信息化背景下的公安機關(guān)現(xiàn)代警務(wù)指揮體系建設(shè)

董春松 焦立彬 王志芳

1. 河北遠(yuǎn)東通信系統(tǒng)工程有限公司 河北 石家莊 050200；2. 河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué) 河北 石家莊 050000

引言

在新的形勢下，我國的公安各類警務(wù)工作面臨著復(fù)雜的形勢。警務(wù)信息化建設(shè)，特別是警務(wù)指揮體系的信息化，能夠促進(jìn)警務(wù)工作綜合水平提升，適應(yīng)于當(dāng)前的社會發(fā)展需求，需對此給予充分的重視。

1 信息化現(xiàn)代警務(wù)指揮體系的構(gòu)建重要性

1.1 警務(wù)信息化的概念

信息化的核心是充分掌握信息資源，實現(xiàn)信息資源的迅速收集、整合和應(yīng)用。警務(wù)信息化的建設(shè)，需結(jié)合公安機關(guān)和警務(wù)工作的特點，利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)，通過構(gòu)建融合警務(wù)各項工作的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)快速、高效、統(tǒng)一的工作規(guī)劃與工作組織，確保能夠及時地收集信息內(nèi)容，適應(yīng)社會安全、穩(wěn)定和服務(wù)的工作需求。

1.2 構(gòu)建信息化警務(wù)指揮體系的重要性

首先，在信息技術(shù)的幫助下，可以實現(xiàn)全面、高效、準(zhǔn)確的信息收集。信息的融合、研判可以用于事件預(yù)防，警務(wù)工作的模式可以轉(zhuǎn)向事前，提升管理的有效性。其次，警務(wù)指揮工作需依賴于多方的信息。因此，在原有的指揮工作模式中，出現(xiàn)了指揮混亂等問題。例如，警令指揮的目標(biāo)、內(nèi)容不一致，這會給執(zhí)行人員造成困擾，尤其是在緊急事件的處理中，目標(biāo)不一致可能需要執(zhí)行人員進(jìn)行再度的目標(biāo)核實與信息傳達(dá)，耗費時間長[1]。另外，信息技術(shù)與警務(wù)工作的融合，能提升警務(wù)指揮系統(tǒng)的情報驅(qū)動力與指揮工作的精準(zhǔn)性。隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)逐漸進(jìn)入到了業(yè)務(wù)實戰(zhàn)階段，加快構(gòu)建信息化現(xiàn)代警務(wù)指揮體系，努力實現(xiàn)資源信息快速收集、整合、研判，已成為新時代公安信息化發(fā)展的客觀要求[2]。

2 信息化警務(wù)指揮體系的形態(tài)設(shè)想

我國警務(wù)指揮體系仍舊處于轉(zhuǎn)型的階段，在實踐經(jīng)驗和研究經(jīng)驗有限的情況下，現(xiàn)代信息化警務(wù)指揮體系的概念具有相對性，要結(jié)合傳統(tǒng)的警務(wù)指揮體系工作形態(tài)，對于新的形態(tài)進(jìn)行合理化設(shè)想。

2.1 信息化現(xiàn)代警務(wù)指揮體系的一般形態(tài)

在信息技術(shù)的幫助下，警務(wù)指揮工作中能夠應(yīng)用到更多的信息資源。首先，警務(wù)指揮體系實際上是信息中樞，需要融合大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，全面收集各區(qū)域、不同設(shè)備的信息，提供精準(zhǔn)的信息參考。其次，要重視各類影像信息資源的應(yīng)用和融合。警務(wù)工作需面對不同類型的人群與復(fù)雜的環(huán)境，影像信息是一種精準(zhǔn)的信息，有助于縮小工作的開展范圍，降低警務(wù)工作的難度。例如，在警務(wù)處理中，可以分別收集報警人、嫌疑人、目擊者等案件相關(guān)人員的影像信息，分析這些人員在不同地點的位移關(guān)系，分析出詳細(xì)的人物關(guān)系，全部整合案件信息。另外，還要提升警務(wù)工作的速度與精準(zhǔn)性。傳統(tǒng)的公安機關(guān)警務(wù)工作是以轄區(qū)模式為主的，轄區(qū)民警主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的各類事務(wù)。在人員流動性增加、人口密度增加且轄區(qū)狀況復(fù)雜化之后，這種管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實的需求。因此，現(xiàn)代警務(wù)指揮體系需要重新定義巡控思維和部警策略，建立起基于警情、交通、人口密度等要素統(tǒng)一考慮的網(wǎng)格化警力部署機制[3]。

同時，要構(gòu)建整合情報、網(wǎng)安、指揮中心等各警種業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面融合新一代公安信息網(wǎng)，打破警種、層級、地市間信息壁壘，提升數(shù)據(jù)共享、聯(lián)動融合能力，解決數(shù)據(jù)采集維度低、時效性差、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性小等問題。利用大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)警綜、移動警務(wù)、視頻圖像等平臺數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)融合，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)融合服務(wù)層，提高數(shù)據(jù)挖掘深度、拓展信息分析手段、提高移動警務(wù)動態(tài)靈活性。

2.2 信息化現(xiàn)代警務(wù)指揮體系的強化形態(tài)

隨著信息化建設(shè)的成熟和信息收集能力的強化，警務(wù)指揮系統(tǒng)的形態(tài)正在持續(xù)發(fā)生變化。首先是智能預(yù)測功能。在人工智能技術(shù)與信息技術(shù)的融合中，信息系統(tǒng)的信息收集與處理能力持續(xù)提升。通過日常信息的持續(xù)收集及轄區(qū)以往的警情分析，可以在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行事件的預(yù)測。這需要大量的信息積累，同時預(yù)測信息也并不具有絕對性，需根據(jù)重要性做好預(yù)防處理。其次是智能調(diào)度，合理調(diào)配各類事件處理中的警力資源。如發(fā)生特定警情，情報指揮中心一鍵啟動預(yù)案，系統(tǒng)就可自動調(diào)度有關(guān)警力按照規(guī)范程序有序處置警情[4]。現(xiàn)代警務(wù)還需打造大數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)鏈[5]，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)在打擊犯罪、治安防控、行政管理與服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的智能化、信息化建設(shè)，全面提升公安信息化建設(shè)能力及應(yīng)用水平。

3 信息化現(xiàn)代警務(wù)指揮體系的構(gòu)建路徑

信息化警務(wù)指揮體系的構(gòu)建，與警務(wù)工作的運行秩序密切相關(guān)，需要結(jié)合以往的工作經(jīng)驗以及信息化技術(shù)的特點，完成路徑的構(gòu)建，并建立起相應(yīng)的規(guī)范。

3.1 建立多層級指揮系統(tǒng)

從頂層建設(shè)出發(fā)，應(yīng)對當(dāng)前存在的指揮機構(gòu)不統(tǒng)一問題，構(gòu)建五級指揮系統(tǒng)，包括部、省、市、縣四級的公安機關(guān)，并密切地連接一線警力。需要注意的是，在不同類型的事件處理中，介入的工作層級是存在差異的。例如，在特別重大的事件處理中，公安部指揮中心將會發(fā)揮重要的作用，在向下級部門提出工作指令的同時，還要持續(xù)地進(jìn)行工作信息收集，并應(yīng)用這些信息做好進(jìn)一步的部署。在區(qū)域事件以及一般事件的處理中，地方的指揮中心則會發(fā)揮核心性作用。

3.2 建立起統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范

業(yè)務(wù)規(guī)范不統(tǒng)一，會影響到各層級公安機關(guān)及各地區(qū)公安機關(guān)的合作效果與日常工作效率。目前，我國的“110”接處警與信息報送工作已經(jīng)實現(xiàn)了全國的統(tǒng)一規(guī)范，在接到信息之后，各地區(qū)公安機關(guān)以及相關(guān)工作人員的處理要求是一致的。然而，各項工作缺乏統(tǒng)一的業(yè)務(wù)范式，需要公安機關(guān)從情報研判、指揮調(diào)度、情指聯(lián)勤、合成作戰(zhàn)等方面，系統(tǒng)性地明確情指業(yè)務(wù)規(guī)范[6]。在情報研判中，需統(tǒng)一情報的信息的收集與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)；在指揮調(diào)度中，則需根據(jù)警情判斷根據(jù)規(guī)范進(jìn)行指揮。同時，在情指聯(lián)勤、合成作戰(zhàn)中，各層級單位以及不同部門之間工作任務(wù)、指揮關(guān)系也需進(jìn)行規(guī)范。

3.3 推行統(tǒng)一的績效考核體系

績效考核對于促進(jìn)工作的綜合效率提升，引導(dǎo)指揮參與人員建立起規(guī)范化工作意識有著積極的作用。在指揮體系建設(shè)完成，并穩(wěn)定地運行后，需推動績效考核的統(tǒng)一。首先，需要統(tǒng)一績效考核的各項指標(biāo)信息，杜絕在考核中出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。信息化技術(shù)收集到數(shù)據(jù)信息具有一定的客觀性，尤其是大數(shù)據(jù)技術(shù)等能夠收集、整合海量信息資源的技術(shù)，其收集到信息就具有相對的客觀性。為此，公安部需要從整體層面出發(fā)，在制定情指業(yè)務(wù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，確定關(guān)鍵性的業(yè)務(wù)指標(biāo)，建立起多層級的考核評價標(biāo)準(zhǔn)[7]。

3.4 增加基層信息采集的廣度與深度

利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，提升信息采集的維度，在省、市、縣、鄉(xiāng)各級建立信息采集點，針對特定人群進(jìn)行多維度信息采集、融合、治理、研判，提升公安機關(guān)在信息收集、事前預(yù)警、打擊布控、事后追溯方面的能力，如在重要道路、重點區(qū)域建立多層次的公安檢查站，對來往人員、車輛進(jìn)行多維度信息采集，以微服務(wù)、Redis集群、全文搜索、關(guān)系圖譜等服務(wù)為支撐，綜合運用人、車、物、語音、視頻、位置等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)事先預(yù)防、及時研判、及時處理功能[8]。

4 信息化現(xiàn)代警務(wù)指揮體系的技術(shù)融合

4.1 大數(shù)據(jù)技術(shù)的融合應(yīng)用

大數(shù)據(jù)技術(shù)是建立信息化警務(wù)指揮體系的基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)技術(shù)為警務(wù)指揮體系帶來了有效的信息資源，同時也在其后的情報分析、持續(xù)情報整合、處理信息匯總中發(fā)揮重要作用。需要充分應(yīng)用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息收集設(shè)備，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺。目前，數(shù)據(jù)平臺之間的信息分享和信息交互仍舊不全面，限制警務(wù)指揮體系中信息的獲取。公安機關(guān)需要與各部門建立起廣泛的信息共享聯(lián)系，在應(yīng)用各自內(nèi)部數(shù)據(jù)資源庫的同時，也要做好信息共享。目前，各地智慧城市的建設(shè)，對警務(wù)指揮工作獲得豐富、全面的信息產(chǎn)生了推動作用。

4.2 云計算技術(shù)的融合應(yīng)用

數(shù)據(jù)信息資源是支持警務(wù)指揮工作的基礎(chǔ)，然而僅應(yīng)用數(shù)據(jù)信息并不能支撐全部的指揮工作，信息的整合、分析也極為重要。隨著設(shè)備的發(fā)展與更新，大數(shù)據(jù)技術(shù)的信息收集能力普遍提升，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出爆炸性的增長態(tài)勢，面對如此龐大的數(shù)據(jù)信息內(nèi)容，警務(wù)指揮系統(tǒng)的信息分析工作可能會出現(xiàn)失靈的問題。為此，要融合云計算技術(shù)，強化平臺的信息分析能力，更快地完成信息的分析工作，及時從海量的數(shù)據(jù)中獲得有效信息。要構(gòu)建部、省、市、縣“縱向警種貫通、橫向地域聯(lián)通、縱橫節(jié)點相通”的集成警務(wù)指揮平臺，各地的不同類型警務(wù)資源信息，都要及時匯總、上傳到云平臺中[9]。

4.3 中心指揮平臺的建設(shè)與應(yīng)用

大情指平臺是情報指揮業(yè)務(wù)深度融合的產(chǎn)物，如果沒有大情指平臺的支撐就難以實現(xiàn)整體情指業(yè)務(wù)的融合運行。首先，需要根據(jù)平臺的應(yīng)用需求，明確平臺建設(shè)目標(biāo)、方向以及規(guī)則。平臺的各個板塊需功能明確，整體的業(yè)務(wù)邏輯要保持清晰，同時平臺要貫穿應(yīng)用于不同的層級和相關(guān)重要合作單位。其次，需要重視專門人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)具有專業(yè)工作意識與技術(shù)能力的指揮人才。另外，在平臺的應(yīng)用過程中，需要重視經(jīng)驗的總結(jié)與經(jīng)驗收集。例如，可以對合成作戰(zhàn)平臺中的應(yīng)用案例進(jìn)行信息整合與分析，這些信息既可以適應(yīng)于人才培養(yǎng)的需求，也可以作為重要的工作指導(dǎo)信息進(jìn)行應(yīng)用。

5 結(jié)束語

在公安機關(guān)的警務(wù)指揮體系建設(shè)中，需要結(jié)合以往的工作經(jīng)驗，審視現(xiàn)階段警務(wù)指揮面臨的環(huán)境變化，充分融合信息技術(shù)，滿足警務(wù)指揮體系的建設(shè)要求。首先，需明確警務(wù)指揮體系信息化建設(shè)的重要性，在信息技術(shù)的影響下，警務(wù)工作的綜合效率、工作模式及精準(zhǔn)性都會產(chǎn)生積極變化。其次，要就警務(wù)指揮體系的形態(tài)進(jìn)行合理設(shè)想，重視資源的整合與應(yīng)用，建立起建立多層級指揮系統(tǒng)、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范以及績效考核體系。另外，還要促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與云技術(shù)融合應(yīng)用，建立起情指勤輿一體化實戰(zhàn)平臺。