新時代城市社區治理如何發揮黨員作用

文/中共天津市委黨校 劉東輝

黨的百年奮斗史，同時也是一部社會治理體系和治理能力水平不斷提升、不斷實現現代化的歷史。在城市社區治理的實踐中，城市社區基層黨組織居于中心地位，社區黨員則是社區治理的主體。黨員作用能否得到充分發揮，對黨員個人而言，是對其黨性修養和對黨是否忠誠、是否知行合一的重要檢驗；對社區基層黨組織而言，是其組織力是否強大的體現；對社區治理的整體和全局而言，直接影響著城市社區治理的成效和水平，進而影響著社區治理現代化的進程。因此，研究城市社區治理中黨員作用的發揮，對社區建設乃至黨員個人發展與價值實現都具有實際意義。

一、黨員參與城市社區治理的意義

（一）黨建引領城市社區治理的時代要求。習近平總書記強調，加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人。而黨員正是城市社區治理的重要群體，有學者認為，為了應對防風險、迎挑戰、開新局、謀新篇的時代要求，推進城市社區治理體系和治理能力現代化，必須堅持黨的領導，必須充分發揮好黨員作用。城市社區治理體系和治理能力現代化，與中國特色社會主義進入新時代，與我黨走過百年奮斗歷程都是相伴相生的。當前，我們處于兩個百年奮斗目標的歷史交匯點，處于百年未有之大變局，對城市社區治理效能提出更高的要求與期待，只有堅持黨的領導，著力挖掘黨員發揮治理作用的能力，才是城市社區治理體系和治理能力現代化的關鍵。

（二）城市社區治理重心下移的客觀需求。社區作為與公民聯系最為頻繁、緊密的載體，面臨更為多元的訴求，承接了越來越多的社會治理功能，社區治理的有效性面臨挑戰。而參與社區治理的黨員，主要由單位駐地在社區的黨員和居住地在社區的黨員共同構成。地理位置的優勢，以及長時間的親身經歷與設身處地，有助于黨員深入了解社區情況和存在的問題，進而達到降低治理成本、提升治理效能的目的。

二、黨員參與城市社區治理的優勢

（一）政治組織優勢。黨員在入黨初期，要經過一系列的組織程序和組織考察，還要經過預備期的考驗。入黨以后，常態化的政治理論學習更是黨員的必修課。因此，黨員在嚴守政治紀律和政治規矩方面，在樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”方面，具備政治上的忠誠度和可靠性。同時，大部分黨員擁有較為固定的單位和黨組織，這為黨員具備高度的組織性、紀律性，能夠在突發性、臨時性或專項、重大的社區工作中發揮組織優勢打下了良好的基礎。

（二）文化水平優勢。在黨員的先鋒模范作用當中，文化水平優勢的發揮占據了重要位置。黨員在參與社區治理過程中，政治立場與政治站位、看待問題的角度、思考問題的深度、分析問題的全面，都會通過文化水平反映出來。黨員參與公共事物的積極性、號召力和所在領域專業文化知識，都能夠轉化為解決社區治理問題的優勢。

（三）社會資源優勢。社會資源的優化、整合與共享，通過黨員的政治組織優勢反映出來。每位黨員均有豐富的社會資源，是社區治理不斷提高“上限”，形成社區治理人人參與、治理成果人人共享的社區治理格局的重要保障。

三、黨員參與城市社區治理的問題

（一）黨員層面。黨員的主觀能動性與社區治理的實際需求有差距。從黨員的角色意識上講，由于長期受到單位的直接管理，因此黨員的“單位角色”意識較強，往往認為完成單位工作任務具有強制性和約束性，對于完成社區的工作普遍存在主動性、積極性不高，敷衍應付，可有可無的心態。即便對于退休黨員而言，“服老、養老”的心態使得相當一部分退休黨員傾向于選擇悠閑自在、輕松愉悅的退休生活，而在社區工作的崗位上繼續發揮能量的進取心不足。個別黨員由于日常工作所處崗位或擔任職務比較重要，對于基層工作存在“看不上眼、沉不下身、靜不下心”的情況，同時片面認為參與社區工作會對自己日常工作帶來時間和精力上的沖擊，且不像完成單位工作那樣，自身努力換來的回報不夠明確，甚至可以忽略不計。以上各種因素制約了黨員參與社區治理的主動性。

（二）社區層面。在社區居民當中，弱勢群體多，年齡上下差距較大，工作經歷、生活經歷差異較大，學歷水平各有不同，如何提高支部黨建工作的針對性，創新個性化定訂的工作思路，使基層黨組織能夠團結更多的社區居民，黨建工作能夠獲得更多社區居民的支持、贊同和理解，這是黨員參與社區治理需要重點考慮的內容之一。從社區推進工作的角度來看，下沉社區黨員多為臨時性參與日常工作運轉，因此，社區多安排一些人力補充性、臨時性工作，對于如何更大限度發揮黨員發現問題、解決問題能力需進一步探索。

（三）機制層面。無論是城市社區的基層黨組織本身，還是駐社區的單位黨組織，黨員參與社區治理的體制機制有待于進一步健全完善。特別是如何將黨員參與社區治理成效納入單位工作績效，打通黨員參與社區學習、社區黨的生活或社區志愿服務，與單位政治理論學習時長、三會一課頻次要求等黨內政治生活之間的隔閡，還需要各級黨組織進行更多積極有益的探索。另外，如何調動各類社會組織和退休黨員參與的積極性也是一個重要問題。

四、黨員參與城市社區治理的方法路徑

（一）思想建設方面。各級黨組織要加強黨員參與社區治理的思想建設，將黨員理想信念、初心使命、宗旨情懷與社區治理的重要性緊密結合，深刻領會城市社區治理能力的提升對國家治理體系和治理能力現代化的重要意義，樹立社區共建共治共享的理念，調動參與公共事務治理的積極性，自覺參與社區治理工作。切實增加黨員對社區治理的思想認同、價值認同和文化認同，將社區文化與單位文化、與社會主義核心價值觀一體化融合推進，增強黨員在社區治理中的代入感、體驗感、歸屬感和榮譽感。從而達到黨員自身建設水平與社區治理水平的一體化提升。

（二）個人能力方面。就黨員自身而言，參與社區治理主要有以下途徑：一是發揮先鋒作用。先鋒即帶頭。在社區治理的實踐中，在社區出現的新問題、新情況面前，在突發事件面前，想在前、做在前、沖在前，迎難而上，主動擔當，積極作為，成為先行者和排頭兵，站在排頭走在前列，帶領社區居民群眾在多讀書、多看報、多聽廣播，及時了解國家大事和黨的最新路線方針政策方面持續不斷加強，使自身學習水平得到提升的同時，帶動身邊居民主動學習，樂于學習，活到老學到老。二是發揮模范作用。模范即榜樣標桿，示范引領。在養成良好的學習習慣、倡導文明的生活方式等方面，能夠為社區居民群眾提供樣板、指引方向，更好地凝聚人心、匯聚力量。社區黨員在采取組織學習、召開會議、現場辦公等傳統方式基礎上，采取故事會、讀書會、文藝節目等社區居民群眾喜聞樂見的形式，及微信、抖音、“學習強國”學習平臺等新媒體方式，對居民群眾參與社區治理的重要意義、必然性和個人利益好處等進行廣泛深入、生動形象地宣傳闡釋，對黨的最新路線、方針、政策進行及時準確、深入透徹的傳達宣講。暢通社區居民群眾參與社區治理的渠道，搭建多元化的社區事務溝通協商平臺，完善反映反饋問題的機制。多措并舉，多管齊下，以實際舉措鼓勵社區居民群眾參與到社區治理之中。三是發揮自身特長。黨員可以根據自身專業職業、興趣愛好，在力作能及的范圍內，用自己擅長的方式，不斷為社區的建設、為社區居民的生活增添豐富的色彩。例如黨員自己在文藝、體育、法律、醫學等方面的特長和經驗；年長黨員對于新舊社會的生活變化對比，對于“中國共產黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是因為馬克思主義行”的切身感受等方面的心得體會。四是堅持問題導向。樹立“社區治理沒有觀眾席，人人都是參與者”的主人翁觀念，黨員參與社區治理要有信心、耐心、細心和恒心，切忌紙上談兵，切忌憑空想象。不斷提高自身與社區居民群眾溝通的熟練程度，不斷積累經驗，掌握適合自己的溝通技巧。以個人的全面發展為基礎，不斷增強自身的團隊協作能力和奉獻精神。增加與社區居民相處的時間，增加在社區中開展調查研究的時間，多到矛盾集中、問題突出、交通不便、環境衛生情況不佳的點位走一走、看一看，使發揮自身作用和解決居民實際問題更加有效、更加徹底、更加具有針對性。多做聚民心、暖人心的實事好事，做知曉居民群眾的衣食住行、冷暖煩惱的明白人、內行人、貼心人，不斷提升社區居民的幸福感、獲得感、安全感。以全覆蓋服務整個社區為職責使命，不以單位駐地或個人居住地遠近為服務標準。

（三）形式載體方面。要充分考慮對社區自身優勢資源的開發利用，充分考慮社區治理對象的全覆蓋，特別是對弱勢群體、困難群體和長期懸而未決的歷史遺留問題的覆蓋。突出為民服務辦實事、解難題的宗旨意識，突出團結帶領大家組織活動、組織學習、化解矛盾、維護環境、保障安全等重點方面和環節的思考謀劃和創新拓展。突出地緣、趣緣、業緣的橋梁紐帶作用。特別是常年居家的社區居民、社區黨員大多年老多病，行動不便。如何給他們在理論學習、繳納黨費等方面提供便利，如何在政策允許范圍內給他們帶去更多組織的溫暖，還需要多下功夫，下真功夫。

（四）組織保障方面。基層黨組織承擔著將社區黨員群眾的心聲和訴求上傳反映給上級黨組織的重要職責，積極與駐社區單位建立共建共享機制。從統籌聯動、激勵懲戒、效果評估等全流程上為黨員參與社區治理提供全方位的體制機制保障。從完善社區黨員管理機制和社區黨員參與社區治理機制入手，突出對流動黨員、退休黨員的規范化管理，使其實現“流動卻有家”和“離崗不離黨”。劃分黨員責任服務區，組建黨建先鋒服務隊。形成社區基層黨組織統一領導、社區黨員主動參與、居民群眾自愿參與的社區治理和志愿服務新局面。探索其在疫情防控、環境治理、交通整治等工作中發揮作用的常態化機制。打通服務社區居民群眾的“最后一公里”，真正實現黨群“零距離”。

（五）體制機制方面。以街道為單位，針對社區治理過程中的難點、痛點、堵點，由街道黨組織發揮政治優勢和組織優勢，推行區域化大黨建體系，并將駐社區單位納入該體系。推行跨區域跨社區黨建、單位黨建、行業黨建互融互促，滲透貫通，統籌聯動。致力于黨建引領、資源聚合、居民融入，為社區黨員更好發揮作用凝聚強大合力。

五、黨員參與城市社區治理的經驗啟示

（一）瞄準問題精準施策是發揮好黨員作用的前提。城市社區治理工作頭緒多，局面復雜。“眉毛胡子一把抓”“撒胡椒面”“揚沙塵”“一鍋燴”式的工作方法只能是顧此失彼，疲于應付。要想真正發揮好黨員在社區治理中的作用，必須好鋼用在刀刃上，下“繡花”功夫，下“滴灌”功夫。以“小切口”展現“大縱深”，以“突破口”實現“大目標”，注重差異化分類施策，瞄準靶心，有的放矢，實現以點帶面、點面結合、落地見效、藥到病除。社區黨組織要發揮好統籌規劃功能，對社會治理中的難點、重點問題做到心中有數，對社區黨員能力、特點等情況了如指掌，精準發揮黨員優勢，通過認領任務、出謀劃策、協調動員等方式助力社區治理工作。

（二）措施可行接地氣是發揮好黨員作用的關鍵。要堅決克服“上熱中溫下冷”和“部署聲勢浩大，落實悄無聲息，效果不了了之”的情況，聚焦真切務實、管用有效，使黨員作用的發揮能夠得到社區基層黨組織、社區黨員和居民群眾的最大化認可。要著力解決群眾最為關心的身邊事，了解群眾所思所想，建立清單式管理，解決一個問題銷號一個，及時向群眾反饋結果。

（三）制度健全完善是發揮好黨員作用的保障。用制度管人管事可以有效避免人為治理的缺陷，完善的制度建設，常態化的制度更新完善是黨員在社區治理中發揮作用的有力保障。打通制度方面的堵點，將社區、單位、個人納入整體體系，在參與社區治理時間、方式、效果及要求等方面形成統一標準，將黨員參與列入社區治理工作的重要流程，對黨員參與社區治理給予相應的鼓勵獎勵，對參與社區治理言行形成相應規范，避免造成負面影響，

六、結語

城市社區治理的過程，不是一帆風順的，是布滿荊棘、充滿風險和挑戰的。要樹立“黨建引領、全員參與、立足優勢、突出特色、共建共享”的發展思路，把“高水平謀劃、高程度參與、高標準建設”作為基本工作要求。要持之以恒、鍥而不舍。不斷掌握規律，總結經驗，持續加強居安思危、未雨綢繆和后續的跟蹤問效，積極預判防控風險隱患，及時消滅在萌芽狀態和起勢初期。群眾無小事，枝葉總關情。發揮黨員作用，服務社區群眾要堅持為民宗旨，堅持需求導向、問題導向，明確群眾所思所想、所急所盼。要及時深入群眾，逐門逐戶細致了解社區居民家庭情況，特別是高齡、殘疾、獨居老人家庭，更要全面掌握具體情況。建立需求信息清單、潛在困難清單等，實行清單化、菜單式管理，突出服務的個性化、精準化和專業化。通過發揮黨員作用，切實把群眾的一件件具體事情辦好、一個個問題解決好，力爭“小事不出網格、大事不出社區”，實現作用發揮無死角，管理服務全到位。