“雙碳”背景下長江流域化工行業綠色轉型發展研究

劉嚴，劉孝琴

（1.中國五環工程有限公司，武漢 430223；2.湖北省院士專家聯絡服務中心，武漢 430071）

1 引言

提出長江經濟帶的概念不是偶然，該區域的健康發展既體現了國家的綜合實力，也對國家其他的戰略發展提供了支撐作用。黨的十八大會議中明確強調“長江經濟帶綠色發展”的重要戰略意義，著力促進區域高質量協調發展，提高區域資源配置的效率。堅持“共抓大保護、不搞大開發”作為長江經濟帶的發展基本原則，堅持以生態優先和綠色發展并重為綱領，統籌協調長江上、中、下游地區經濟又好又快發展。

2 相關概念

2.1“雙碳”

隨著社會與經濟的發展，我國提出及實施減碳的相關政策目標，這個過程是循序漸進的，不是一朝一夕就能完成的。國家在2009年就明確提出：到2020年單位GDP 二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。2014年，國家層面在綜合考慮相關社會經濟發展因素后提出“到2030年左右實現碳達峰目標”，隨著經濟發展與相關環境因素的制約，國家在2020年再次強調碳達峰、碳中和的目標，即“雙碳”目標。關于低碳發展，國家從最開始的碳減排目標，然后到碳達峰目標，再到碳中和目標，目標的高度和難度都在逐步提高，體現了我國在應對氣候變化問題上的雄心與長期規劃。碳中和政策作為一種綠色發展的要求和規章制度，為社會各個行業可持續發展指明了方向，同時，可以督促行業從自身發展的需要出發，自覺提高低碳發展的動力。化工行業是一個相對高耗能、高排放、高污染的行業，化工行業的綠色發展決定了一個國家是否能夠循環可持續地發展，化工行業只有堅持以國家相關政策為指引，提高認識，轉變發展方式，助力行業綠色轉型升級，才能實現整個行業及相關產業的發展可持續，為整個國家的協調發展奠定基礎。

2.2 長江經濟帶

長江經濟帶橫跨我國東中西三大區域，共計11 個省市，土地面積約205.23 萬平方公里，占全國的21.4%，具體包含東部上海、江蘇、浙江3 省市，中部安徽、江西、湖北、湖南4省，西部重慶、四川、貴州、云南4 省市。2020年末人口總數為6.06 億人，人口占比接近43%，生產總值47.2 萬億元，占全國生產總值的46.4%。尤其是在工業發展方面，長江經濟帶11個省市的工業產值占據國家工業產業的一半以上，良好的區位優勢吸引了全球大中型制造業企業落戶長江經濟帶，已經形成產業集群和規模效應。

2.3 綠色化工

提出綠色化工的概念是“綠色”的概念在化工行業的具體運用，綠色代表著環保、健康和舒適。在實際生活中，化工行業確實為人們的生產生活帶來了極大的便利，滿足了人們日常生活的需要，但是化工產品及相關排放物也的確對環境造成了污染和破壞。國家啟動環保戰略，化工行業在發展的過程中也必須在各個環節減輕對環境的污染程度。

在化工產品的生產加工流程中，綠色化工從生產的源頭就要求減少污染物的排放，整合和改進生產加工流程，加強化學廢棄物的循環利用，降低成本和資源損耗，對廢物進行凈化處理，從而減少化學產品在整個生產的前中后期對環境造成的破壞。綠色化工的顯著特點是積極拓寬無污染能源的使用范圍，生產環保標識的化工產品，必須凈化處理廢棄物和相關副產品。綠色化工的最終目標就是盡量減少排放及損耗，凈化處理排放物，拒絕使用有毒物質、添加劑等，最大限度地減少環境污染。綠色化工涉及分析化學、生物化學、有機化學等多個學科，有利于促進化學工業的可持續發展。因此，大力倡導綠色化工取代傳統技術，成為一種全新的模式。

3 長江流域化工行業的發展現狀

3.1 產業結構趨于同質化

從化工產業來看，化工生產需要大量用水，大宗化工產品運輸也要依靠水運，綜合考慮這些因素，逐水而居就成為現代化學工業的一大特征，舉世皆然。在我國，沿江布局化工產業的現象十分明顯，顯示出長江流域現有工業發展與結構的不協調性。沿江各地方政府在追求快速發展的目標驅動下，會在沿江區域布局石化、化工、冶金等相關制造業，因為當地也要解決老百姓就業和生活問題。基于歷史原因，沿江各省市在早期規劃產業布局時，未能考慮科學發展等因素，普遍缺乏前瞻性的工業布局思維，造成沿江化工企業眾多，呈現同質化趨勢。從長期的經濟發展實踐來看，長江經濟帶的各省份在產業布局與建設上普遍各自為政，僅僅從自身區域的地理與城市功能出發，大部分化工企業沿江而建。靠山吃山，靠水吃水，沿江區域產業重復建設的問題十分嚴重，長江經濟帶各省產業結構同質化現象嚴重。這種重復性建設，既破壞長江流域的生態環境，也導致區域間產業發展不協調。實際上，嚴重的長江經濟帶產業結構同質化問題，阻礙和制約了區域比較優勢的合理利用及作用發揮，也阻擋了部分城市的特色發展之路，進而使區域內分工協作工作不順利，使區域要素流動與協調發展滯后，進而造成長江經濟帶的相關產業結構不能進一步優化。

3.2 化工產業布局對環境的影響依然存在

我國的工業布局，尤其是重化工產業集中布局在長江經濟帶，查閱相關數據，全國工業廢水排放總量中有40%以上來自長江經濟帶沿線省市的相關化工行業的廢水排放，巨量的污染廢棄物的排放，為長江流域的環境保護工作帶來了困擾。在現實生產中，長江流域中部分水域受到嚴重污染，污染源主要為排放超標的化學因子，如氨氮、總磷等。出于區位優勢的考慮，各地方政府在長江沿江地區建立了很多的工業園，特別是與化工相關的工業園，這些化工工業園不合理地占用河湖濕地，對當地的生態環境造成不同程度的破壞，同時，造成局部的環境安全事件時有發生。除了造成水資源的污染，化工工業園項目對周圍空氣也構成污染的威脅。隨著城市經濟的發展，人們生活水平的提高，長江流域布局了眾多的工業項目和相關制造企業，大量的工廠排放，導致長江流域的煙粉塵、二氧化硫等有害物質或氣體的排放量逐年增多，相關數據顯示，長江流域的很多省市的空氣質量受到嚴重影響，指標呈逐年下降趨勢。

3.3 化工項目準入與園區認定標準參差不齊

建設化工工業園區是發展化工行業的主要形式，如何讓化工行業和諧健康發展是化工行業迫在眉睫的問題。實際中，我國現有的化工工業園區發展水平和層次不一，存在化工園區不合理的規劃布局、不健全的配套設施、相對不足的行業監管水平。管理的不完善，使得各地區化工項目準入與園區認定標準參差不齊，進而導致較高的環境安全風險，各地政府及相關部門必須加快制定引導化工園區規范發展的相關政策和措施。化工園區的管理必須堅持科學規劃與合理布局相結合，按照產業發展和城鄉總體發展相協調的原則進行科學選址與規劃，全方位規范各個化工園區的設立。

4 長江流域化工行業綠色轉型存在的問題

4.1 產業布局不合理

長江經濟帶存在產業布局與資源配置不協調的現象，沿江各地政府通常站在本地發展的基礎上制定了自身的沿江發展規劃。事實上，地方政府盲目追求大投資、追逐高產出，造成長江經濟帶部分發展因素的不協調，表現在化工產業布局與要素資源限制不協調，化工企業的相關規劃也存在與實際脫節的現象。同時，長江流域長期存在超過環境承受能力的產業布局，能源相關產業主要布局在上、中游地區，能耗型企業主要布局在下游地區。通過數據調查，長江流域沿岸城市布局有幾十萬家化工相關企業，這些化工企業的工業污染物排放總量已經超過當地環境所能承受的范圍，并且一些污染嚴重的化工企業距離人們的生活區域較近，同時，這些企業的環保措施與監督力度均存在不足，體現在排污口、取水口、碼頭、港區等布局不科學，顯露出很多隱患和風險。

4.2 化工企業對污染治理的投入不足

化工企業的存在會對環境造成污染，所以企業必須投入一定的物力、財力來消除環境污染，這也是企業必須履行的社會責任。通過數據觀察，長江流域的化工企業對污染治理的投入力度逐年增加，投入水平在全國平均水平之上，但如果站在化工行業綠色發展的客觀需求角度，這些投入是遠遠不夠的。近年來，化工生產的相關成本上升，為化工行業企業的盈利帶來了不利因素，從而造成企業對節能減排投入的主觀意識不強，認為只要沒有被檢查，就能僥幸逃脫環境治理。綜上來看，怎樣處理化工行業綠色轉型和穩定經濟增長、社會發展之間的相互協調關系，是長江流域相關化工企業需要認真面對和解決的實際問題。

4.3 化工企業搬遷改造面臨的困難

近年來，長江流域的各個城市都開展了大量與化工行業整治相關的工作，以長江中游的湖北省為例，該省為了保護長江，在全省范圍內制定并實施沿江化工企業“關改搬轉”的相關措施。但在實際運作中，沿江各省市普遍存在人力、資金、技術投入短缺等現實困境。企業的搬遷改造成本高，導致企業不愿意積極主動地搬遷，加之企業面臨重新選址、更換相關生產設備、企業職工的分流與安置問題，造成搬遷改造進程緩慢。因為目前國家層面還未頒布相關的搬遷改造配套政策，如配套的資金與土地政策，加之長江流域沿江各省市之間缺乏統一的參照標準，搬遷改造工作所面臨的困難比較多，具體運作也相對緩慢。

5 長江流域化工行業綠色轉型的建議

5.1 尊重規律，科學決策，標準引領，規范監管

長江經濟帶的發展在全國經濟發展中占據十分重要的位置，長江流域的經濟社會發展、產業整合、生態環境保護，需要一定的政策支持，同時，需要相關省市通力協作。基于此，長江經濟帶的化工行業要實現綠色發展，可以參考國外大河流域治理的成功經驗，建立和完善跨地區、跨部門相互協調發展的相關機制。可以加快《長江法》的立法工作，考慮長江流域的重要作用和環境治理的緊迫程度，為了實現長江的開發與保護的雙重目標，調節好長江治理的各種關系，需要制定和實施針對長江流域的專門法律。通過《長江法》的施行來協調長江流域的各項發展工作，最終實現整個流域經濟和社會的可持續發展、循環發展。在實際促進長江經濟帶發展的過程中，需要加強制定相關標準，加大環境監察力度，尊重環境要素制約發展的客觀規律，擇優選取發展方式和策略。

5.2 加強科技創新，優化化工行業的產業結構

努力促進科技創新，提高化工企業綠色轉型的自主創新能力和水平。在實際運作中，有效利用技術創新提高企業的全要素生產率，實行降低成本、減少污染。全面認識綠色技術的積極作用，通過改進技術標準、征收排污稅費、給予減排補貼等政策措施，引導化工企業重點轉向綠色技術的應用。優化化工產業結構，可以從以下幾個方面入手：一是對傳統化工產業進行改造升級，支持和鼓勵化工企業的自主創新和技術改造，同時，堅持運用市場選擇的手段來淘汰和轉移化工產業的過剩產能，這也是環境保護工作的一部分；二是做好長江流域相關的產業規劃和布局，完善相關產業鏈新建和配套工作，形成具有長江流域特色的產業集群，最終實現化工產業和城市融合發展。

5.3 建立國家綠色發展基金，支持沿江化工企業的綠色發展

在國家層面設立和發起國家綠色發展基金，建立國家綠色發展基金不僅是國家的重大發展方針，更是落實區域生態文明建設、著力推進綠色發展的重要方法，最終實現污染防治攻堅的目標。對于國家綠色發展基金來說，在宏觀層面做好指引與規劃，具體操作中，堅持將促進生態文明建設和推動長江流域經濟社會發展相結合，重點是聚焦長江流域沿線省市綠色發展的相關內容和范圍，同時結合實際，影響和作用于全國其他重大戰略區域，進而形成可推廣的、有效的成功經驗。基金在具體運作時，應堅持市場化運作和企業化管理，沿江11 省市各級政府以及基金運營管理團隊密切合作，發揮生態環境部門的信息資源優勢，組織和協調各地環保部門，規范基金的投入方向，將資金投入受化工行業影響比較大的相關領域，最終顯示國家綠色發展基金對化工行業綠色轉型的積極作用和功效。