石油企業(yè)招標廉政風險防范芻議

文/中國石油物資有限公司西南分公司 李小勇 鄭剛 包雨霏

在我國石油行業(yè)延續(xù)較好的發(fā)展態(tài)勢下，石油企業(yè)通過適時變革獲得長足的持久發(fā)展。石油生產(chǎn)管理相關(guān)有效提升生產(chǎn)管理效能的高精尖設(shè)施、設(shè)備、配套物資、信息系統(tǒng)建設(shè)以及服務解決方案等需求大幅增加。石油企業(yè)在實現(xiàn)降本增效的目標下，通過招標獲得能力補充已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展過程中必經(jīng)的路徑。由于石油企業(yè)招標呈現(xiàn)物資設(shè)備種類多、專業(yè)性強、緊急采購頻繁等特點，同時受內(nèi)部招標環(huán)節(jié)冗雜繁瑣以及外部環(huán)境的影響，石油企業(yè)招標廉政風險防控面臨考驗。本文剖析石油企業(yè)招標各環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的廉政風險以及招標廉政風險防范面臨的管理問題，探討廉政風險防控解決對策，促進石油企業(yè)招標工作健康有序發(fā)展。

一、石油企業(yè)招標管理現(xiàn)狀分析

我國石油企業(yè)包括物探、鉆井、完井、地面工程建設(shè)、油氣田集輸、長距離輸送管道、煉油、化工、銷售等多個環(huán)節(jié)，涉及面廣且工藝復雜，決定了石油企業(yè)招標具有較強的特殊性。主要呈現(xiàn)出專業(yè)性強、技術(shù)要求高、設(shè)備種類多、應急采購多等特點。

（一）專業(yè)性較強，綜合要求高。從前端的石油勘探與開發(fā)、中間的石油儲運到終端石油加工及成品油銷售支持服務，每一環(huán)節(jié)都考驗著石油企業(yè)強大的核心競爭力以及配套綜合支持能力，從而導致石油企業(yè)對高效專業(yè)化的設(shè)施設(shè)備、配套物資、信息系統(tǒng)以及服務解決方案的需求日益精準和增強。因此，石油企業(yè)作為招標人需要根據(jù)自身實際需求準確把握各項關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)并科學合理制訂招標方案，最終選擇最適宜的供應商。在實際招標過程中，因各環(huán)節(jié)組成部分具有較強的專業(yè)性，導致石油企業(yè)招標時較難準確把握各項技術(shù)參數(shù)、招標內(nèi)容編制困難以及技術(shù)評價指標搭建合理性欠缺。同時，因各類高精尖專業(yè)儀器設(shè)備迭代更新頻繁，評標專家難以在短時間內(nèi)給出準確的評價。

（二）設(shè)備種類多，集中招標難。石油勘探開發(fā)、煉化生產(chǎn)以及銷售服務等各環(huán)節(jié)所涉及的作業(yè)內(nèi)容、業(yè)務量具有較大的差異。同時，各環(huán)節(jié)所采用的專業(yè)技術(shù)以及需要的配套設(shè)施、設(shè)備等各有偏重，造成石油企業(yè)在集中招標時采購的設(shè)施設(shè)備種類多、數(shù)量需求差異大且專業(yè)性較強。市場上現(xiàn)有能同時匹配和滿足石油企業(yè)實際物資類型、數(shù)量以及參數(shù)規(guī)格等需求的高質(zhì)量供應商較少且受時間和空間的制約，難以及時參與投標，因此石油企業(yè)需根據(jù)需求類別進行一單一招，集中招標困難。此外，部分高規(guī)格設(shè)施設(shè)備被部分供應商壟斷，供需市場的不平衡導致難以形成有效競爭，也不利于集中招標組織的實施。

（三）招標任務重，監(jiān)管力度弱。石油企業(yè)招標工作受相關(guān)需求部門多、需求類型繁雜以及需求滿足時間不同等制約，需對單個需求項目實施單項招標，招標任務較重。同時，在實際作業(yè)過程中，石油企業(yè)時常需根據(jù)作業(yè)進展實施情況隨時調(diào)整配套設(shè)施設(shè)備等需求，計劃性偏差現(xiàn)象偶有發(fā)生，使得石油企業(yè)需采用緊急招標方式作為補充手段，加大了招標的工作量。招標任務較重，使得招標時偏重招標流程管理，針對中標人合同履約過程的監(jiān)管等較弱。

二、石油企業(yè)招標廉政風險來源分析

招標流程的復雜性和專業(yè)性以及現(xiàn)有制度存在真空地帶等因素，導致石油企業(yè)在招標過程中難以做到全環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。石油企業(yè)招標廉政風險根據(jù)招標流程劃分集中于經(jīng)費立項、論證審批、采購實施、合同簽訂以及履約驗收等環(huán)節(jié)。

（一）經(jīng)費立項環(huán)節(jié)。作為招標項目的初始環(huán)節(jié)，招標項目的立項決定后續(xù)招投標預算、物資保證、人員安排等的確定。石油企業(yè)在招標立項環(huán)節(jié)潛在諸多因素造成的預算不明確以及經(jīng)費使用規(guī)劃不合理的風險，主要體現(xiàn)在招標預算方面，需求部門未進行詳盡的前期調(diào)研，在經(jīng)費申請時以個人經(jīng)驗為主，導致資源無法滿足生產(chǎn)經(jīng)營所需，造成重復購置或過度采購，出現(xiàn)資源浪費等問題。

（二）論證審批環(huán)節(jié)。項目的申報需經(jīng)過上級部門的論證和審批，由上級部門確定招標項目的必要性以及合規(guī)性后方可進行招投標具體工作，在此過程中依然潛在廉政風險。

（三）采購實施環(huán)節(jié)。面對眾多投標者，招標采購部門能否在保證公平的環(huán)境下，按照法律法規(guī)以及石油企業(yè)制定的規(guī)章制度實施采購，決定著招標項目的成功與否。因此，招標采購的實施環(huán)節(jié)是整個招標的關(guān)鍵節(jié)點。主要體現(xiàn)為招標相關(guān)人員素質(zhì)參差不齊、專業(yè)素養(yǎng)較弱、相關(guān)資料未能及時有效管理。

（四）合同簽訂環(huán)節(jié)。經(jīng)過招標、投標、評標環(huán)節(jié)，投標人中標后需與招標人簽訂合同。因石油企業(yè)招標專業(yè)性強、采購種類繁雜且數(shù)量較大，石油企業(yè)招標部門即使是與穩(wěn)定的供應商進行合作，在合同簽訂環(huán)節(jié)均會與中標人進行談判。若前期投標環(huán)節(jié)中存在違規(guī)或不正當行為使得特定投標者低價中標，在合同簽訂環(huán)節(jié)為達到特定目的，招標人與中標人通過談判方式訂立補充協(xié)議或是采用特殊手段追加投資。

（五）履約驗收環(huán)節(jié)。中標人按照合同要求，通過提供招標人所需的設(shè)施設(shè)備、物資以及服務等進行履約，招標方根據(jù)前期合同約定，通過主觀使用和客觀評價的方式對履約結(jié)果進行驗收。石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中所需設(shè)施設(shè)備具有較高的技術(shù)含量且設(shè)施設(shè)備結(jié)構(gòu)復雜龐大，為減少投入或避免麻煩，采購方重采購、輕驗收的現(xiàn)象偶有發(fā)生。

三、招標廉政風險防范管理問題分析

（一）基礎(chǔ)管理制度薄弱。基礎(chǔ)管理制度是企業(yè)管理約束生產(chǎn)經(jīng)營工作中各項行為的基石。受企業(yè)發(fā)展歷程和經(jīng)驗總結(jié)能力的制約，導致企業(yè)管理制度機制缺失，抑或是基礎(chǔ)管理制度中部分不科學合理的機制無法適用于當前發(fā)展階段。我國大部分石油企業(yè)經(jīng)過長足發(fā)展，已經(jīng)形成健全完善的基礎(chǔ)管理制度，但基礎(chǔ)管理制度具有較寬泛的管理范疇，針對具體且復雜的行為，難以及時判定風險程度。同時，基礎(chǔ)管理制度更新緩慢，難以適應和應對各類層出不窮具有高隱秘性的風險，使得基礎(chǔ)管理制度約束力薄弱，增加了招投標過程中腐敗的可能性。

（二）監(jiān)督防控機制待完善。對招投標項目的有效監(jiān)督和及時管理，是保證石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等工作順利開展的重要舉措。招標采購廉政風險管控是一個多主體參與的系統(tǒng)性工程，建立一套科學完善的監(jiān)督考核機制，不僅是石油企業(yè)加強內(nèi)在管理的需要，更是石油企業(yè)在招投標過程中切實防范各類違法違紀行為、強化企業(yè)反腐倡廉工作的重點內(nèi)容。隨著越來越多的新型技術(shù)手段的使用，招投標過程中出現(xiàn)的各類風險隨之增加。同時，受內(nèi)部招投標監(jiān)管人員專業(yè)知識的限制和監(jiān)管手段的制約，難以及時對各類風險進行預防和管理。

（三）信息化建設(shè)滯后。我國大中型石油企業(yè)內(nèi)部各項設(shè)施、設(shè)備、物資、服務等采購，主要由下屬各級子公司獨立進行。因石油企業(yè)的生產(chǎn)、研發(fā)、經(jīng)營等具有較強的專業(yè)性和獨立性，使得各項招投標工作需分開進行，缺乏統(tǒng)一風險監(jiān)控平臺，易滋生腐敗行為。同時，受石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較大的影響，石油企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)形成了各項目或各企業(yè)分頭多層次進行的分散招標采購局面，導致每年要進行招標采購的項目較多，且需求數(shù)量較大，增加了招投標廉政風險發(fā)生的可能性。現(xiàn)石油企業(yè)雖已經(jīng)建立起電子招投標系統(tǒng)或平臺，逐步將人員從簡單繁瑣的工作中釋放出來，但功能的集成和實現(xiàn)仍無法匹配企業(yè)業(yè)務發(fā)展的實際需求，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字新技術(shù)在石油企業(yè)內(nèi)部的應用較少，受人為主觀評價影響較大，不利于石油企業(yè)科學配置現(xiàn)有資源。

四、石油企業(yè)招標廉政風險防范對策

石油企業(yè)加強招標廉政風險防范管理有利于企業(yè)健康發(fā)展，石油企業(yè)招標風險防范需確保每位員工都具有高度的責任意識，企業(yè)從加強招標制度規(guī)范和健全監(jiān)督體系著手，同時積極探索適宜企業(yè)發(fā)展的招標信息化建設(shè)道路。

（一）提高思想認識，增強責任感。招投標工作涉及面廣、參與主體眾多且事關(guān)多方利益，因此從事招標工作的直接管理人員、評審專家以及相關(guān)部門間接管理人員需具備較高的綜合素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)以及道德準則。石油企業(yè)為防控和減少招投標過程中商業(yè)賄賂和職業(yè)犯罪的發(fā)生，需要營造廉政招投標的工作環(huán)境，努力培養(yǎng)各參與主體形成從思想上抵制腐敗、從行為上拒絕腐敗、從觀念上鄙視腐敗的反腐倡廉高境界。一方面，對從業(yè)者定期開展黨風廉政教育、職業(yè)道德教育以及法制教育，增強石油企業(yè)各級人員遵紀守法和廉潔從業(yè)的自覺性，促進企業(yè)人人具有高度法律意識、正確的價值觀、權(quán)力觀以及大局觀；另一方面，加強從業(yè)人員業(yè)務培訓，提高各參與主體的操作技能、綜合分析判斷能力以及突發(fā)事件應急管理能力，確保招投標工作的正常規(guī)范開展。

（二）規(guī)范招標流程，優(yōu)化防范措施。實施招投標工作時，石油企業(yè)應嚴格遵循我國招投標相關(guān)法律法規(guī)以及企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，按照項目調(diào)研、立項審批、招標方案制訂與招標文件編制、招標公告、投標、開標、評標、中標、談判、簽約、履約、驗收等程序進行，并對每一程序明確各參與主體的權(quán)力、責任和義務，確定各流程工作內(nèi)容以及具體的時限和配套要求。因此，石油企業(yè)招投標管理需秉持招標、評標、定標、監(jiān)管的分離原則，從各環(huán)節(jié)探索可行的招標廉政風險防范措施。對投標人進行資格審查是招投標初始關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)質(zhì)投標人有利于招標方獲得更好的經(jīng)濟效益以及社會效益。在保留傳統(tǒng)的投標人資格預審流程的基礎(chǔ)上，石油企業(yè)還可加入資格后審環(huán)節(jié)，防止投標人提供虛假資質(zhì)信息，大大降低串標等現(xiàn)象發(fā)生。另外，石油企業(yè)還應積極推行集中招標采購，統(tǒng)一標準和流程，充分發(fā)揮規(guī)模效應，節(jié)省招標成本。采購實施環(huán)節(jié)，使用單位起草招標文件初稿遞交招標部門、法律部、財務審計部等部門聯(lián)合綜合審批確定后方可制作招標文件、發(fā)布招標公告并進入實施招標程序，合同簽訂環(huán)節(jié)嚴格實行多主體、多方式并行監(jiān)管監(jiān)督的方式，履約驗收環(huán)節(jié)應按照不同的采購金額細化招標驗收流程和相關(guān)手續(xù)辦理等。

（三）加強信息化搭建，完善保密措施。信息化建設(shè)已經(jīng)是企業(yè)適應現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的必經(jīng)路徑。依托于大數(shù)據(jù)創(chuàng)新監(jiān)管的方式方法，信息化建設(shè)讓各參與方在招投標過程中的行為有跡可循，有利于補缺監(jiān)管漏洞、優(yōu)化工作流程和提升監(jiān)管效率。自我國電子招投標法實施以來，已有相當數(shù)量的企業(yè)建立起自有電子招標平臺并逐步完善各項功能，為適應時代的發(fā)展，石油企業(yè)還應加強招投標全過程廉政風險監(jiān)督防控等信息化建設(shè)，如根據(jù)電子政務建設(shè)現(xiàn)狀，按照相關(guān)要求建設(shè)對接屬地公共資源監(jiān)督管理局等部門的行政監(jiān)督平臺，以及由上級管理單位主管的投訴舉報協(xié)同處理平臺，建設(shè)企業(yè)內(nèi)部招標廉政風險評估信息系統(tǒng)，優(yōu)化和完善招投標系統(tǒng)中使用的移動通信泄密檢查技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)信息傳輸檢查技術(shù)、電子郵件監(jiān)視技術(shù)、信息加密技術(shù)和數(shù)字簽名技術(shù)等。以上現(xiàn)代化信息系統(tǒng)和加密技術(shù)的使用，有助于石油企業(yè)招投標工作在公平、公正、公開的健康環(huán)境下進行，減少和規(guī)避各類廉政風險事件發(fā)生，保證各參與主體利益，從而利于招標效率的提升。

（四）強化風險處置，維護廉政成果。石油企業(yè)在預防招投標工作中的廉政風險時，還應對潛在甚至發(fā)生的風險進行處置，即通過具體行動提高廉政風險成本、施壓和懲罰風險人員，最終實現(xiàn)維護廉政成果的目標。針對來自各參與主體及其他相關(guān)部門的來信、投訴、舉報以及在招投標過程中發(fā)現(xiàn)的系列問題等，需及時對相關(guān)責任人采用函調(diào)、約談以及重點提醒等方式進行詳盡了解，通過層層施壓促進責任部門以及相關(guān)責任人約束自我行為、自我檢查以及自我糾正等。若以上措施未取得實際風險防控效果，存在廉政風險的責任人甚至拒絕采取化解風險的各類行動，則需加大對其進行誡勉糾錯，防止風險進一步惡化。對于情節(jié)輕微但已涉及違反公司部門規(guī)定的行為，則要求相關(guān)責任人必須在期限內(nèi)整改，切實化解風險隱患。針對已經(jīng)違法違紀的行為，相關(guān)責任人以及部門都需受到嚴肅處理，嚴重的需嚴格按照國家相關(guān)流程移交公檢法等部門，充分發(fā)揮案件的震懾作用，促進廉政風險防控工作取得實效，切實維護招投標工作的廉政成果。