見義勇為者權(quán)益法律保護(hù)問(wèn)題研究

張晶晶 張菲萍 張文珺 劉涵玙 汪曉菲 盧海琦

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830052

近年來(lái)，從彭某案到趙某案，社會(huì)各界對(duì)見義勇為案件的討論十分熱烈。我國(guó)學(xué)術(shù)界主要從民法、行政法的角度對(duì)見義勇為者損失補(bǔ)償以及見義勇為者權(quán)益保護(hù)中政府的責(zé)任與地方立法的完善等方面研究見義勇為相關(guān)問(wèn)題。社會(huì)上對(duì)見義勇為立法的呼聲日益高漲，我國(guó)已有多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市先后頒布了保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)見義勇為者的相關(guān)的地方性法規(guī)或規(guī)章。但有很多內(nèi)容涉及到一些基本民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，會(huì)出現(xiàn)一些難以調(diào)節(jié)的情況。［2］

一、見義勇為者權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題

（一）見義勇為過(guò)程中易造成人身傷亡

見義勇為行為往往發(fā)生在緊急情況下，在保護(hù)他人的人身或財(cái)產(chǎn)安全的過(guò)程中，見義勇為者易受到人身傷害。例如，2012年3月23日，南昌市小區(qū)保安周某國(guó)為抓搶劫犯罪嫌疑人被摩托車撞傷。2017年7月7日，廣西博白縣黃某和楊某劃著一個(gè)輪胎在魚塘里趕鴨子。黃某不慎溺水，楊某去救他卻不幸去世。但是黃某卻否認(rèn)楊某是見義勇為救他而死亡的事實(shí)。2018年12月29日，黨某與朋友在喝酒時(shí)發(fā)生沖突，造成人員傷亡，在酒吧打工的范某去勸架卻被行兇人刺中，其傷情被鑒定為重傷二級(jí)。2019年4月13日，遼寧葫蘆島市轉(zhuǎn)業(yè)軍人王某因救一個(gè)掉入化糞池的3歲男童而受重傷，以至于每天都要吃藥，醫(yī)療費(fèi)還需自理。同年11月記者報(bào)道此事后，才有相關(guān)部門介入處理并表示核實(shí)后會(huì)按相關(guān)政策解決問(wèn)題。

見義勇為者過(guò)失致人重傷或致死的情況時(shí)有發(fā)生，還面臨著被人起訴的風(fēng)險(xiǎn)。2015年，云南一老兵抓小偷時(shí)小偷猝死，老兵被其家屬索要50萬(wàn)。2018年12月26日晚，福州趙某救助被毆打的女子時(shí)受到歹徒的擊打，在施救過(guò)程中將歹徒踹出結(jié)腸破裂，反被起訴。2022年3月，南陽(yáng)劉某上街買菜時(shí)發(fā)現(xiàn)路邊停放的三輪車溜車，上前去抓住車把手時(shí)誤抓住油門把手，三輪車沖出撞倒溫某致其受傷。

（二）見義勇為者可能造成自己及他人財(cái)產(chǎn)的損害

見義勇為者的個(gè)人財(cái)產(chǎn)可能在見義勇為過(guò)程中遭受損失。2022年，湖北一名男子救落水兒童后金鏈丟失被質(zhì)疑訛錢，為證清白二次下水，上岸后發(fā)現(xiàn)被救的孩子與其家長(zhǎng)早已離去。2022年，廣東吳某青扶起老人并為其交了醫(yī)藥費(fèi)，反被訛詐20萬(wàn)，盡管警察拿出了專業(yè)證明認(rèn)定其清白，但老人的親人還是不斷打電話向其施壓要錢，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難的他跳水自殺。

見義勇為者有可能造成他人財(cái)產(chǎn)的損失，并遭遇被索賠的風(fēng)險(xiǎn)。2019年8月6日晚，小楊在為一陌生女孩追小偷時(shí)剮蹭到了一輛轎車。其行為被警方定性為見義勇為，但轎車車主要求賠償2000元修車費(fèi)，而女孩也堅(jiān)持不賠償，后由小楊賠償。2021年4月，小李看到一男子手持尖刀欲對(duì)一女子行兇，在沖出去阻攔的過(guò)程中金項(xiàng)鏈被扯斷，修理費(fèi)為2萬(wàn)元。行兇男子無(wú)力償還，被救女子也表示自己不應(yīng)償還。

（三）見義勇為者易被他人誤解及誣陷

見義勇為者甚至?xí)凰苏`解或者誣陷。2020年6月1日，石家莊一個(gè)12歲的女孩在騎自行車回家時(shí)看到同小區(qū)的阿姨摔倒，扶起后被誣陷索賠且其母并不相信她，最后通過(guò)街邊的監(jiān)控才得以證明清白。2012年8月7日，王某軍結(jié)束了自己的生命，此前他扶起并非自己撞倒的老人并為其支付了醫(yī)藥費(fèi)，隨之而來(lái)的卻是被反復(fù)索賠。2022年8月，陳某看到牛某摔倒便好心施救，聯(lián)系其家屬并送其前往醫(yī)院，且墊付了1000元手術(shù)費(fèi)，但牛某最終死亡，牛某家屬將陳某告上法庭，索賠30余萬(wàn)元。

（四）見義勇為行為認(rèn)定難

很多地方立法為見義勇為者進(jìn)行免責(zé)、補(bǔ)償并予以獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)具有爭(zhēng)議的行為進(jìn)行認(rèn)定，但也出現(xiàn)多起由于證據(jù)不足難以認(rèn)定為見義勇為行為的情況，見義勇為者的權(quán)益就無(wú)法得到保障。例如，2013年，四川17歲的黃某救人而亡，其父為他的行為證名而奔波7年；2019年12月，焦作17歲少年反擊猥褻少女者反被批捕；2019年，河南18歲學(xué)生王某威救同伴溺亡難評(píng)見義勇為。清豐縣見義勇為評(píng)定委員會(huì)表示王某威下水救人屬于履行法定義務(wù)，兩次不予評(píng)定，但其決定很快又被濮陽(yáng)市見義勇為評(píng)定委員會(huì)予以撤銷。在這一事件引發(fā)輿論關(guān)注和當(dāng)?shù)責(zé)嶙h后，清豐縣評(píng)委會(huì)第三次不予評(píng)定。

（五）見義勇為行為舉證難

為見義勇為者舉證是正義之舉，如果證據(jù)不足，那么見義勇為相關(guān)機(jī)構(gòu)將無(wú)法進(jìn)行索賠、獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)程序。當(dāng)部分受益者反咬見義勇為者一口時(shí)，旁觀者往往不愿或不敢為見義勇為者舉證，見義勇為者也可能沒有意識(shí)或來(lái)不及先行拍視頻來(lái)自證清白，因此見義勇為行為舉證困難。例如，2011年10月武漢“攙扶門”事件，為了證明自己不是肇事者，15歲男孩張某和媽媽沿著馬路10多天里問(wèn)了100多家店鋪300多人，但沒有人愿意去交警隊(duì)作證。若不是交警隊(duì)進(jìn)行深入調(diào)查并最終得出結(jié)論，張某將百口莫辯。

（六）各地見義勇為者待遇不同

目前我國(guó)已有31個(gè)省級(jí)見義勇為者獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)的相關(guān)條例頒布實(shí)施，并輔以大量的規(guī)范性文件，而各地立法對(duì)見義勇為者權(quán)益保障內(nèi)容均有差異。［3］在當(dāng)下，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政保障等多重因素的影響，同樣的見義勇為行為，各地各部門的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大相徑庭，甚至出現(xiàn)英雄“同命不同價(jià)”的尷尬現(xiàn)實(shí)。以最高獎(jiǎng)勵(lì)金額為例，上海獎(jiǎng)勵(lì)金額為25萬(wàn)元，廣東東莞為40萬(wàn)元，遼寧為64萬(wàn)元；而在一些中西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額就要低得多。有些地方還會(huì)進(jìn)行“特殊照顧”，例如山東的保障性住房。［4］此外，有些地方對(duì)申報(bào)時(shí)間有具體規(guī)定，如河北、湖南、吉林、天津、寧夏、甘肅等，但還有多數(shù)地方的法規(guī)規(guī)章對(duì)此未作規(guī)定。［5］

二、見義勇為者權(quán)益易受到侵犯的原因分析

（一）見義勇為行為認(rèn)定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

目前我國(guó)法律還并未對(duì)見義勇為行為進(jìn)行統(tǒng)一明確的定義，在法律上見義勇為沒有明確的概念，因此在司法實(shí)踐上出現(xiàn)相關(guān)的行為很難進(jìn)行適用。例如，2016年，成都市民張某、于某因救助一起出游的同伴不幸溺亡，有關(guān)部門拒絕認(rèn)定見義勇為，理由是施救同行好友屬于履行特定義務(wù)。［6］

《民法典》中有對(duì)見義勇為行為的全國(guó)性立法，但仍不夠具體完善。相關(guān)法律法規(guī)過(guò)于籠統(tǒng)抽象，主要以申請(qǐng)補(bǔ)償?shù)姆绞綄?duì)見義勇為行為進(jìn)行保護(hù)，例如《民法典》中的無(wú)因管理、防止侵害、正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)等規(guī)定以及部分司法解釋等。［7］在司法適用上的實(shí)踐很少。例如在《民法典》第一百八十三條中，在補(bǔ)償責(zé)任方面上，對(duì)于受害人的請(qǐng)求是“可以”給予一定補(bǔ)償，未明確規(guī)定補(bǔ)償金額范圍；第一百八十四條也沒有明確規(guī)定具體的免除責(zé)任范圍。

（二）權(quán)益保障內(nèi)容不同

各地見義勇為者所受待遇不同主要是由于各地差異性，立法和經(jīng)濟(jì)水平都各不相同，各地對(duì)于見義勇為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、榮譽(yù)稱號(hào)、獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額等等的判定不同，可能導(dǎo)致同一見義勇為行為在各不同地區(qū)所受待遇不一樣。同樣都是保安在與犯罪分子搏斗過(guò)程中負(fù)傷，在廣東可被認(rèn)定為見義勇為，而在其他一些地方卻不能認(rèn)定。［6］

（三）證人消極舉證，相關(guān)部門可能相互推諉

1.被救助者或者圍觀者秉持多一事不如少一事的態(tài)度，回避取證。例如，見義勇為者救助被害人，沒有抓住歹徒，但被救助人中途乘機(jī)逃走，案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)沒有旁人或者目擊者不肯出面作證等情況，以至于見義勇為行為難以認(rèn)定。

2.相關(guān)部門互相“踢皮球”，加大了見義勇為者的申報(bào)工作難度。由于各地關(guān)于見義勇為的制度不完善、標(biāo)準(zhǔn)不一，也會(huì)發(fā)生見義勇為者在所在地見義勇為，但是戶籍在外地，兩地相關(guān)部門相互推諉，導(dǎo)致舉證過(guò)程難以順利進(jìn)行。如浙江省明確規(guī)定，見義勇為者實(shí)際居住地不在浙江省的，由行為發(fā)生地縣級(jí)人民政府落實(shí)供養(yǎng)保障。

（四）缺乏配套機(jī)制

見義勇為立法缺乏配套機(jī)制。正是由于見義勇為行為的免責(zé)、補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不完善，很多見義勇為者不僅得不到鼓勵(lì)，反而還要承擔(dān)不利后果，由此助長(zhǎng)了“事不關(guān)己，高高掛起”的社會(huì)風(fēng)氣。現(xiàn)階段，各地都有對(duì)見義勇為者實(shí)行部分免責(zé)以及精神鼓勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和提供社會(huì)保障相結(jié)合的政策，然而地方法律的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，見義勇為者遭遇的損失遠(yuǎn)大于其受到的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償、見義勇為行為不被認(rèn)定等情況屢見不鮮。

（五）鼓勵(lì)與保障力度不夠大

社會(huì)鼓勵(lì)與保障力度不夠大。當(dāng)英雄們因見義勇為而受到傷害、急需補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)之時(shí)，對(duì)于見義勇為者權(quán)益的保護(hù)卻常被疏忽。究其原因，第一，企業(yè)的參與度不夠，造成見義勇為基金的不足；第二，社會(huì)正氣不足，部分受益者們忘恩負(fù)義自然會(huì)讓群眾寒心，使得再次出現(xiàn)類似事情時(shí)不會(huì)有人挺身而出；第三，見義勇為者權(quán)益保障機(jī)制的落實(shí)力度與針對(duì)性有待提高。例如，針對(duì)見義勇為者在行為發(fā)生地評(píng)選推薦落地戶；有些人因見義勇為而身受重傷，影響到其此后的生活，針對(duì)這種情況應(yīng)建立長(zhǎng)效恒久的機(jī)制保障。

三、見義勇為者權(quán)益法律保護(hù)建議

（一）統(tǒng)一見義勇為立法

在地方和國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)中，都有見義勇為相關(guān)立法，但是為見義勇為者統(tǒng)一立法，確定行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、劃分獎(jiǎng)勵(lì)、救濟(jì)范圍依舊是完善其權(quán)益保護(hù)的有效策略。

應(yīng)進(jìn)一步完善見義勇為工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、高效率化、現(xiàn)代化。制定合理有效的權(quán)益保障制度，對(duì)不同地區(qū)的見義勇為人員有最根本而有力的保障，避免見義勇為者行為的認(rèn)定出現(xiàn)“認(rèn)定模糊”與“難以認(rèn)定”的現(xiàn)象。

（二）完善與細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定

把籠統(tǒng)抽象的模糊性法律法規(guī)清晰具體化、明晰并規(guī)范化，讓法條得以確切落實(shí)。例如，在對(duì)見義勇為者的補(bǔ)償問(wèn)題上，由“可以給予一定補(bǔ)償”規(guī)范為“須在能力范圍內(nèi)給予補(bǔ)償”。

針對(duì)見義勇為權(quán)益保障地方立法的局限性，地方的重點(diǎn)不能簡(jiǎn)單地對(duì)照行政法意義上的見義勇為行為，而應(yīng)比照國(guó)家職責(zé)行為來(lái)進(jìn)行充分保護(hù)、先行補(bǔ)償。［3］

（三）加強(qiáng)公民的維權(quán)意識(shí)

法律的制定和實(shí)施應(yīng)鼓勵(lì)見義勇為行為，見義勇為者應(yīng)強(qiáng)化自身維權(quán)意識(shí)。司法工作人員或者相關(guān)部門可以舉辦小型活動(dòng)，宣傳法律知識(shí)，通過(guò)分發(fā)宣傳資料、演講、觀影等方式教育人民群眾學(xué)習(xí)法律知識(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（四）完善見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

完善對(duì)見義勇為行為獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，因?yàn)榈胤秸吆徒?jīng)濟(jì)水平不同，所以獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不同。建議成立見義勇為者的相關(guān)基金會(huì)，由社會(huì)公益人士捐款或者政府撥款，根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）加大鼓勵(lì)與保障力度

加大對(duì)見義勇為行為的支持、鼓勵(lì)與保護(hù)力度，包括精神道德層面的表彰以及物質(zhì)補(bǔ)助層面上的支持。法律可以傾斜于見義勇者，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施訛詐者的處罰和教育力度，可以參考老賴被加入失信者名單的政策，通過(guò)實(shí)名記名的方式讓這種施詐者為忘恩負(fù)義的行為承擔(dān)責(zé)任。

四、結(jié)語(yǔ)

見義勇為對(duì)于保護(hù)人民的利益、遏制違法犯罪現(xiàn)象、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提升社會(huì)道德水平等都有巨大的積極意義。見義勇為立法不僅可以使見義勇為者個(gè)人合法權(quán)益得到保護(hù)，還可以增強(qiáng)人們的社會(huì)安全感，讓更多的人勇為、敢為。總之，讓我們都行動(dòng)起來(lái)，使見義勇為的道德之花在中華大地上開放得更加絢麗奪目。