城市水生態保護和修復分析
——以安慶市水環境治理為例

柯貴鵬

（安慶市園林管理處，安徽 安慶 246002）

水生態是城市環境中最重要、最活躍的因素之一，直接影響城市環境和居民生活質量。但是，隨著經濟社會的快速發展，水生態環境面臨越來越大的壓力。在一些地方，河湖固有連通被切斷，河道淤塞，河湖受到污染，水質逐漸惡化，生態系統被破壞，制約經濟社會的可持續發展。因此，要保護水生態，修復水生態系統，遏制退化趨勢，提高水體自凈能力，改善水質，使水生態環境進入良性循環。

1 安慶市區水生態環境現狀

安慶是一座美麗的濱江城市，位于安徽省西南部。安慶市區南臨長江，西依皖河、石門湖，東接石塘湖、破罡湖、菜子湖，市區河湖縱橫，水系發達，水面面積達225 km2，占規劃區總面積的25%。隨著城市東進北擴，市區河湖和自然溝渠等水體受到不同程度的污染，劣Ⅴ類水體甚至黑臭水體時有出現。根據城市主要水體水質監測結果可知，5個斷面為輕度污染，3個斷面為中度污染，2個斷面為重度污染。所有監測斷面水質均至少呈中度富營養化，總體水質較差。市區部分溝渠淤塞，污染嚴重，水質較差。

近年來，安慶市高度重視水環境保護，深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，尊重和順應城市發展規律，積極推進城市水環境治理工程建設，全面部署水生態環境治理工作，陸續實施了一些水環境治理項目，已取得一定成效。安慶市積極啟動廠網一體化項目，中心城區已經實現污水全收集、全處理。但是，城市高速發展對環境造成一定破壞，水生態問題頻發，不利于社會經濟的穩定發展[1]。

2 水生態保護和修復存在的問題

2.1 城市盲目擴張，水生態系統遭到嚴重破壞

隨著城市的發展，建設用地越來越緊張，占湖開發現象時有發生。市區各湖泊的原有連通在城市建設中被人為割裂，水體天然形態發生改變，河道淤塞，水質逐漸下降，水生動植物生存率降低，水體自凈能力減退，健康穩定的水生態系統遭受破壞。城市人口的大量集聚必然產生大量生活垃圾和污水，加之市政管網不完善，城區污水廠網建設滯后，雨污混流嚴重，導致城市水體遭受不同程度的污染。城市近郊農村區域多為農耕地，化肥、農藥施用量較大，利用率不高，造成農村面源污染較為嚴重，使得農業殘留有害成分流入城市水體，成為市區水體污染的重要因素。

2.2 管理體制不順，運行機制不暢

水生態保護和修復系統性強，監管面廣，涉及自然資源、水利、生態環境等部門，管理職責交叉、分工不明確，其間容易出現部門協調配合不到位、管理脫節等問題。多頭管理造成管理體制不順，運行機制不暢，行政協調和資源整合難度大，不利于工作的開展。水生態保護和修復是一項持續而長久的工作，治理與運維責任需要高度統一。若只注重工程治理，而忽視后期運維，就難以建立運維管理長效機制。技術方案制定階段，治理措施和后期運維脫節，治理措施不合理甚至導致后期運維不能持續下去。項目全生命周期缺乏系統管理，這是水生態治理機制的重大缺陷。

2.3 治理理念落后，保護意識不強

相關部門責任意識淡薄，治理理念落后，治理技術不過關，監管措施不到位，直接影響水生態保護和修復成效。同時，水生態保護缺乏常態化宣傳，居民環境保護意識不強，隨意傾倒垃圾，水體污染現象比較普遍。城市建設者缺乏藍線保護意識，隨意占用、填埋城市水體，破壞水生態系統。

2.4 治理方法不夠科學，治標不治本

2.4.1 碎片化治理模式不合理

城市基礎設施歷史欠賬多，地下管網不通，為了在短期內解決幾十年形成的水環境問題，往往急功近利，采用碎片化治理模式，而不按照流域或者片區，制定統籌岸上岸下、左右岸、上下游的綜合治理方案。這種碎片化治理模式難以統籌兼顧、整體施策、系統治理，工程進度和質量無法保證，治理效果難以達到預期目標。

2.4.2 外源污染和內源污染治理不同步

城市水體的主要污染是點源污染和面源污染。在水生態修復過程中，管理者只注重河湖范圍內的問題，采取一定措施，而對河湖污染的原因分析不夠，忽視污染源頭治理，外源污染和內源污染治理不同步，治標不治本。

2.4.3 水系連通、河道暢通不到位

“流水不腐”體現了流動水體的凈化能力及水質維持能力。隨著城市建設的發展，城區水體天然形態改變，河湖之間的水系連通被人為切斷，河道淤塞不暢，湖泊水質下降，水生動植物減少，水體自凈能力減退，抵抗洪澇災害能力降低，水生態系統日趨惡化。在水生態保護和修復過程中，水體連通、河道暢通的問題還沒有完全解決，治理后水動力不足，水體自凈能力差，生境得不到改善，不能形成穩定健康的水生態系統。

3 水生態保護和修復的改進策略

總體來說，安慶市要創新管理體制，加強部門聯動，形成水生態保護和修復合力；堅持規劃先行，提供科學支撐；加大治理力度，科學實施水生態保護和修復；加強宣傳引導，形成全民共建、共治、共享的良好氛圍。

3.1 創新管理體制，加強部門聯動

3.1.1 提高認識，加強組織領導

水生態保護和修復工作涉及自然資源、水利、生態環境等部門，需要多方形成管理合力。建議設立城市水生態保護和修復辦公室，由市政府主要負責人直接分管水生態綜合治理和開發利用，理順管理體制、暢通運行機制，以做到組織領導、規劃建設、協調管理的統一。成立工作專班形成合力，定期召開協調會解決實際問題，確保各項工作落到實處。

3.1.2 理順管理體制，強化主體責任

加強城區水生態保護和修復，制度是保障，機制是關鍵。一是按照“事權清晰、監管有效”的原則，界定各部門職責，明確責任主體。二是建立權威高效的統籌協調機制，構建相關部門和地方負責人聯席會議制度，合理防治水污染。三是落實水污染治理“一票否決”和問責追責制度，對水污染治理不達標的單位和領導實行“一票否決”與問責追責。

3.2 堅持規劃先行，提供科學支撐

3.2.1 重視相關規劃的編制工作

根據城市總體規劃等上位規劃，集中各部門力量，共同編制城市藍線規劃、城市水生態保護和修復規劃、城市水功能區規劃等相關規劃，形成有力的技術支撐和科學依據。統籌考慮城市水系的連通性、完整性、功能性和安全性，確保城市河湖景觀優美、功能協調和生態安全。同時，從實際出發，創造條件、開展試點、積累經驗，將水生態保護和修復工作與城市建設管理相結合，全面推進各項工作。

3.2.2 注重城市藍線保護，確保水體面積不減小

城市藍線規劃有明確的藍線坐標和界址地形圖，城市水體保護控制范圍界定清晰，依據規劃規定的城市藍線保護要求和控制指標，實現線界落地，嚴禁城市開發建設隨意侵占水體，保證水體的完整性，實現城市水體在空間上的強制性管制和保護。城市藍線一經批準，就不得擅自調整。

3.3 加大治理力度，科學實施水生態保護和修復

3.3.1 狠抓污染源頭治理，消除外源污染

對老城區雨污混流管網進行全面改造，徹底做到雨污分離，所有污水進入污水處理廠收集處理。一是要將城區居民生活污水收集，消除污水體外循環現象，減少生活污水對水質的破壞；二是對工業園區工業廢水收集處理，實現達標排放，并實現企業排污管道與園區主管網對接，做到工業廢水應收盡收；三是摸排查明河湖附近餐飲企業的污水隨意排放情況，發現一家關閉一家；四是在新區建設中，嚴格按照雨污分流制進行規劃建設，污水全部截留進入污水處理廠，做到廢水、污水全收集和全處理，實現達標排放。

3.3.2 加強城區水系連通，解決內源污染

首先，開展疏浚清淤，重塑城區水體天然形態，加強河湖連通。水系連通可提高河湖蓄滯空間，增強防洪能力，提高河湖的水動力，解決內源污染。其次，積極推廣生態護岸技術，種植植被保護河岸，充分利用植物的固土、吸水、延緩徑流等功能，降低洪澇對河堤的破壞力，有效地涵養水源。生態護岸不僅能固土，防止河岸塌方，還能增強河道自凈能力，是一種具有景觀效果的護坡形式[2]。最后，在生境條件得到充分改善的情況下，合理種植水生植物，科學放養魚類、貝類等，模擬自然，構建穩定健康的水生態系統。

3.3.3 發展新型生態農業，減少農業面源污染

大力發展新型生態農業，引導農民發展綠色生態產業，科學使用農藥、化肥。嚴禁河湖附近及其水面圈養、散養家禽家畜，劃片規范河湖的水產養殖。嚴格控制水產養殖規模，逐漸朝生態養殖方向發展，減少向湖內投放餌料，收縮圍欄網養殖面積，恢復原有的水生態環境[3]。

3.4 加強宣傳引導，實現全民共建、共治、共享

僅僅依靠生態環境部門的力量對水生態進行保護和修復，很難取得良好的成效，若能調動公眾的力量，使其主動參與水生態保護，將起到事半功倍的效果[4]。因此，要充分借助媒體加大宣傳力度，做好信息發布、輿情引導等，提高水生態保護和修復重大決策的群眾參與度，讓廣大群眾知道這是關乎自身利益的事情。借鑒一些成功經驗，從基層招募河長，實現政府和群眾的良性互動、協同合作。

4 結語

城市水生態保護和修復是一項復雜的系統工程，需要建立長效機制，從制度、規劃、技術措施、治理理念等方面統籌考慮。其間，要確保治理理念先進、治理技術過關、監管措施到位，不斷提高認識水平，增強水生態保護和修復的科學性與可持續性[5]。實施水生態保護和修復，維護河湖生態健康，是關乎民生福祉的大事。總體來看，水生態保護和修復任重而道遠。