人民民主生動實踐的全過程人民民主話語和話語體系是話語受眾全面正確認識全過程人民民主的前提。首先，西方民主是資產階級在追求剩余價值最大化的歷史進程中發展起來的，是為資產階級的統治和利益服務的。而全過程人民民主生發于中國共產黨領導中國人民實現人民當家作主的民主探索史，是以人民為中心的思想在民主政治領域的體現。西方民主和全過程人民民主不同的價值原點和發展過程決定了這兩種民主的話語建構模式和規律的差異性。另外，西方民主話語擁有自身特有的理論基礎，如西方中心主義、羅伯特·達爾的多元民主論、約瑟夫·熊彼特的精英民主論等，為西方民主話語搭建了獨有的語義框架和價值體系。西方民主話語和話語體系的建構并非基于平等交流、對話協商、合作共贏的目的，而是通過西方民主話語和話語體系的傳播推翻非西方國家的民主觀，動搖其國民對自己國家政治制度的自信，顛覆其國家政權，阻礙其正常穩定的發展，以穩固西方國家在世界上的霸權地位。因此，要跳出西方民主話語圈定的、既有的話語敘事方式、邏輯和目的，創造彰顯中國民主特色的話語和話語體系，系統科學地表達和闡釋我國全過程人民民主的理念價值和具體實踐，生動形象地彰顯中國民主的獨特性、先進性和優越性。其次，話語受眾真正理解全過程人民民主話語和話語體系及其蘊含的民主理念和價值，是全過程人民民主話語權現實效果實現的關鍵。因此，在話語生產過程中要充分考慮話語受眾在國家、民族、語言、文化、歷史等方面的差異，提高全過程人民民主話語內容、話語表達形式與話語受眾的匹配度。最后，生動、鮮活、具體的中國民主實踐是全過程人民民主話語權構建的現實源泉。全過程人民民主話語和話語體系與中國民主實踐的契合性和貼切度，決定了我國全過程人民民主的生動實踐在多大程度上為話語受眾所了解和接受，從而影響話語受眾對全過程人民民主這一中國民主方案、這一新型民主形態的認同度。

2 .說理要素：全過程人民民主話語的闡釋

全過程人民民主話語的闡釋是指通過話語對全過程人民民主的理論內涵、政治立場、價值指向、制度運行、具體實踐等要素進行說明、描述、解釋和論證，使話語受眾能夠對全過程人民民主形成理性、系統的認識。全過程人民民主話語的闡釋是全過程人民民主話語權的基礎要素，著重強調全過程人民民主話語能夠“說得清楚”。任何話語被認同，并不是依靠話語蘊含的權力關系，而是依靠其所具有的真理性和價值性。習近平指出：“話語的背后是思想，是‘道。”[ 7]當全過程人民民主話語背后的“道”得以闡釋清楚時，才具備了向話語受眾傳播的合法性，進而才能突破西方民主話語的藩籬并為話語受眾所認同和內化。

全過程人民民主話語闡釋的目標主要體現在三方面。首先，全過程人民民主話語能夠深刻解讀全過程人民民主這一重大理念。從2 0 1 9年習近平提出“人民民主是一種全過程的民主”到黨的二十大，全過程人民民主這一重大理念得到不斷深化和發展。“三全”“三最”“四個相統一”“八個能否”“四個要看、四個更要看”等重要論斷共同架構起全過程人民民主重大理念的內容框架。深入解讀全過程人民民主這一重大理念，闡釋其背后蘊含的深刻的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯，是話語受眾理解“全過程人民民主是什么”的關鍵，指向全過程人民民主話語的理論認同。其次，全過程人民民主話語能夠科學揭示全過程人民民主的運行機理。全過程人民民主依靠完整的制度體系、連貫的程序鏈條、完備的治理體系和多樣的治理機制發揮民主治理效能。向話語受眾揭示我國全過程人民民主的運作邏輯以及全過程人民民主如何賦能國家治理，這是話語受眾理解“全過程人民民主如何運作”的重點，指向全過程人民民主話語的實踐認同。最后，全過程人民民主話語能夠有效反制西方國家對我國民主政治的污名化，這是話語受眾在全過程人民民主話語與西方民主話語的激烈交鋒中認識到“全過程人民民主有什么優勢”的關鍵。馬克思指出：“占統治地位的思想不過是占統治地位的物質關系在觀念上的表現，不過是以思想的形式表現出來的占統治地位的物質關系。”[ 8]西方國家將資產階級民主標榜為世界上最優秀、最先進、最有效的民主模式，憑借其硬實力的優勢地位向全世界傳播其民主理念與實踐，并給異于自身民主模式的國家扣上“專制”“非自由”“無人權”的帽子。西方國家對我國民主政治的污名化不僅容易影響中國人民對國家制度的自信，而且關乎中國民主形象能否得到真實全面的對外傳播，甚至還會牽涉其他涉華議題。因此，要對西方民主話語的內容和框架進行解構和批判，揭露其虛假性、欺騙性和非普世性；同時，要保證全過程人民民主話語能夠傳遞真實全面、客觀準確的觀點和信息，展現真實正面的中國民主形象。

3 .傳播要素：全過程人民民主話語的傳播

全過程人民民主話語的傳播是指運用傳播工具、開拓傳播場域、創新傳播方法來傳播全過程人民民主話語，宣傳我國民主理念與實踐以增強全過程人民民主話語的傳播面和影響力，著重強調全過程人民民主話語能夠“傳出去”。全過程人民民主話語的創造和闡釋是全過程人民民主話語傳播的根基與前提，全過程人民民主話語傳播是全過程人民民主話語的創造和闡釋能夠發揮其效能的中介。全過程人民民主話語傳播是全過程人民民主話語權的中介要素，決定了全過程人民民主話語的傳播廣度、速度和深度。因此，要著眼于提高話語的傳播效果，確保全過程人民民主話語能夠被“聽得見、信得過”。

全過程人民民主不僅賦予人民廣泛而真實的民主權利，而且在國家治理中解決人民群眾的煩心事、操心事、揪心事，充分保障人民群眾的權益。但是在國際社會，我國的民主形象仍然以“他塑”為主導，這使其他國家的民眾把西方國家為我國塑造的民主形象當作了全過程人民民主的“本來樣貌”，從而形成了對全過程人民民主的偏見性認識和片面性解讀。因此，應當加強傳播能力建設，促進我國民主形象由以“他塑”為主導向“自塑”轉型，擺脫“有理說不出、說了傳不開的境地”[ 9]，向世界展現我國民主方案的優越性和先進性。全過程人民民主話語的傳播既堅持一般的話語傳播規律，又遵照基于民主產生的特殊要求。話語傳播是話語主體與話語受眾運用傳播介體進行的有目的、有計劃的話語傳遞活動。全過程人民民主話語由話語主體生成并借助一定媒介傳播至話語受眾，之后話語主體結合話語受眾的反應，對話語內容及表達方式進行評估和調整，再向話語受眾傳播，這是全過程人民民主話語的傳播過程。但是，“民主是國家形式，是國家形態的一種”[ 1 0]，關乎一個國家的制度架構和政治基礎，因此在傳播反映和解讀我國民主理念和實踐話語時，應保持對其他國家民主模式的尊重。

4 .認同要素：全過程人民民主話語的引領

全過程人民民主話語的引領是指通過話語生產與傳播使全過程人民民主為話語受眾所接受和認同，讓國內外話語受眾能夠看清民主的“本來樣貌”，使國內話語受眾樹立馬克思主義民主觀，并增強中國民主方案在國際社會的影響力、說服力和貢獻力。全過程人民民主話語的引領是全過程人民民主話語權的終極要素，著重強調全過程人民民主話語“說了有人信”。話語的生產、闡釋和傳播的最終目的是為話語背后蘊含的真理和價值被話語受眾認同筑牢基礎和搭建橋梁，而全過程人民民主話語的引領是讓國內外話語受眾形成對全過程人民民主話語的思想認同、理論認同、價值認同和情感認同，從而消除西方國家對我國民主發展的污名化，使中國的民主形象能夠真實、立體、全面地展現在世界人民面前。因此，全過程人民民主話語的引領是全過程人民民主話語的創造、闡釋和傳播的終極目標，是樹立全過程人民民主話語權威的“最后一公里”。

全過程人民民主話語的引領的合法性，源自全過程人民民主作為人類歷史上的新型民主形態對真正民主制度的回歸和復原。全過程人民民主實現了民主的本質由“人民選擇統治者”向“人民當家作主”的還原，突破了西方民主以民主程序和形式作為民主評價標準的局限，為評價一個國家是否民主提供了更具客觀性、公正性、包容性的標準，還將民主原有和應有的價值從西方民主崇尚的“金錢”中脫離出來，使其重新回到“人民”的懷抱中。理解全過程人民民主話語的引領的核心要義和價值旨趣，要著眼于國內和國際兩種不同的環境。在國內，民主是中國式現代化的基本要素，也是社會主義核心價值觀的組成部分。關于中國式現代化，鄧小平指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。”[ 1 1]民主不僅為中國式現代化提供發展的政治模式，而且是中國式現代化的顯著標識。關于社會主義核心價值觀，民主標識了我們要建設以民主為運轉中軸的國家，建設具有民主協商氛圍的社會，培育以民主為生活方式和行為準則的公民。因此，民主為我國現代化建設提供了政治保障，為人民群眾維護自身權益和實現全面發展提供了政治行為準則。改革開放以來，大量有關西方民主政治的著作被譯介到中國，使一些人產生了盲目崇拜西方民主制度的心理。[ 1 2]因此在國內場域，全過程人民民主話語的引領旨在祛除西方民主思潮的迷霧，引導中國人民樹立馬克思主義民主觀，增強對我國制度的政治認同。在國際上，民主是全人類的共同價值，但是實現方式和道路并不是唯一的。“民主是歷史的、具體的、發展的，各國民主植根于本國的歷史文化傳統，成長于本國人民的實踐探索和智慧創造，民主道路不同，民主形態各異。”[ 1 3] 2全過程人民民主的世界意義在于，動搖了西方民主模式在人類政治發展史上的統治地位，開辟了人類實現民主的新道路，推動了國際關系的民主化，加強了不同國家、不同制度和不同文化的交流互鑒。因此在國際場域，全過程人民民主話語的引領旨在解構西方民主話語和話語體系，打破西方民主在政治話語領域的霸權地位，引導世界各國人民探索符合自身國情的民主道路，推動各國在面對國際事務時采取民主平等、公平正義的處理方式，促進世界各國對民主理念和制度的交流學習，在平等、友善、和諧的交流中取長補短，共同促進人類民主事業積極發展。

三、全過程人民民主話語權的構建維度

全過程人民民主話語權的要素結構及其背后的作用機理是構建全過程人民民主話語權的參照指向。全過程人民民主話語權的四個要素是其效能發揮的要件，它們按照“話語生產—話語說理—話語傳播—話語認同”四個環節進行有效銜接、協同發力。具體而言，全過程人民民主話語權的效能發揮需要全過程人民民主話語反映和呈現我國民主實踐的具體情景，揭示全過程人民民主的科學合理性和內在優越性，并通過傳播媒介和載體進行交流傳播，最終使全過程人民民主被國內外話語受眾接受和認同，提升中國民主方案在世界上的吸引力、影響力、感召力和引領力。因此，將全過程人民民主話語表征力、話語詮釋力、話語傳播力和話語引領力作為全過程人民民主話語權的構建維度，分別指向事實呈現、原理揭示、交流傳播和啟迪指引四個維度。（見圖1）

1 .事實呈現：全過程人民民主話語表征力

全過程人民民主話語表征力是指話語對全過程人民民主的理論內涵、具體實踐、制度安排、價值訴求等要素的反映程度和呈現能力。恩斯特·卡西爾指出：“符號化的思維和符號化的行為是人類生活中最富于代表性的特征，并且人類文化的全部發展都依賴于這些條件。”[ 1 4]全過程人民民主話語建構的實質是將全過程人民民主通過一系列符號表現出來，用以表征全過程人民民主的理論與實踐。話語對全過程人民民主理論和實踐的反映程度和匹配程度越高，全過程人民民主話語權就越強。

增強全過程人民民主話語表征力不僅要注重話語類型的豐富性和多樣性，而且要注重話語內容的準確性和真實性。一方面，以堅持共性與個性相統一為原則，形成面向不同群體的不同類型的話語內容。全過程人民民主是中國共產黨領導中國人民創造和發展的集民主理論、民主價值、民主制度、民主機制和民主實踐于一體的新型民主形態。因此，要創造理論性話語、價值性話語、制度性話語、機制性話語和實踐性話語以呈現全過程人民民主的全部樣貌，這是面向不同群體的不同類型的話語內容必須涵蓋和體現的共性要素。在此基礎上，要進一步創造符合不同群體特征的話語內容。例如，面向學生群體時，可以創造更具生動性和趣味性的話語內容，如用“民主不是可口可樂”來表征民主實現方式和表現形態的多樣性；面向學術研究者時，則要厚植理論基礎和完善邏輯框架，創造更具學理性和嚴肅性的話語內容，如用“政黨推動”或“政黨領導”來表征我國全過程人民民主的核心推力。另一方面，要真實及時地反映我國民主的實際情況。全過程人民民主話語不僅要充分反映其在參與主體、價值立場、制度程序、治理效能等方面的優勢和長處，而且要敢于呈現全過程人民民主在制度化過程以及賦能基層治理中存在的梗阻和不足，避免將全過程人民民主“神圣化”和“貶低化”。同時，要實時更新話語內容，以便及時反映我國民主發展的最新情況和發展趨勢。

2 .原理揭示：全過程人民民主話語詮釋力

全過程人民民主話語詮釋力是指全過程人民民主話語通過揭示本質屬性和基本范疇，解釋民主關系、呈現制度程序、描述內在機理，以全面立體地呈現全過程人民民主的理論科學性、價值人民性、制度完整性、治理有效性和形態超越性的水平和程度，反映了全過程人民民主話語的科學性，決定了全過程人民民主話語的可信度。馬克思指出：“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本。”[ 1 5]如果全過程人民民主話語能夠全面深刻地闡釋全過程人民民主的各個要素，那么話語受眾就能夠對全過程人民民主形成更加理性和系統的認識。

提高全過程人民民主話語詮釋力的關鍵在于全過程人民民主的基礎理論是否堅實、實踐進程是否清晰、比較優勢是否凸顯、話語闡釋是否創新。

第一，深化全過程人民民主的基礎理論。首先，要深入挖掘馬克思主義經典著作中的人民民主思想，既可以深度解讀某篇著作所蘊含的人民民主思想，也可以對某位馬克思主義作家的多篇著作進行整體性分析，厘清其人民民主思想的發展歷程、核心內容與邏輯框架；其次，可以從傳統典籍中梳理中國古代的民本理念，剔除其封建落后思想，將對當前治國理政有借鑒意義的內容進行創造性轉化和創新性發展；最后，要突破西方政治學理論的思維模式和研究范式，發展適應中國國情的政治學理論，解決新時代我國全過程人民民主在制度化、規范化、程序化中遇到的新問題和新難點。

第二，展現全過程人民民主的實踐進程。一方面，可以搜集和講述新時代我國人民群眾日常生活中隨處可見可感可知的民主案例，展現全過程人民民主的現實可感性；另一方面，加強對我國人民民主發展史的研究，回溯我國發展全過程人民民主的光輝歷程，并從中提煉出如“豆選”等生動有趣的民主故事，展現全過程人民民主的歷史厚重感。

第三，揭示全過程人民民主的獨特優勢。一方面，可以揭露西方民主理論中存在的悖論問題及其對民主本義和價值的異化，結合馬克思主義民主理論和中國民主發展實際進行馬克思主義式、中國式的解題和批判；另一方面，通過對比分析中國民主相較西方民主獨有的、優越的實踐模式，并運用學理性語言揭示其獨特性和優越性得以形成的深層次原因。

第四，增強全過程人民民主話語闡釋的創新性。創新全過程人民民主話語的闡釋，關鍵之處在于闡釋視角的新穎程度。除從理論淵源、歷史進程、實踐路徑、價值立場、制度體系、顯著優勢等常見的視角切入以外，不僅可以從民主的目的性與工具性的關系、民主的過程與結果的聯系、民主的普遍性與特殊性的統一、民意向公意的轉化等角度對全過程人民民主進行更細化、更有創意的闡釋，還可以闡釋全過程人民民主如何對“阿羅不可能定理”“格里蠑螈”陷阱等西方民主實踐悖論進行解題。除創新話語闡釋視角外，還可以探索多樣的闡釋框架、闡釋主題、闡釋形式等。例如，在闡釋形式上，除運用學理性話語進行解讀以外，還可以輔之以適當的流行性話語，這種闡釋形式對青年群體而言更具吸引力。學理性話語與流行性話語的有效融合，既確保了話語闡釋的科學性和嚴謹性，又便于青年群體在其常用的言說方式下理解全過程人民民主背后的理論意涵。

3 .交流傳播：全過程人民民主話語傳播力

全過程人民民主話語傳播力是指全過程人民民主話語通過傳播方法、傳播工具和傳播渠道達到的傳播效力，即傳播范圍的大小和傳播受眾的多寡，反映了全過程人民民主話語的傳播廣度和影響深度。強大的話語傳播力，可以把全過程人民民主話語傳播到世界的各個地方，不僅讓國內外更多的話語受眾知曉全過程人民民主話語的存在，而且讓話語受眾透過話語認識全過程人民民主的原貌和全貌，從而形成對全過程人民民主的理論認同、實踐認同、價值認同和情感認同。

提升全過程人民民主話語傳播力要注重三個維度。第一，打造高素質和可持續的傳播人才隊伍，為全過程人民民主話語傳播提供人才保障。全過程人民民主話語的傳播者不僅要熟知馬克思主義人民民主思想、政治學理論和中國民主實踐，而且要具備良好的傳播學素養，使全過程人民民主話語不僅傳得遠、傳得廣，而且傳得好、傳得有效。同時，要重點關注傳播人才梯隊建設，使更多優秀人才能夠及時補充跟進，確保傳播人才隊伍順利完成新老交替，促進傳播人才隊伍的可持續發展。

第二，緊抓話語受眾的個體差異，為全過程人民民主話語傳播提供參照遵循。話語受眾的不同年齡、不同群體、不同國家、不同民族、不同文化是確定全過程人民民主話語表達形式和傳播方式的客觀依據。針對話語受眾的差異性和多樣性，全過程人民民主話語傳播要分類精準施策，對不同特征的話語受眾要形成有針對性的傳播內容和傳播方式。例如，對于青年群體，可以采用更為生動、活潑、流行的語言進行表達，運用視頻、動畫、圖片等形式在青年群體常用的社交平臺進行傳播；對于其他國家的話語受眾，在翻譯全過程人民民主話語時要結合他國的文化傳統和風俗習慣，將具有中國本土化特色的話語內容轉化為國外話語受眾聽得懂、看得懂、讀得懂的語言，將我國的民主理論與實踐傳出去、講清楚。

第三，創新話語傳播媒介，為全過程人民民主話語傳播搭建平臺橋梁。從傳播工具來看，不僅要運用好報紙、書籍、期刊等傳統傳播工具，而且要積極發揮現代電子媒介圖像敘事的優勢，將全過程人民民主這一宏大的民主政治活動用具體的圖像顯現出來，增強其現實性及與話語受眾的親近感[ 1 6]；從傳播方法來看，新時代全過程人民民主話語的傳播在政治宣傳和理論宣講的基礎上，還可以通過拍攝短視頻、制作紀錄片等方式來全景呈現全過程人民民主的具體實踐和發展成效；從傳播技術來看，要充分運用元宇宙、人工智能、5 G等新興技術，強化話語傳播的技術支撐，實現話語更加快捷、更加廣泛、更加精準的傳播。

4 .啟迪指引：全過程人民民主話語引領力

全過程人民民主話語引領力，是指全過程人民民主話語主體通過傳播全過程人民民主話語內容，對國內話語受眾的民主觀的塑造以及啟迪和指引世界民主事業發展的能力與效力。全過程人民民主話語引領力越強，話語受眾對全過程人民民主的認同度就越高，全過程人民民主對世界民主事業發展的啟發作用和參考作用就越強。相較于西方民主，全過程人民民主的顯著優勢和獨特之處是全過程人民民主話語引領力形成的現實源泉。全過程人民民主作為人類民主新形態，在主體上以“人民主體”取代了西方民主的“精英主體”，在過程上以“全程民主”取代了西方民主的“投票民主”，在價值上以“人民至上”取代了西方民主的“資本至上”，在效能上以“國家治理”取代了西方民主的“政黨掣肘”，使“占世界人口近五分之一的1 4億多中國人民真正實現當家作主，享有廣泛權利和自由，提振了發展中國家發展民主的信心，為人類民主事業發展探索了新的路徑”[ 1 3] 4 9。

形成全過程人民民主話語引領力，要著眼于國內和國際兩個場域，這兩個不同場域有著不同的構建路徑。在國內，一方面，加強民主觀念教育，向人民群眾講清楚我國民主的基本常識，剖析西方民主的弊端，揭露西方民主話語的欺騙性和虛偽性，幫助人民群眾樹立馬克思主義民主觀，并且引導人民群眾積極參加基層社會事務的管理，提高對國家事務的關注度，使民主觀念和意識深入人心。另一方面，不斷健全和完善人民群眾參與國家事務和社會事務管理的相關機制，讓人民群眾能更好地行使權利、履行義務，在民主實踐中感受到主體性，并在參與管理社會事務的過程中收獲現實感、責任感、幸福感。

在國際，一方面，積極組織和參加國際民主會議或論壇，在民主議題的討論中廓清西方國家對我國民主的種種污蔑和誤讀，并向世界展現全過程人民民主的生動實踐和內在優勢，提升中國民主方案和民主成果的影響力。另一方面，挖掘我國民主實踐的典型事例，彰顯全過程人民民主的獨特性。全過程人民民主既有人類歷史進程中各種民主模式的共通之處，也有基于自身獨特的理論基礎和中國國情的獨到之處。在遵循民主的普遍性規律的基礎上凸顯自身的特色，就要呈現我國民主實踐中能夠代表全過程人民民主特色并顯著區別和優越于其他民主模式的事例。民主話語權向來是中西意識形態博弈的“必爭之地”。全過程人民民主話語權是充分展現我國人民當家作主生動實踐、增強中國民主模式對于世界民主事業發展的積極作用、促進社會主義民主觀為人們接受和認同的話語主導權。構建全過程人民民主話語權具有客觀必然性，它是破除西方民主話語霸權、展現中國民主智慧和民主方案的現實需要，更是為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興營造良好輿論環境的應有之義。我們必須認識到，全過程人民民主話語權的構建并不會是一帆風順、一蹴而就的，而是一個具有艱巨性和長期性的復雜過程。構建全過程人民民主話語權，除了對全過程人民民主話語權的組成要素和構建維度作一般性和宏觀性的分析外，還需要對全過程人民民主如何破解西方民主悖論和現代化悖論進行更具學理性和實踐性的解讀，對如全過程人民民主認同的生成機理、話語受眾對全過程人民民主話語的認知規律等關于話語權效能發揮的問題作更具針對性和微觀性的探討，以充分彰顯中國式民主對人類政治文明發展的巨大貢獻。

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（編輯：鄧喆）