大學生訴求表達機制探究

于興業，姚迪

(東北農業大學，黑龍江 哈爾濱 150030)

引言

黨的二十大報告指出：要暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道[1]。教育部也曾多次強調高校要深入落實“接訴即辦”工作，滿足學生合理訴求。訴求的含義，一方面在于理由訴說和請求，另一方面在于追求和要求。大學生通過利益訴求向高校表明個人需求及意愿，學校通過訴求表達加強與學生的交流與溝通，依法、合理并且及時地解決反饋學生反映的問題[2]。因此，如何建立常態化校園溝通橋梁，構建合理校園訴求表達機制，對于落實思想政治工作、強化學生法治意識及構建和諧校園具有深刻的理論價值和實踐意義。

一、大學生訴求表達意義探索

大學生的利益訴求作為學生維護個人權益和參與學校管理的重要方式，同時對于高校的思想政治工作和內在教育發展也具有重要意義。

(一)增強思政育人實效

習近平總書記曾強調：思想政治工作從根本上說是做人的工作，必須圍繞學生、關照學生、服務學生[3]。從這個意義上來說，大學生的利益訴求應當成為高校思想政治工作的重要邏輯起點。

“大思政課”我們要善用之，一定要跟現實結合起來[4]。對于大學生來說，最好的教育源于生活，真實的案例才是最有說服力的教科書。自2022年7月起，北京部分高校正式啟動“接訴即辦案例”進校園工作，將真實生動的訴求案例通過進入思政課、進入專業課、進入國際課、進入實踐課的“四進入”形式走進校園，走進課堂，走進課本。強有力地證明著只有具有生命活力的案例，才是思想政治教育工作的最有效抓手。

而高校構建自身的訴求表達機制，可以第一時間了解學生思想動態變化，為學生提供“潤物細無聲”的思想政治教育滋養。與此同時，學生在享受個人應有權益帶來的幸福生活時，可以進一步增強對社會主義的幸福感和滿足感，增強對實現中國夢和中華民族偉大復興的自豪感和自信心。

(二)夯實學生法治意識

新時代以來，我黨全面落實“依法治國”基本方略，開啟了良法善治的新篇章。大學生作為國家、民族的未來與希望，是全面推進“依法治國”的重要力量。高校作為重要培養基地，培養具有法治意識、擁有法治觀念的“法治青年”對于法治國家建設具有不容小覷的作用。

高校有效利用訴求表達機制，培養學生正確的權益意識，掌握依法合理進行利益訴求的方法，在遵法、學法的基礎上，學會懂法、用法，學會用合法合規的法律手段保護自己，成為具有法治精神的高素質公民。

(三)維護校園和諧穩定

我國《高等教育法》中規定：“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理。”《普通高等學校學生管理規定》也明確指出“在校內組織、參加學生團體，以適當方式參與學校管理，對學校與學生權益相關事務享有知情權、參與權、表達權和監督權”是學生在校期間依法享有權利之一。大學生參與高校的管理，在維護大學生合法權益的同時，對于高校科學民主化的發展及維護校園穩定也具有深刻意義。

大學生訴求表達是學生參與學校管理的重要手段之一。大學生作為高校教育和管理的第一相關者，深刻感受著學校管理制度的利弊所在，對學校提出的意見和建議往往也是最及時。因此，高校建立暢通可行的訴求機制，采納學生合理建議，為學生提供更加舒適學習生活環境，創建民主和諧校園氛圍，推動高校的進步與發展。

二、大學生訴求表達現實問題

為深入了解大學生表達機制實施情況及面臨困境，筆者從權益認識、維權手段、行為原因等多維度進行問卷設計，發放問卷200份，調查對象涉及不同學院及不同年級。就問卷調查結果來看，大學生訴求表達工作在開展過程中，面臨著包括統籌規劃引導、機制平臺構建、學生維權意識行為等多方面的問題。

(一)訴求表達規劃滯后

一項工作能否落實到位與領導層面的保障是密不可分的。因此，要想將訴求工作真正實施，首先學校領導層面應當重視學生的利益訴求。現今，仍有部分學校依舊堅持傳統教育理念，師生關系不平等，嚴重違背“以生為本”的教育原則。同時，由于學生的問題通常不是一個部門能解決的，往往需要多部門合作聯手，而缺乏完整的訴求體系導致校內各部門失去聯動，從而在解決問題過程中產生障礙，影響學生根本利益。

盡管部分高校根據《普通高校學生管理》的規定已建立學生訴求制度，成立相應的學生訴求機構。但是，多數高校學生訴求機構掛靠于學校學生工作處或團委等有關部門，而非作為行政管理的單獨部門。與此同時，訴求流程制度的不明確性導致學生無法成功爭取個人利益。對于學生訴求制度，部分學生認為現有訴求制度缺乏隱私保護性、程序過于復雜，同時也存在學生對于學校的訴求制度完全不了解的現象。

訴求表達規劃的滯后導致訴求表達缺乏明確的機構制度和第一責任人，訴求機制“名存實無”。一旦緊急情況發生，工作程序混亂，職責不明朗，難以做到申訴的時效性和公平性。

(二)訴求表達渠道匱乏

根據問卷調查結果，在采取具體行動進行維權的學生中，73.58%的學生傾向于與輔導員老師溝通。輔導員老師作為學生學習生活的主要負責人，在一定程度上是可以為學生解決問題和矛盾。然而，多數學生集中反映的問題是涉及學校后勤、教務等職能部門，而輔導員老師只能將信息反饋到學工部或相關職能部門熟悉的工作人員，無法將信息有效傳遞給職能部門的主要負責人，由此導致學生訴求傳達滯后處理困難。除此之外，15.1%的學生會選擇向校長信箱或部門負責人信箱發送郵件進行訴求，這兩種渠道也是現在多數高校僅有的規范化的學生訴求形式。

由于訴求渠道的狹窄和利益多元的驅使，問卷調查顯示7.55%的同學會選擇在網絡平臺進行訴求。然而在真實情況下，會有遠遠超于此數據的同學依靠互聯網來追尋個人利益。大學生的思想尚未成熟，沒有成熟的判斷能力及成型的處事原則，在網絡環境中，個人問題的發酵和擴大，更容易引起群體問題的爆發。無足輕重的問題最終造成危機事件，對學生個人成長發展、學校的日常管理乃至社會的和諧穩定都產生嚴重危害。

表1 某高校學生利益訴求情況

(三)訴求表達意識薄弱

問卷調查結果顯示，僅有少部分學生表示對于個人權益全面了解，大多數學生僅認識簡單權益，還有部分學生對個人權益知識一概不知。

對權益缺乏認知的后果在于，一旦個人利益受到影響時，僅有少部分學生會采取具體行動進行利益訴求。大多沒有維權行為的學生表明是因為沒有認識到個人利益受到侵犯，還有學生認為總會有其他勇于表達、善于表達的同學出現。

高校的核心任務就是培養學生全面發展、提升綜合素質，因此，高校學生訴求內容也是全方面多層次。然而，在個人利益等多方面原因驅使下，學生的關注點通常集中在于住宿條件、飲食情況、成績判定、獎助學金等低層次方面，卻忽視于參與校內管理、塑造校內文化環境等高層次表達[5]。與此同時，學生在表達過程極其容易夸大事實，過度表達。因不滿學校的管理工作安排，抒發個人情緒，從而導致辱罵老師、辱罵學校等字樣出現。

三、大學生訴求表達機制構建

綜上所述，基于高校學生訴求表達體系問題分析研討，健全利益訴求表達機制，應當從堅持“以生為本”角度出發，通過拓寬訴求表達渠道和完善訴求表達制度建設等方面進行，以為構建學生提供便捷、暢通、有效的表達機制。

(一)強化學生主體地位

黨的二十大報告中強調：必須堅持人民至上[6]。從高校的角度出發，就是堅持以學生為中心的發展思想，認可學生“學校主人公”的地位，滿足學生合法合理的需求。

1.強調“以生為本”教育理念

高校在教育、管理和服務學生時，要真真正正將學生擺在首位，將學生身份從“接受者”轉變為“參與者”。首先是在發布學校重大決策或者制定管理制度，尤其是政策安排與學生切身利益相關時，通過線上收集全校學生問卷調查，線下召開學生代表座談會等方式，使學生盡可能參與到學校管理工作中；其次是在飲食水平、住宿條件、學習實驗等基本需求上，成立伙食共建維權會、社區管理委員會等學生機構，聽取學生意見，保障學生生活，為學生提供舒適的校園環境，更有利于營造和諧穩定的校園氛圍。

2.增強高校學生權益意識

學生作為學校訴訟表達機制的核心受益人，只有對權益具有深刻的了解和認知，才會使用合理合規的方式進行訴訟表達。

通過權益教育進課堂、進課本等方式，使學生從理論認知上對權益具有相當程度的了解；其次，高校應當加大利益訴求的宣傳力度，通過日常校園文化建設、網絡宣傳建設等形式，使權益教育時刻存在于學生的學習生活中。由此之外，定期舉辦權益知識大賽和權益案例事件分享會，將理論知識與實踐相結合，進一步提高學生的權益訴求表達意識，培養學生權益觀的建設，為學生維權行為提供扎實的基礎。

(二)拓寬訴求表達路徑

提升高校學生訴求機制工作效率的關鍵步驟之一在于完善學生訴求平臺，拓寬利益訴求渠道，保障學生在受到問題困擾時“知道怎么辦”，在有訴求表達需要時“知道怎么說”。

1.優化傳統渠道

目前大部分高校訴求渠道主要是熱線電話及郵箱回復，針對此類傳統方式，高校應當簡化處理流程，縮短回應時間，及時、準確地幫助學生解決問題。

如哥倫比亞大學針對學生權益訴訟設有申訴辦公室[7]，高校可在此基礎上，將校園熱線同申訴辦公室對接，申訴辦公室根據學生訴求下發給相關部門；同時，可以安排專人對校長信箱和各部門負責人信箱的內容及時進行篩選和回復，緊急情況第一時間向上級領導反饋；除此之外，最重要的一點就是規范校園論壇。設立學生網絡監察員，對論壇內容進行審核，如若學生對某項話題事件集中產生疑問，監察員立刻與相關老師進行溝通，隨后將溝通結果直接公布于論壇，避免“蝴蝶效應”的發生。

2.創新訴求渠道

多方面多角度打通學生訴求渠道對于學生訴求表達是尤為重要，在這方面，國外高校一些做法值得借鑒。如喬治梅森大學學生媒體的創建，為喬治梅森大學的學生發聲提供了廣闊平臺。此學生媒體由10余家包括梅森官方報紙、廣播電臺和電視網絡等獨特學生運營媒體集團組成，通過印刷、在線和廣播的形式發布獨家內容，維護學生權益；加州大學圣克魯斯分校則通過成立學生聯盟的方式，促進學生對不同層面公共問題認知的同時舉辦活動、論壇等代表學生發聲[8]。

與此同時，高校應當立足于新媒體高速發展時代，迎合大學生“網絡達人”身份，積極開辟學生訴求表達通道。充分利用學校官方微博、短視頻視頻號，在微信公眾號、企業微信窗口進行進一步探索。

(三)規范訴求表達制度

高校機制的實施是全方位的，落實包括組織建設、機構建設與制度建設三者協調的機制，保證科學、規范處理學校同學生之間的矛盾和糾紛起到關鍵性作用[9]。

1.明確制度化訴求

制度化表達就是通過認可、規范、合理的渠道和方式來進行利益訴求。學校應當通過專業教師講解、網絡宣傳等方式，向學生明確符合標準的制度化表達，梳理訴求制度的步驟，從而引導學生通過正確渠道進行合理訴求[5]。與此同時，學校各部門也應嚴格按照制度解決學生訴求，堅決依照制度要求辦理。拒絕“躺平”式工作態度與“紙上談兵”的工作形式。只有學生通過制度化表達，部門采用制度化解決，才會保證訴求制度正常安穩運轉。

2.建立搜集反饋制度

高校應隨時對誘因、征兆進行嚴密觀察，建立信息和搜集機制，通過黨員學生干部主動反饋、輔導員老師深入寢室溝通等方式，構建一張遍布全校的活性監察系統，從基層的監測點抓起，提前解決問題，控制影響范圍[10]。

建立訴求反饋機制，將問題案例同思政教育結合，定期召開案例分析會，從思政教育專業的角度研判問題發生原因，掌握學生思想動態變化，把控思政教育方向。

3.健全監督管理制度

對于各部門學生訴求制度的落實，學校應當建立監督管理小組，其成員可以由“學校領導、部門負責人、學生干部、普通學生”等不同身份人員組成，對于學生利益訴求處理情況進行“不間斷、多角度”監督。

監督管理小組根據訴求回應速度、訴求公開處理、訴求表單記錄、訴求結果滿意度等情況對部門工作落實進行打分，將最終得分算進部門及部門負責人的年終考核，從而督促學生利益訴求問題的解決，維護高校學生的合法權益。

結語

高校作為國家科學文化的標志，肩負著重大的責任與使命。牢記“立德樹人”育人原則，完善學生訴求表達機制，切實解決學生問題，為青年學生成長成才提供堅實后盾。