鄉村振興背景下駐村干部的跨層級治理研究

趙慧杰

（中共張家口市委黨校）

干部駐村制度是具有中國特色的干部管理制度，是產生于特定歷史時期一種創新的干部管理模式。在實施鄉村振興戰略的背景下，健全完善干部駐村的體制機制不僅可以繼續發揚黨管農村工作的優良傳統，還可以進一步鞏固脫貧攻堅成果，積極推進干部駐村幫扶機制的有效銜接，使干部駐村制度平穩過渡和不斷優化。探索干部駐村與部門幫扶形成的跨層級治理方式，根據鄉村振興戰略的推進，對干部駐村幫扶政策的實施進行適時調整，有利于干部駐村制度優勢更好轉化為基層治理效能，從而全面推進鄉村振興。

一、目前駐村干部的跨層級治理存在的問題及原因分析

向廣大農村地區選派駐村干部是對鄉村振興人才的有益補充，是解決基層黨組織軟弱渙散問題的重要措施。2021年5月，中共中央辦公廳印發了《關于向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出：“對脫貧村、易地扶貧搬遷安置村（社區），繼續選派第一書記和工作隊，將鄉村振興重點幫扶縣的脫貧村作為重點，加大選派力度。對其中鞏固脫貧攻堅成果任務較輕的村，可從實際出發適當縮減選派。對黨組織軟弱渙散村，按照常態化、長效化整頓建設要求，繼續全覆蓋選派第一書記。對其他類型村，各地可根據實際需要作出選派安排。”根據中央的部署安排，干部駐村制度將成為一項長期政策。從目前調研情況來看，此項工作還存在一些不足，需要認真分析總結。

（一）個別地方對于選派單位包村和選派駐村干部針對性不夠

選派駐村干部的初衷是為了進一步鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，選哪些單位包村或者選什么樣的干部到鄉村去，這需要組織部門斟酌研判，分析歸類。如某省《鄉村振興駐村干部選派管理辦法》中規定，駐村干部的選派條件是“從省市縣機關優秀干部、年輕干部，國有企業、事業單位優秀人員，和以往因年齡原因從領導崗位調整下來、尚未退休的干部中選派”。這些都是指導性意見，在具體實施中，有的單位工作性質與鄉村工作相距甚遠，不具備駐村幫扶條件；有的選派出的干部由于專業和工作性質的限制，對農業農村農民基層情況了解不是很多，需要大量時間重新學習，還必須能撲下身子沉下心。另外，由于個人能力素質不同，有的干部進入狀態比較快，有的干部進入狀態比較慢。鄉村振興到底需要什么樣的干部還需要立足各村村情，有的村缺資金、缺資源，有的村缺乏致富帶頭人，有的村基層黨組織缺乏凝聚力，軟弱渙散。這都需要建立溝通機制，有的放矢，精準選派干部。

（二）極少數駐村干部的職責定位不明確

駐村干部的職責是什么，派駐到村里要干什么，有些駐村干部的認識是模糊的。“政治路線確定以后，干部就是決定因素。”按照《意見》規定，第一書記和工作隊應做好的工作包括：建強村黨組織，推進強村富民，提升基層治理，為民辦事服務。需要第一書記和工作隊從派駐村實際出發，抓主要矛盾，細化任務清單，認真抓好落實。為此，必須找準職責定位，充分發揮支持和幫助作用，與村“兩委”共同做好各項工作，切實做到遇事共商、問題共解、責任共擔，特別是面對矛盾不回避、不退縮，主動上前、擔當作為，同時注意調動村“兩委”的積極性、主動性、創造性，做到幫辦不代替、到位不越位。

在調研中發現，具體落實中存在兩種有失偏頗的現象：一是有的駐村干部大包大攬所有村級事務，村“兩委”干部完全依賴駐村干部處理工作，包括村務、黨務等。二是有的駐村干部滿足于每月駐村的打卡天數，出勤率高但是開展工作非常有限。

（三）駐村干部跨層級管理監督與基層治理實效不完全匹配

從調研情況來看，相關部門對駐村干部的管理抓外在形式較多，考核工作實效較少，多采取集中督導、視頻調度、日常抽查的方式加強駐村干部在崗管理，以是否在村判斷駐村干部是否松勁懈怠，但是從鄉村振興工作總目標出發，駐村的目的是為鄉村振興助力助智，不是簡單住下來即可。只是簡單住下來，既浪費時間也浪費資源。

（四）駐村干部評價考核項目內容待優化

駐村工作效果如何，需要有關部門作出科學評價和考核。這既是對駐村工作的管理監督需要，又是激發駐村干部的積極主動性的需要。從調研情況來看，對駐村干部考核項目設置還需要進一步優化，當前在工作績效考核中偏重幫扶政策落實情況，應加大為老百姓辦了哪些實事、解決了哪些矛盾的考核比重，如居住環境改善、公共設施建設、文化衛生等。

對駐村干部考核鑒定結果優秀比例設置要更加優化，打破當前按照省市縣級別比例設置的方式，可按照選派干部總數來設置優秀比例，也可以根據實際工作得分情況動態調整優秀比例，統一按照考核得分情況大排名來評價等，這樣對每一位駐村干部更加公平公正合理，更有利于調動基層駐村干部的工作積極性。

二、鄉村振興背景下對駐村干部跨層級治理的對策建議

（一）堅持正確選派導向，彰顯選拔駐村干部的公信度

根據鄉村振興的發展需要，優化駐村干部的資源配置，要堅持正確的選人用人導向，既要重品行崇尚實干，更要把群眾公認的好干部選派出來駐村助力鄉村振興。

一是堅持從鄉村振興戰略出發選準用好駐村干部。駐村干部要堅持“幫辦不包辦、到位不越位”的原則，與村“兩委”密切協作，共商發展，積極開展多種形式的工作。如有的駐村干部通過“三建一評”夯實基礎，幫助村黨支部建立黨員臺賬、黨員微信群和黨建公眾號，實施黨員業績量化評比，提升村級治理水平，激勵引導黨員參與村級集體經濟發展、精神文明建設；有的駐村干部充分發揮本單位優勢，與村“兩委”積極探索新型農村集體經濟發展路徑，大力發展種植特色產業，并通過電商直播的新形式銷售農產品；有的駐村干部與村“兩委”強化黨建引領鄉村振興，提升村黨支部的凝聚力，聯學共建，探索“黨建引領+科技支撐+企業助力”工作模式，在追求實效中促進鄉村產業振興發展。

二是堅持政治標準第一，選派德才兼備的駐村干部。鄉村振興不僅是一項經濟工作，也是一項政治工作。習近平總書記多次強調“從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興，鄉村必振興”。這項工作關乎民族大業。駐村干部一定要明白自己的職責定位，以嚴格的政治標準要求自己，強化政治意識，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

三是更加注重從“三農”工作對口部門選派駐村干部。加大力度選派與“三農”工作有密切聯系的單位和有專業技術的同志。只有對鄉村有足夠的調查研究，堅持問題導向才能有的放矢，對鄉村振興有深邃思考，才能作出科學研判，拿出對策建議，這是讓干部駐村制度更好發揮作用的關鍵之處。

（二）厘清駐村干部管理權限，提高工作效率

各個層級要分清管理權限，激發駐村干部活力，提高工作效率。

一是分層級加強駐村干部的教育培訓工作。教育培訓駐村干部是一項重要的工作，根據省市縣三級培訓計劃，每年對新駐村干部和老隊員的培訓必不可少，要把握和遵循干部成長的規律，提高培訓質量。通過培訓，新駐村干部能更快地了解工作性質內容，老隊員更新補充更多知識，提高能力素質。

二是進一步加強對駐村干部的關懷激勵。駐村干部由于工作環境的變化，打破過去熟悉環境下的工作狀態，會出現一些不適應。要加快建立對駐村干部的激勵機制和容錯糾錯機制。黨的二十大報告提出“堅持嚴管和厚愛相結合，加強對干部全方位管理和經常性監督，落實‘三個區分開來’，激勵干部敢于擔當、積極作為。關心關愛基層干部特別是條件艱苦地區干部”。在條件艱苦的農村，駐村干部克服工作、生活、家庭、自然條件各種困難壓力，需要組織上多關注駐村干部的實際困難，解除他們的后顧之憂，使他們輕裝上陣，釋放更大的才智力量。

三是進一步規范駐村干部調整工作，嚴格任期制。駐村干部調整要隨著本村工作進展以及干部的實際情況，動態調整。根據現有文件規定，干部任期一般是2年，或者有特殊情況可以縮短一年。這樣會涉及駐村干部的頻繁更換，對于鄉村振興工作推進的連續性有一定的影響，如一些村級項目引進、落地、推進最好在一班固定人員中進行。時間任期可分為3年、2年、1年，根據不同情況實施動態調整。

（三）進一步推進群眾有序參與、評議駐村干部

一是定期開展群眾滿意度測評。駐村工作開展怎么樣，群眾最有發言權，是最好的閱卷人。只有群眾滿意，駐村工作才有意義，駐村干部的價值才能體現出來。

二是探索實施民意調查、民情收集和民意問詢等制度。充分聽取群眾意見、尊重群眾意愿，為群眾辦實事。鄉村振興背景下，既需要頂層設計，又需要民意民情，急群眾之所急，解群眾之所憂。

（四）進一步建立健全科學的駐村干部選派任用機制

一是規范駐村干部提名選派任用制度。選派優秀的人才開展駐村工作，可以按照自愿報名和組織推薦相結合的方式。根據其綜合素質、業務水平和鄉村振興的需求等情況，進行提名推薦，公開選拔。

二是增強民主推薦駐村干部的科學性。在嚴格程序下，采取民主推薦，做到科學合理。

三是探索多渠道多途徑選拔方式。除了上級單位的委派，也可以探索面向社會招聘，招募有志向投身鄉村振興事業的青年大學生，給政策給條件給待遇，充分發揮他們的聰明才智。

（五）進一步強化跨層級對駐村干部的監督執紀

一是合理分配跨層級選派干部比例。省市縣的比例根據實際情況要適當調整，除了公務員、事業單位，也可以面向企業選派，多渠道多層次選派駐村干部，充分調動駐村干部的積極性和發揮他們的聰明才智。

二是明確跨層級管理駐村干部權責，嚴肅工作紀律。按照屬地管理原則，在哪里駐村就接受哪個區域的組織部門管理，最直接的是鄉鎮一級。駐村干部要嚴守各項紀律，因為每個人的一言一行不僅代表著本單位形象，還代表著黨的形象，是群眾認識黨的窗口。對駐村干部的督導考核要注重實際績效，嚴管厚愛，更科學合理。

總之，干部駐村制度是我國鄉村治理的創新舉措，在不同時期均發揮了重要作用。駐村干部作為新時代干部管理新模式在脫貧攻堅中已經發揮了巨大作用，未來在全面推進鄉村振興過程中仍將發揮重要作用，不斷提升鄉村治理現代化水平。