黨建引領，推動村集體經濟高質量發展

近年來，海晏縣把增加村集體收入作為鞏固黨在農牧區執政的“根”和牽動農牧區基層黨建的“綱”來抓，構建以黨建為統領的組織帶動、多元發展、保障跟進的村集體經濟發展新路子，力促全縣村集體經濟在轉型升級中發展壯大、行穩致遠。2022年海晏縣村集體經濟總收入1284萬元，村均收益44.28萬元。

強化黨建引領，激活發展“新引擎”。始終把發展村集體經濟作為縣鄉村三級黨組織的“一號工程”，實行“書記”負責制，著力激發村集體經濟發展動力。夯實“發展根基”。建立縣鄉村“三位一體”聯動工作機制，出臺《海晏縣村集體經濟“破零復壯”實施意見》等一攬子政策文件，加大資金、項目保障力度。累計整合中央財政扶持資金、鄉村振興專項資金、山東援建資金等各類涉農項目資金11880萬元，有效增強了村集體經濟發展后勁。建強“頭雁方陣”。全部實現村“兩委”班子成員和村集體經濟合作社人員雙向進入、交叉任職，儲備村級后備干部168名，每年開展“現場觀摩、設臺打擂”活動，評選5個發展集體經濟先進村、10名村級致富帶頭人，發放獎補資金4.5萬元。植入“人才芯片”。精準選派39名第一書記、工作隊員到村任職，先后選派8名“三支一扶”人員到鄉村振興示范村擔任指導員。采取“請進來、走出去”等方式，開展產業發展、經營管理等培訓，培養復合型鄉村人才65名。

推動多元發展，拓寬發展“新渠道”。堅持因村施策，多條腿走路，推動村級集體經濟多元發展。突出資源主導。以解決存量資產閑置和低效使用為突破口，開展集體“三資”清查，開發利用村屬土地、草場及閑置的舊廠房等村級集體資產，發展鄉村旅游、紅色研學基地等經營服務業，豐富農村集體經濟業態，讓“死資源”變成“活資產”。全縣資產出租、租賃收入達487.9萬元，占比46.29%，其中商鋪租賃13萬元，養殖小區租賃收入92.2萬元，農機具租賃收入27.2萬元，集體草場、耕地租賃收入355.6萬元。突出多元融合。實施“資產資源”撬動、“服務創收”促動、“飛地發展”帶動、“鄉村旅游”驅動、“電子商務”拉動、“抱團開發”聯動等發展模式，推動村集體經濟向多元化發展轉型升級。培育出依托金銀灘草原景區，發展牧家樂、騎行游、自駕游的達玉五谷村旅游新業態；打造出以“無廢城鎮”建設為主的三角城鎮“生態+旅游+治理”發展路線；持續深化哈勒景村生態養殖、東達村食用菌種植、金灘村大田種植、俄日村有機肥加工等示范點建設，引導全縣22個村轉變傳統、提升本土、推進特色。全縣村集體經濟旅游業收入55.7萬元，產業項目分紅收入116.8萬元，種植養殖收入149萬元，產業發展收入121.1萬元。突出龍頭帶動。通過引進龍頭企業、扶持農牧民專業合作社等新型經營主體，開展村企（合作社）合作方式，達玉村依托溫泉資源，與文迦牧場等龍頭企業聯營打造文化旅游村；達玉五谷村投資400萬元到本村龍頭企業清湖源生物科技開發有限公司，擴大牦牛肉干生產線，每年收益達24萬元；永豐村與青海杰邁農牧建設有限責任公司合作建設飼草料基地。目前，全縣有16個村集體經濟項目實現借力發展和村企“雙盈利”。

健全保障機制，筑牢發展“新支撐”。著力健全機制，強化保障，夯實農村集體經濟“支撐柱”。齊抓共管，共下“一盤棋”。將發展壯大村集體經濟納入“黨建積分制”和“五聯六治”工作內容，建立“縣級領導聯村包抓、結對部門聯村指導、鄉鎮領導包村主抓、選派干部駐村實干”的四級幫扶指導和現場觀摩推進機制，27名縣級領導干部，47個機關企事業聯點單位聯系指導29個行政村制定村集體經濟發展規劃70余項、落實項目42個。統籌整合，共唱“一臺戲”。建立縣委統一領導，組織部門牽頭抓總，鄉鎮黨委直接負責，縣財政、農牧、旅游等職能部門聯合推動的聯席工作會議制度，每年初通過發展思路答辯、項目競爭入圍、專家評審論證的形式，為村集體經濟項目把脈會診，并定期研究解決工作中存在的問題和困難。規范管理，共織“一片網”。制定“541”資金收益分配辦法，全面推行村集體經濟發展與鄉村干部年度考核、選拔任用、評先評優、待遇報酬“四個掛鉤”制度，以制度保障促實干實績。指導5個鄉鎮建立投資經管風險分析評價機制，嚴格監管扶持資金用途，防止村集體資金流失和資產損失，切實保障村集體和農牧民群眾利益。