關(guān)于指定通道環(huán)節(jié)查處違法調(diào)運生豬行為的思考及建議

葛 鋒，張江波

（1.商丘市動物檢疫和疫病預(yù)防控制中心，河南 商丘 476000；2.焦作市中站區(qū)龍翔街道辦事處）

新修訂的《動物防疫法》于2021年5月1日正式實施，提出了很多新要求和新規(guī)定，其中對運輸環(huán)節(jié)作出了一些調(diào)整，如運輸車輛備案以及跨省必須經(jīng)指定通道等規(guī)定。近期，執(zhí)法人員通過指定通道查處了一批違規(guī)調(diào)運生豬行為，但在法律適用及條款理解方面存在一些困惑。本文通過對違規(guī)調(diào)運行為探討交流，對有關(guān)法律適用性問題進行了分析，并提出一些思考及建議，以供參考。

1 涉及的法律法規(guī)

對于在指定通道查處違法違規(guī)調(diào)運生豬的違法行為，涉及的法律法規(guī)主要有：《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》《畜牧法》《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》等。其中《動物防疫法》明確要求不得運輸依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢驗動物，運輸車輛必須進行備案，同時跨省的必須經(jīng)過指定通道入省。《動物檢疫管理辦法》對于依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫動物如何補檢作出了具體規(guī)定。《畜牧法》明確要求不得運輸未佩戴耳標的生豬。《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》對于需要收繳銷毀的動物如何處理進行了規(guī)定。

2 涉及處罰的有關(guān)情形

2.1 關(guān)于運輸車輛備案問題

凡是發(fā)現(xiàn)車輛未經(jīng)備案的，都涉嫌違反了《動物防疫法》第五十二條規(guī)定，可依據(jù)《動物防疫法》第九十八條處罰。另外依據(jù)2020 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《非洲豬瘟防控強化措施指引》規(guī)定，凡未經(jīng)備案的，要進行非洲豬瘟檢測，結(jié)果陰性的，就近屠宰，結(jié)果陽性的，立即無害化處理并不予補助。

2.2 是否經(jīng)指定通道進入

運豬車輛不經(jīng)指定通道入省的，涉嫌違反《動物防疫法》第五十三條規(guī)定，可依據(jù)《動物防疫法》第一百零二條，對運輸人處五千元以上一萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

2.3 關(guān)于是否檢疫問題

對于生豬檢疫的問題，主要看是否佩戴耳標、是否經(jīng)過檢疫或者是否屬于未附有檢疫證明。其中對于生豬未佩戴耳標的行為，可依據(jù)《畜牧法》進行立案查處。對于未附有檢疫證明的，可依據(jù)《動物防疫法》第一百條規(guī)定處罰。對于依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫的，首先要依據(jù)《動物檢疫管理辦法》進行補檢，補檢合格的，予以放行，同時還要按照動物防疫法進行處罰。

除了以上涉及的幾種違法情形，還存在其他違法情形或線索，如運豬車上發(fā)現(xiàn)成包的生豬耳標，車上發(fā)現(xiàn)偽造、變造的檢疫證明，收購運輸病死、死因不明、檢疫不合格等問題。

3 幾點思考及建議

3.1 關(guān)于生豬補檢問題

依據(jù)《動物檢疫管理辦法》規(guī)定，符合耳標佩戴齊全、臨床檢查健康、需要實驗室檢驗的檢驗合格等條件，可以進行補檢。但是，在現(xiàn)實中，面臨的是未佩戴耳標的難題，無耳標的生豬，不符合補檢條件，按照《動物防疫法》規(guī)定，要進行收繳銷毀。對于沒有佩戴耳標的，由于其潛在危害性不可預(yù)測，如果補檢的話，存在極大的安全風險，但是如果直接銷毀，又難免造成不避免的損失，因此，在實際操作中面臨兩難的困境。新修訂的《動物檢疫管理辦法》于2022年12月1日正式實施，其中對于耳標不全的，要求有關(guān)實驗室出具檢測報告，作為彌補選項。

3.2 關(guān)于實驗室檢驗問題

對于生豬未經(jīng)檢疫是否需要補檢的問題，依據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于集中開展違法違規(guī)調(diào)運生豬行為專項整治的通知》要求，對于無證、無標以及未備案的生豬，要進行非洲豬瘟檢測，檢測陽性的，立即無害化處理并且不予補償，然而對于檢測陰性的，并未提出具體處理要求。依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《非洲豬瘟防控強化措施指引》要求，對于車輛未經(jīng)備案的，要進行非洲豬瘟檢測，陽性的無害化處理，陰性的就近屠宰。

3.3 關(guān)于銷毀事項

對于不符補檢條件，依據(jù)《動物防疫法》要進行收繳銷毀，此處要注意操作規(guī)范性的問題，應(yīng)當下達收繳銷毀通知書或者相關(guān)文書。此處面臨的難題是貨主拒不配合或者聯(lián)系不上的問題，由于生豬屬于鮮活物品，保存難度大，尤其是高溫酷暑天氣，會造成豬只身體應(yīng)激，極易大批死亡，從而造成疫情的傳播和潛在風險。因此要兼顧生豬的特點、天氣情況、保管的難度等因素，快速處置、完善程序，保留好工作痕跡。綜合運用電話、短信、微信、郵件、通知家人或者公告、媒體送達等方式，告知貨主的應(yīng)擔責任、義務(wù)以及有關(guān)事項，同時積極采取重大案件集體討論等程序，從而保證收繳銷毀行為的合法性、公正性。