未成年人監(jiān)護權撤銷制度探究

聶 然

曹縣人民法院，山東 菏澤 274400

一直以來，因為父母或者其他監(jiān)護人失職引發(fā)的未成年人權益受損的案件頻發(fā)，成為社會各界共同關注的熱點話題。其中，除了未成年人的合法權益受到了不同程度的侵害之外，由于對他們的監(jiān)管缺失或者監(jiān)護不到位，還很容易讓他們過多接觸到來自外界的不良因素，誘發(fā)他們走上違法犯罪的道路。針對這一現(xiàn)象，早在2014年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部就聯(lián)合印發(fā)了《關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》（以下簡稱《四部意見》），在《四部意見》中，對如何對未成年進行監(jiān)護、監(jiān)護權的職責、如何監(jiān)督父母行使監(jiān)護權等問題進行了明確，并指出了撤銷監(jiān)護人對未成年人行使監(jiān)護權的幾種情況。《四部意見》的印發(fā)彰顯了相關部門關愛未成年人成長的決心以及干預家長行使監(jiān)護權的態(tài)度。2021年1月，我國正式施行《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》），這標志著我國監(jiān)護制度得到了進一步的提升，有效彌補了原《民法總則》在未成年人監(jiān)護權上的缺陷，還解決了部分司法解釋當中“監(jiān)護制度”和社會經(jīng)濟發(fā)展體制不相符的突出矛盾。在下文中，作者重點分析和探討了未成年人監(jiān)護權撤銷制度的問題，并提出了相關建議和思考。

一、未成年人監(jiān)護權撤銷制度的概念及研究現(xiàn)狀

一直以來對于未成年人監(jiān)護權撤銷的學說有很多種，而且很多學說分析得并不全面，且存在一定的主觀因素，例如“義務說”和“權利說”這兩種說法，經(jīng)過實際案件的驗證，都具有明顯的片面性，可以說是對未成年人的監(jiān)護認知不到位、不具體的主要表現(xiàn)。即便是將兩者相結合后衍生的“權利義務一體說”，非但沒能很好地從辯證的角度分析監(jiān)護人和被監(jiān)護人之間的關系，也沒有詳盡說明監(jiān)護人應盡的職責，甚至還對我國司法制度的公平性和公益性造成了不利的影響。實際的案件當中，撤銷監(jiān)護人的監(jiān)護權通常會選擇限制或剝奪了監(jiān)護人對被未成年人的照顧權、法定代理權等，在法律層面上雙方的身份關系一般不會發(fā)生變化［1］。在監(jiān)護未成年人的過程當中，一旦父母（監(jiān)護人）出現(xiàn)監(jiān)護不力、拒不監(jiān)護以及侵害未成年人合法權益的行為，監(jiān)管部門或相關人員都有權向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾峤怀蜂N其監(jiān)護權的申請，法院裁定后，將未成年人本人及對未成年人的監(jiān)護權就移交給其他親屬甚至福利機構，原監(jiān)護人的監(jiān)護權就此終止［2］。

為了讓未成年人的合法權益得到更好的保障，我國的相關法律對未成年的監(jiān)護權制度進行了明確，主要體現(xiàn)在《民法典》第三十六、三十七、三十八條等部分條款當中，《四部意見》《未成年人保護法》《家庭教育促進法》《收養(yǎng)法》等相關法律法規(guī)也對其作了規(guī)定和要求。上述規(guī)定的施行在未成年人監(jiān)護領域形成了一道堅實的法律壁壘，切實維護了他們的合法權益，其中涉及監(jiān)護人的職責、監(jiān)護人的類型等多個方面的內容。雖然覆蓋面較廣，但是部分法規(guī)定義較為模糊、可操作性不是太強，同時存在監(jiān)管機制不完善等情況，特別是在監(jiān)護人對未成年人監(jiān)護缺失以及監(jiān)護不當?shù)奶幜P上沒有給出明確的標準，需要更深入的討論及驗證。

二、未成年人監(jiān)護權撤銷的規(guī)定

（一）關于監(jiān)護權撤銷的相關規(guī)定

對未成年人監(jiān)護權撤銷的規(guī)定，在《民法典》當中主要集中在第三十六條，指出滿足申請未成年人監(jiān)護權撤銷的主體由組織和個人兩部分構成，組織包括但不限于居委會、村委會、民政部門以及社會組織等，而個人則是指依法擁有監(jiān)護資格的自然人。通常情況下，撤銷監(jiān)護人的監(jiān)護權需要滿足以下的條件：無故而拒不認真履行監(jiān)護義務的；判定無法履行監(jiān)護責任且拒絕轉移監(jiān)護權的；對未成年人實施身心傷害的；嚴重侵害未成年人合法利益的等。對以上事由相關法律多用“怠于履行”或“拒不履行”等字眼予以描述，存在一定的模糊性。

（二）未成年人監(jiān)護權撤銷的其他操作依據(jù)

縱觀我國的法制進程，在未成年監(jiān)護權撤銷問題上，《民法典》做出了明確的相關規(guī)定。在《民法典》實施之前，《未成年人保護法》《四部意見》以及原《民法總則》也早有規(guī)定。《四部意見》不僅讓撤銷監(jiān)護權的審理流程以及訴后安置變得更加明確，還提出了恢復監(jiān)護權的限制條件，如存在虐待、買賣、性侵、遺棄未成年人的行為，并且造成嚴重后果以及形成惡劣影響的監(jiān)護人通常情況下不會被判決重新?lián)碛形闯赡耆说谋O(jiān)護權。如果說原《民法總則》對監(jiān)護權的撤銷提出了思路和框架，那么《四部意見》就是給未成年人監(jiān)護權撤銷的具體落實提供了實施的路徑，兩者可以看作是相互補充。

三、監(jiān)護權撤銷制度存在的問題

（一）相關部門缺乏參與的積極性和主動性

一些與監(jiān)護人侵害未成年人權益相關的法律法規(guī)指定了能夠向當?shù)胤ㄔ禾岢龀蜂N監(jiān)護權的單位或者自然人。大致包含以下幾種情況：1.未成年人本人所在的村（居）委會以及監(jiān)護人所在的單位；2.未成年人所在當?shù)氐拿裾块T或者福利機構；3.未成年人本人以及擁有血緣關系的親屬或者好友；4.當?shù)貗D聯(lián)以及未成年人所在的學校、共青團等相關單位。

從以上可以看出，在我國現(xiàn)行的法律基礎上，不單單是未成年人個人能夠申請撤銷監(jiān)護權資格，一些相關單位和團體也能參與其中，尤其在《民法典》以及相關的法律條文當中，不僅增加了申請的主體，還給了相關部門更大的權力，具備了撤銷監(jiān)護權的職能，讓法律的可行性得到進一步增強。然而，現(xiàn)實生活當中，特別是在思想相對落后的地區(qū)，當未成年人的合法權益受到侵犯時，其所在的村（居）民委員會、民政部門等真正向當?shù)胤ㄔ禾崞鹕暾埑蜂N監(jiān)護權的案件為數(shù)不多。其中一個很重要的原因是很多成年人觀點過于保守，他們認為未成年人是一個家庭乃至一個家族當中的“私有產(chǎn)物”，再加上一些單位會片面認為家長“教育”孩子屬于家庭瑣事，不好過多干預，就導致缺乏主動性和積極性的現(xiàn)象發(fā)生，進而喪失了撤銷監(jiān)護權的主動權。

（二）面對監(jiān)護侵害行為，相關主體約束能力有限

盡管《民法典》和《未成年人保護法》《家庭教育促進法》《收養(yǎng)法》等相關法律都進行了明文規(guī)定，當未成年人的合法權益受到監(jiān)護人的侵害時，任何自然人以及未成年人所在地的相關組織都能在法律限制范圍內進行干預。但是，在實際案件當中，這種權利在監(jiān)護人面前沒有足夠的約束能力，也就沒有辦法達到相關法律預期目的。

四、完善未成年人監(jiān)護權撤銷制度的建議

（一）在立法方面完善未成年人監(jiān)護權撤銷制度

1.將未成年人監(jiān)護權撤銷制度提升到法律層面

由于現(xiàn)階段未成年人監(jiān)護權撤銷制度還未完全提升至法律的層面，無形當中就給這項工作的推進增加了難度，當出現(xiàn)“怠于監(jiān)護”“拒不監(jiān)護”“監(jiān)護不當”等情況的時候，自然人或者相關團體很難直接約束監(jiān)護人的行為。鑒于此，要想切實維護好未成年人的權益，就需要將這一制度寫入《未成年人保護法》等相關法律，讓未成年人的合法權益最大化，加強公權力的干預能力，進而讓正在受到監(jiān)護人侵害的未成年人能夠得到及時有效的救助。

2.完善和限定未成年人監(jiān)護權撤銷情形

如監(jiān)護人存在對未成年人施以語言、行為、精神以及其他方面的暴力行為，同時也造成了對未成年人合法權益的侵害，則足以認定屬于家庭暴力的范圍，因此，上述行為理應被列入監(jiān)護權撤銷的范疇。除此之外，監(jiān)護人侵占未成年人個人財產(chǎn)或者其他利益的行為，或惡意代理未成年人放棄某些權利也應當被列入這一范圍當中。通過明確相關范疇，保護未成年人合法權益，同時提高未成年人自我保護意識，確保他們的合法利益不被監(jiān)護人（父母）惡意侵犯［3］。

（二）建立救濟與保障機制

從當前的法律機制來看，撤銷監(jiān)護人的監(jiān)護權并非一項能夠獨立完成的制度，這需要跟事前干預、事后觀護緊密地結合在一起，在完善救濟與保障機制基礎之上，確保能夠全方位對監(jiān)護人的監(jiān)護行為監(jiān)管到位，才能確保監(jiān)護權撤銷被合理有效地應用到實踐當中。

1.構建監(jiān)護監(jiān)督機制與評估機制

不斷完善事前監(jiān)督機制的好處是能夠在最短的時間內發(fā)現(xiàn)未成年人權益受到侵害的現(xiàn)象，一旦認定監(jiān)護人存在監(jiān)護失當?shù)冗`法行為，由組織和自然人共同組成的監(jiān)督主體應立即進行有效制止，并在第一時間向公安機關報案處理。同時，要組建專門的監(jiān)督機構，并做好同其他部門之間的聯(lián)動，常態(tài)化、標準化地開展好對監(jiān)護人監(jiān)督的各項工作。不僅如此，在監(jiān)督監(jiān)護人的行為過程當中，評估機制也能發(fā)揮很大的作用，要注重動員社會力量，利用他們的公德心對監(jiān)護人的行為進行監(jiān)督，讓“監(jiān)護不當”“怠于監(jiān)督”“拒不監(jiān)督”等現(xiàn)象無所遁形。如若接到舉報，相關部門要在第一時間對未成年人的居住環(huán)境、身心健康等情況進行綜合評估，這些數(shù)據(jù)都能成為監(jiān)護權撤銷的裁定參考依據(jù)，民政部門也會依據(jù)這一數(shù)據(jù)對未成年人展開針對性的救助［4］。

2.設立監(jiān)護權中止制度

對于監(jiān)護權的中止制度，截至目前，一些相關聯(lián)的法律法規(guī)還沒有做出明確的規(guī)定和說明，鑒于此，建議把與監(jiān)護權中止制度相關的內容寫入《未成年人保護法》以及《民法典》等相關法律法規(guī)當中，在條款當中明確什么樣的情況符合中止監(jiān)護人資格的標準；在監(jiān)護權被中止的期間如何完成對涉案未成年人的妥善安置；以及在監(jiān)護人的監(jiān)護權被中止期間，相關職能部門需要承擔什么樣的責任等。筆者認為，在監(jiān)護權中止期間，相關部門積極靠攏、妥善安置好未成年人之后，還要對監(jiān)護人進行考察，對他們的思想變化以及具體行為進行監(jiān)督和記錄，而后以書面材料的形式把監(jiān)督內容交至人民法院。這些材料將作為判決的主要參考依據(jù)，關系到對監(jiān)護權裁定的結果。在監(jiān)護權中止階段，如果監(jiān)護人能做到真心悔過，并表達出渴望繼續(xù)承擔撫養(yǎng)義務和關心未成年人的意愿，通過多方評估考察且經(jīng)一致同意后，方可重新?lián)碛袑ξ闯赡耆说谋O(jiān)護權，否則其對未成年人的監(jiān)護權將會被撤銷。

（三）恢復監(jiān)護權的申請時限

對于未成年人來說，最好的監(jiān)護人就是他們的父母，當一些監(jiān)護人被撤銷了監(jiān)護權之后，相關部門應協(xié)助被撤銷監(jiān)護權的監(jiān)護人端正思想觀念，指正其錯誤，盡可能給他們提供恢復監(jiān)護權的機會，當條件成熟的時候，讓未成年人繼續(xù)回到父母的身邊，避免給未成年人帶來更大的心理負擔。《未成年人保護法》規(guī)定，撤銷父母的監(jiān)護權之后，其對未成年人的撫養(yǎng)義務并不會失效，依舊要承擔撫養(yǎng)費以及因監(jiān)護不當所產(chǎn)生的其他費用，通常被視為監(jiān)護權恢復提供的必要前提。如果監(jiān)護人要想恢復對未成年人的監(jiān)護權，還需要滿足以下幾個條件：1.原監(jiān)護人需在監(jiān)護權被撤銷后的3～12個月內向當?shù)胤ㄔ禾岢錾暾垼?.收到相關申請后，法院需要聯(lián)合相關單位展開調查和評估，同時征求現(xiàn)任監(jiān)護人和未成年人（擁有表達能力者）的意見；3.完成上述步驟后，法院認為原監(jiān)護人滿足要求的，可以作出恢復其監(jiān)護權的裁決。

但是，依然有部分監(jiān)護人的監(jiān)護不當及侵害未成年人利益的行為不能在短時間內得到有效的矯正，例如，監(jiān)護人本身品德敗壞，拒不履行監(jiān)護義務和職責的；缺乏責任意識，導致對未成年人監(jiān)護不到位的；因為自身原因導致失去對未成年人監(jiān)護能力的等，在監(jiān)護權被撤銷后的12個月期間不能向有關部門提出恢復監(jiān)護權的申請，直到相關部門通過調查和評估認定原監(jiān)護人的思想和行為均發(fā)生了實質性的轉變，才有機會按照程序恢復其監(jiān)護權。

五、結語

隨著我國的法律法規(guī)不斷完善，人們的自我保護意識和法律意識更加強烈，人們也越來越關注對未成年人監(jiān)護問題，針對父母監(jiān)護權撤銷制度，《民法典》和《未成年人保護法》等法律法規(guī)也都做出了相關規(guī)定，但依舊存在不完善的部分。為了給未成年人營造良好的成長環(huán)境和發(fā)展空間，執(zhí)法部門、社會機構、相關單位以及相關自然人需要緊密結合起來，共同維護未成年人的合法權益，努力讓未成年人的監(jiān)護制度更加完善。