公立醫院黨建和業務工作互融考核機制的實踐研究

馬珍珍 劉澤君

【關鍵詞】 黨建工作;業務工作;考核;融合

中共中央印發的《中國共產黨組織工作條例》強調要堅持黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。國務院辦公廳印發的《關于建立現代醫院管理制度的指導意見》《關于推動公立醫院高質量發展的意見》等文件強調要將健全績效考核制度和評價機制作為提升公立醫院高質量發展的重要工作[1]。因此，本研究基于黨建工作和業務工作考核，深入推進兩者深度融合，強化考核相互銜接，綜合運用考核結果，不斷增強工作的針對性、協同性和實效性，有效推動黨建工作和業務工作質量的雙提升。

1 黨建和業務工作互融考核機制的實踐

1.1 夯實黨建和業務互融考核基礎

將實行黨委領導下的院長負責制寫入醫院章程，健全完善黨委、院長議事決策規則和構建黨委書記、院長經常性溝通機制，以“六個結合”推進黨建業務深度融合，為兩者互融考核打下堅實基礎。一是推進支部建設與科室建設相結合。優化組織設置，將支部建在科室上，確保黨建工作鏈條延伸至最基層，實現全覆蓋。二是推進行政管理支部與業務科室支部工作相結合。充分發揮行管部門支持保障作用，將關系密切的行管黨支部與臨床黨支部編入一個黨總支，加強相互溝通。三是推進黨委班子成員參加支部生活與聯系人才相結合。嚴格落實黨員領導干部雙重組織生活制度，開展黨委班子成員聯系黨支部、聯系服務一線、聯系高層次人才等工作，加強與基層的密切聯系。四是推進業務管理與發揮支部作用相結合。實施“雙帶頭人”培育工程，試點黨支部書記加入科室管理核心組，深化“黨建+”品牌建設，強化支部政治功能。五是推進黨員創先爭優與解決群眾困難相結合。實施黨員“雙培養”、黨員亮身份等，設立黨員干部服務崗，組織黨員志愿服務等，增強主動服務意識。六是推進組織建設與績效考核評審等相結合。堅持把黨建引領作為推進醫院績效考核、等級評審等工作的核心動力，在以評促建、以評促改中深化黨建業務融合內涵，在重點工作、重要任務中彰顯支部堡壘作用。

1.2 明確黨建和業務考核目標任務

圍繞黨代會確定的目標任務、“十四五”發展規劃、上級最新要求等，將長期規劃與短期目標相結合，每年研究制定年度工作要點，既包含黨建工作，也包含業務工作。按照職能部門工作職責分工，劃分每個職能部門年度工作目標任務，建立責任清單，由責任部門細化任務舉措，明確完成時限，共同推進黨建和業務工作同部署。醫院每季度通過信息化手段對黨建和業務重點工作進行全過程動態監控，對工作舉措完成情況進行公示，共同推進黨建和業務工作同落實。通過半年和年終考核的方式，醫院考核領導小組在研究確定每項黨建和業務工作難度等次的基礎上，針對工作任務開展、推進和效果進行綜合評議并賦分，形成年度目標任務完成情況量化成績，納入基層黨建工作考核以及職能部門考核。

1.3 把業務工作融入黨建工作考核

構建黨支部工作量化考核、黨支部書記述職評議考核、黨員積分量化管理為一體的常態化黨建工作考核體系。一是黨支部工作量化考核圍繞年度目標任務，考核黨支部教育、管理、監督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾等職責落實，突出年度目標任務完成中的戰斗堡壘作用。二是黨支部書記述職評議考核圍繞年度目標任務，考核黨支部書記履行黨建責任、抓基層黨組織建設、抓基層黨建作用發揮、履行全面從嚴治黨情況等職責落實，突出醫院重要工作落實中的“領頭雁”作用。三是黨員積分量化管理考核圍繞年度目標任務，考核黨員思想品德、崗位職責、遵規守紀等情況，突出黨員在攻堅克難、急難險重任務中的先鋒模范作用[2]。

1.4 把黨建工作融入業務工作考核

構建職能部門目標管理考核、科級干部年度工作綜合考核為一體的業務工作考核體系[3]。一是黨建工作納入業務工作考核指標體系。健全完善制度建設，職能部門目標管理考核由年度目標任務完成情況、黨建與思想政治工作完成情況、職能部門聯系服務一線等指標組成。科級干部年度考核由職能部門目標管理考核、民主測評指標組成。二是融入黨支部工作考核。將所在黨支部量化考核成績，按照一定比例納入職能部門目標管理考核，引導職能部門主動把黨支部工作融入到業務工作中去思考、去謀劃，共同推動黨建工作和業務工作質量雙提升。三是融入黨員干部服務群眾工作。完善職能部門服務一線制度，明確職能部門固定聯系臨床科室，細化每月聯系要求，征求專家、人才、群眾的意見建議，解決基層實際困難。運用信息化手段對聯系服務一線工作進行全過程管理，將每月聯系工作次數和協助解決推進事項進行公示，納入職能部門目標管理考核，引導黨員干部密切聯系基層，解難題辦實事。四是融入黨員群眾滿意度測評。強化黨支部政治功能，擴大服務對象測評范圍，既組織黨支部書記、中層干部、專家人才代表等全院層面服務對象民主測評，也組織所在黨支部黨員和所在部門群眾等基層服務對象民主測評，充分了解不同層面黨員群眾對職能部門以及科級干部的滿意度，引導黨員干部始終把群眾滿意作為工作的根本標準。

1.5 在考核中相互激勵

在黨建工作和業務工作考核中均設置加減分項，突出正向引導，強化反向約束，促進兩者互融互促。在黨建工作考核中，針對工作創新獲得表彰、工作經驗獲得推廣、研究工作取得成果、主動服務社會取得成效以及黨建和業務融合典型，如黨建+健康、黨建+教學、黨建+服務等進行加分;針對違反工作要求、紀律要求等，視情況進行減分或“一票否決”;在職能部門和科級干部考核中，無論是黨建工作還是業務工作，在工作機制方法創新、推動醫院發展和深化改革等方面，獲得的榮譽表彰、推廣的經驗案例均按級別給予加分，對于承辦全院性或綜合性工作，如黨的建設、人才項目、學科建設等，取得突破性成績的職能部門，直接給予考核優秀等次;對于全面從嚴治黨工作不力、落實年度目標任務不到位、違反醫德醫風、違反師德師風、違背學術誠信行為等問題，視情況進行減分或“一票否決”[4]。黨建工作考核“合格”等次以上，所轄職能部門及科級干部才能參與業務考核“優秀”等次評選;業務工作考核“合格”等次以上，所屬黨支部及黨支部書記才能參與黨建考核“優秀”等次評選。

2 成效

2.1 基層黨建工作質量明顯提升

對醫院黨支部工作堅持日常管理與集中考核相結合，其中，黨支部實地考核占比50%，黨支部書記述職評議考核占比30%，黨支部工作平時考核占比20%，形成量化考核成績。2021年度黨支部工作考核平均成績為88.67 分，2022 年度成績為92.40分，差異有統計學意義（P<0.001），見表1，基層黨支部工作質量明顯提高。2021年院黨委榮獲“山東省教育系統先進基層黨組織”稱號;2022年院黨委獲批第二批山東省黨建工作“標桿院系”培育創建單位，醫院黨建工作水平持續提高。

2.2 醫院業務工作質量明顯提升

醫院2019 年度目標任務139項，完成102項，完成率為73.38%;2020年度目標任務109項，完成88項，完成率為80.73%;2021年度目標任務195項，完成186項，完成率為95.38%，2022 年度目標任務87項，完成83 項，完成率95.40%，差異有統計學意義（P <0.001），見表2，年度目標任務完成率逐年提高。2021年度醫院國家三級公立醫院績效考核為A+ 等級，山東省屬事業單位服務高質量發展績效考核為優秀等次;2023 年，醫院兩個專業獲批國家臨床重點專科建設項目，醫院綜合能力穩步提高。

3 討論

3.1 黨建與業務互融考核能夠有效推動黨建工作和業務工作的深度融合

黨建工作和業務工作是有機統一的。本研究充分發揮考核的指揮棒作用，黨建工作考核緊密圍繞中心、服務大局，把考核點放在年度目標任務完成、履職盡責和作用發揮上，放在為業務工作提供內在動力、排憂解難和爭先創優上，通過業務工作促進和落實黨建工作。針對業務工作中的廉政風險點，在黨建工作考核中強化作風建設、紀律建設等，引導黨員干部在業務工作中不斷提高綜合素質，增強干事本領，始終保持自身先進性;針對業務工作中的急難險重任務，在黨建工作考核中強化思想建設、貢獻激勵等，引導黨員在關鍵時候沖得上去，在危急時刻豁得出來，齊心協力促進業務工作健康有效運行。業務工作考核緊密融合黨建工作來評價，通過黨建工作引領和推動業務工作，堅持公益性辦院方向，準確把握醫院功能定位和發展方向，共同推動醫院轉方式、調結構、重內涵，共同為患者提供更加安全高效的優質服務，以系統思維統籌促進黨建與業務工作互為推力、相得益彰。

3.2 黨建與業務互融考核能夠有效推動黨建工作和業務工作質量的提升

考核是評價工作質量高低和工作落實好壞的標尺。本研究建立健全黨建工作和業務工作考核細則，對兩者工作定性定量，明確工作完成標準，明確工作質量標準，對黨支部、黨支部書記、黨員不僅僅在履職盡責方面進行考核，還要在業務工作難點問題攻堅克難、在目標任務完成創先爭優方面進行評價。黨建工作考核不僅要抓好黨支部規范化建設和黨建工作質量提升，也要抓好所轄部門引領和推動業務工作質量提升;業務工作考核不僅注重年度目標任務的完成，也注重聯系服務群眾和黨支部工作質量提升，同時將考核結果運用于績效激勵中，體現干多干少不一樣、干好干壞不一樣[5]，有效推動黨建工作和業務工作質量雙提升，實現以高質量黨建推動醫院高質量發展。

3.3 黨建與業務互融考核能夠有效推動醫院發展戰略目標的實現

任何考核都應圍繞目標展開，本研究基于工作職責明確黨建工作和業務工作考核指標，將圍繞醫院發展規劃制定的每年年度目標任務納入考核范圍，以考核推動醫院年度目標任務計劃周密、措施有力、效果確切，確保醫院長遠發展規劃有計劃、分步驟實施推進。研究結果表明，2019年醫院年度目標任務完成率為73.38%，2020 年80.73%，2021年95.38%，2022年95.40%，醫院年度目標任務完成率逐年提升。同時，將考核評價作為表彰先進、鞭策落后的主要依據[6]，引導黨員干部在完成年度目標任務中見實績、顯擔當;把考核結果運用于評先樹優中，遴選干事創業、勇于擔當、實績突出的先進典型進行表彰獎勵，涵養公道正派、見賢思齊、奮發有為的價值理念[7]，凝聚事業發展合力，推動優勢突出、人民滿意的現代化區域醫學中心建設目標實現。

近年來，結合醫院實際，持續優化完善黨建工作考核和業務工作考核，推進兩者互融互促，有幾點思考體會：一是黨建工作和業務工作考核都應緊緊圍繞目標任務和發展規劃，既各司其職、各負其責，又目標一致、團結協作，共同推進事業發展目標和愿景的實現。二是黨建工作和業務工作考核都應緊緊抓住“考、評、用”三個關鍵環節，突出考核的科學性和公信力，重點考核職責落實和工作成績，充分調動各方面積極性。三是黨建工作和業務工作考核都應堅持簡便易行、務實高效原則，凝練考核指標，切忌面面俱到、重復考核、多頭考核等問題，注重結果有效和融合運用，提高工作效率。四是黨建工作和業務工作考核都應緊緊結合自身實際，明確找準切入點，深化兩者融合，推動醫院高質量發展，滿足人民群眾健康需求。