新形勢下人民法院司法警察隊伍年齡結構優化研究

林 斌 翁金鑫

浙江省溫嶺市人民法院，浙江 溫嶺 317500

隨著我國社會的不斷發展，社會轉型不斷深入，各種各樣的社會矛盾不斷向人民法院轉移和集中。人民法院司法警察作為人民法院唯一的武裝力量，承擔著越來越多的使命，在維護法院安全、維持審判秩序、保障強制執行中發揮著不可替代的作用。在當前的新形勢下，加強人民法院司法警察隊伍建設有著重要的現實意義。隊伍年齡結構是隊伍建設的重要方面之一，本文通過對浙江省、T地區、W市省市縣三級法院系統司法警察隊伍的數據統計，分析司法警察隊伍的年齡結構現狀，分析造成隊伍高齡化的原因，并在此基礎上結合法院實際提出針對性、可操作性的措施，以期優化司法警察隊伍年齡結構，從而促進司法警察隊伍的建設。

一、人民法院司法警察隊伍年齡結構現狀

年齡結構是指人才群體結構中不同年齡成員的比例構成狀況。在某種程度上決定著群體效能的發揮。年齡是個體生理功能的標志，也是個體知識積累多寡、智力發揮好壞的標志。人才個體的智力發展與年齡密切相關。［1］

浙江省高級人民法院司法警察總隊統計數據顯示，2021年度全省法院中央政法干部編制司法警察一共有1944名，其中25周歲以下18名，占總數0.93%；26～35周歲613名，占總數31.53%；36～45周歲717名，占總數36.88%；46～55周歲415名，占總數21.35%；55周歲以上181名，占總數9.31%，全省法院司法警察平均年齡40周歲。

浙江省T地區分別設立有T市中級人民法院以及下轄J法院、Q法院、H法院、L法院、W法院、Y法院、A法院、S法院、X法院，共有十支司法警察隊伍，T市中院警隊平均年齡42.87周歲，J法院警隊平均年齡38.39周歲，L法院警隊平均年齡41.39周歲，H法院警隊平均年齡42周歲，L法院警隊平均年齡36.2周歲，W法院警隊平均年齡36.36周歲，Y法院警隊平均年齡36.43周歲，A法院警隊平均年齡40.35周歲，S法院警隊平均年齡41.85周歲，X法院警隊平均年齡44.07周歲。T地區法院警隊的平均年齡高于浙江省法院司法警察平均年齡，已經屬于偏高齡化警隊。

T市W法院警隊現有司法警察22名，其中26～35周歲11名，占總數50%，高于全省平均水平；36～45周歲9名，占總數40.9%，高于全省平均水平；46～55周歲2名，占總數9.1%，低于全省平均水平。現代生理學研究表明，一個群體一般應由老、中、青三個年齡段的人才個體構成，即同時有豐富經驗和閱歷的老年，年富力強的中年，思想敏銳的青年，才能發揮群體的最佳效能。W法院警隊的年齡結構是生理學意義上的較為優秀的，但是綜合分析近五年來W法院警隊的平均年齡，2017年是33.3周歲，2018年是34.35周歲，2019年是35.2周歲，2020年是35.95周歲，2021年是36.36周歲，平均年齡逐年增大，老齡化趨勢較為明顯。

另外，從警銜評定上也可以看出W法院警隊呈現老齡化的趨勢。警銜評定的首要條件是工齡限制。截至2021年，W法院警隊22名在編司法警察，未授銜2名，三級警司1名，二級警司2名，一級警司6名，三級警督7名，二級警督2名，一級警督2名，警督級警銜已經占比50%。到2022年底，有3名一級警司即將晉升為三級警督，屆時警督級人數將達到14名，占W法院警隊總人數的63.6%。

從生理學角度來看，30周歲以下的年輕人，精力比較旺盛，思維能力和應變能力較強，工作經驗和社會經驗較為匱乏，但是只有這個群體比較穩定，司法警察隊伍才能正常交替，這也符合人才的培養和成長規律。如果這個群體缺失，就會造成年齡結構的斷層現象出現，進而影響后續隊伍的發展。從另一個方面來講，司法警察這個職業存在著一定的危險性，在日常工作中面臨著較多的危險情況發生，警察職業的特征，相比較其他一些職業，也更需要較多的年輕人。40周歲以上的中年警察，雖然工作經驗較為豐富，也可以指導年輕警員的成長，但是由于年齡增大，身體機能開始下降，快速應變能力也會下降，從事一線執法勤務的危險性也隨之增大。而且隨著信息技術的不斷更新，智慧警務建設開始全面展開，老齡化的警察隊伍較難適應新形勢下的司法警務，因此，優化司法警察隊伍的年齡結構具有非常現實的意義。

二、人民法院司法警察隊伍高齡化的成因分析

（一）司法警察隊伍長期被邊緣化

長期以來，我國法院的工作重點都集中在民事、刑事、行政訴訟等各項業務上，對主要的訴訟業務以及法律裁判文書的執行投入了較大的人力財力，司法體制改革后對法院工作人員實行了分類管理，各級法院的關注點都放在法官員額制改革，對于司法警察隊伍缺乏足夠的重視，缺乏準確的定位，弱化了司法警察本應該承擔的作用。對于司法警察隊伍建設的投入，不論是硬件還是軟件，都是少之又少，甚至縮減司法警察的建設經費，給其他業務部門使用。很多法院都認為司法警察的工作內容就是從看守所帶一下被告人，開庭的時候只要有法警在法庭里站著就行了。還有的工作內容就是在法院門口對當事人進行下安全檢查，只要沒有攜帶危險品進法院就行了。也有人戲稱司法警察就是編制內的保安，司法警察就是法院內的保安大叔。司法警察隊伍長期被邊緣化，也就忽略了隊伍的各方面建設。

（二）司法警察隊伍進出口渠道不暢通

當前司法警察的招錄渠道主要有兩種：一是通過每年度的浙江省公務員考試招錄，設置的招錄要求一般都是社會院校法學本科畢業即可，不會特定設置條件面向警察院校畢業生招錄。這是當前司法警察主要的招錄渠道。如果當年度司法警察編制沒有空缺，則當年不能進行招錄。通過公務員考試招錄的司法警察，都有一年的實習期，在經過新警培訓合格，實習期滿后才算正式入警，授予警銜。二是接收部隊轉業軍官，轉業軍官入職即入警。

司法警察目前最主要的出口就是通過國家法律職業資格考試，然后轉崗成為法官助理。由于編制的限制，只有人員交流出去空出編制了，才能在下一年度的公務員考試招錄新人。司法警察沒有通過國家法律職業資格考試，就沒辦法轉崗出去成為法官助理，老人出不去，新人進不來，導致整個司法警察隊伍年齡趨向高齡化。以W法院警隊為例，從警5年以下的警員6名，從警5到10年的警員6名，從警11到15年的警員5名，從警15年以上的警員5名。我們以從警5年作為劃分新警和老警的標準，W法院警隊新警僅占比27.27%，老警占比高達72.73%。

（三）司法警察隊伍缺乏有效的激勵機制

激勵機制是對績效考核的落實，其出發點就在于通過把個人所能獲得的回報與團隊成就掛鉤，促使所有個體為完成整個團隊目標而努力。當前司法警察隊伍的績效考核并沒有對工作進行細致的量化考核，基本上是以工作安全無事故，訓練如期完成就算考核通過，而且幾乎是全員都是考核良好以上。對于通過國家法律職業資格考試的，也沒有設立特別的獎勵措施，至于負激勵方面，也沒有設立退警條件，長此以往，大部分警員基本上都安于現狀，缺乏奮進向上的動力，也沒有被退警的壓力，沒有競爭意識，沒有危機意識，整個司法警察隊伍缺乏活力，大家都樂于待在警隊，這就導致了整個隊伍的高齡化。

三、人民法院司法警察隊伍年齡結構優化對策

（一）重視司法警察隊伍建設

各級法院要根據當前新的形勢下最高人民法院加大對于司法警察部門建設的投入，硬件方面需要按要求完成改造升級，根據實際工作需要定期更新警員警用裝備，軟件方面，加快智慧警務的建設，提升司法警務信息化水平。在訓練方面，要開展常態化的實戰化訓練，提高司法警察的履職能力。通過高標準、嚴要求的司法警察隊伍建設，一改以往司法警察部門就是養老部門的形象，樹立警察本該有的威嚴形象，改變隊伍精神面貌，提升司法警察整體素質。宣傳部門要利用自媒體等工具對于司法警察部門加大宣傳，一改司法警察在群眾中頗為神秘的形象，使更多的人對于司法警察的日常工作能有更加全面的了解，從而吸引更多有志于從警的優秀年輕人報考司法警察部門。對于無法勝任新形勢下司法警察任職要求的司法警察，適時調整其崗位，以促進警隊人員流動，從而促使隊伍年齡結構保持最優狀態。

（二）暢通司法警察進出口渠道

當前司法警察的招錄主要是公務員招考和部隊軍官轉業兩個渠道。公務員考試對于報考警察崗位有年齡的限制，最高不能超過30周歲。這個限制條件實質上也有利于司法警察隊伍的年齡結構優化。通過部隊軍官轉業入警的司法警察，入警年齡大多數在35周歲，甚至是40周歲以上，這在客觀上拉高了整個司法警察隊伍的平均年齡。從優化隊伍年齡結構角度來看，要把部隊轉業的司法警察比例控制在整個隊伍人數的20%以內。

本文建議，在保持現有兩個司法警察入警渠道的情況下，可以增加一個入警渠道，那就是面向公安機關30周歲以下在職人民警察遴選。司法警察是我國人民警察序列四大警種之一，是專業性較強的職業。但是在當前的浙江省司法警察隊伍當中，警校畢業的只占了15.9%。面向公安機關30周歲以下在職人民警察遴選，一方面可以促進司法警察隊伍的年齡結構優化，另一方面還可以促進司法警察隊伍的專業化建設。

司法警察的轉任方面，在保留現有的必須通過國家法律職業資格考試才能轉任為法官助理這一制度之外，可以嘗試打開司法警察轉任法院司法行政人員的渠道，法院政治部、綜合辦公室等部門的相關司法行政崗位都應該允許司法警察根據個人意愿和崗位需求轉任。轉任到司法行政崗位的司法警察需要脫離警察隊伍，空出編制用于招錄新人。

據現有的數據統計，省司法警察總隊的平均年齡高于其管轄的大部分地區司法警察支隊，各地區司法警察支隊平均年齡大部分高于其管轄的基層司法警察大隊，因此，可以嘗試建立上級司法警察隊伍面向下一級司法警察隊伍的遴選制度，即省總隊可以拿出空缺編制面向地區支隊和基層大隊遴選，地區支隊拿出部分空缺編制面向基層大隊遴選。省總隊的司法警察遴選年齡設置上限為40周歲，地區支隊的司法警察遴選年齡設置上限為35周歲，加上基層大隊本就已經設置的招錄上限年齡為30周歲，這樣能促進優秀司法警察的內部晉升，提升整個隊伍的活力，又可以促進省市縣三級司法警察隊伍的年輕化，保持整個隊伍合理的年齡結構。

（三）建立司法警察隊伍激勵機制

建立司法警察隊伍激勵機制，首先就要對當前司法警察的績效考核的內容進行量化設定，對司法警察的每項工作都進行量化考核，將績效考核成績作為評定司法警察是否優秀、是否先進的重要參考條件，以此增強隊伍的競爭意識。其次，建議對于當前的司法警察晉升晉級制度也進行改革，重點是細化從警年齡到期即晉升晉級的條件，特別是要把體能測試成績和理論測試成績作為一個重要參考指標，體能測試成績和理論測試成績只要有一項沒有達標，則給予延期晉升晉級，以此增強隊伍的危機意識。最后是要建立退警制度。對于確實因自身年齡增長，身體各方面能力下降，無法勝任司法警察崗位的同志，要退出司法警察隊伍，組織要安排合適的崗位，接納退警的同志，從而可以空出編制招錄新警員，以此促進整個司法警察隊伍年齡結構的優化。［2］

四、結語

隨著我國司法體制改革的不斷深入，人民群眾維權意識的不斷增強，法院案件的不斷增加，維護司法安全的壓力也越來越大。司法警察作為法院唯一的武裝力量，提升司法警察隊伍整體素質顯得尤為重要，優化司法警察隊伍年齡結構應當是司法警察隊伍建設的重中之重。本文針對司法警察隊伍年齡結構優化提出一些想法，力求為整個司法警察隊伍的年齡結構優化提供參考，從而促進司法警察隊伍的整體素質提升。