新時期村“兩委”文秘工作探討

文/云南農業職業技術學院 董絢 木葉雷

一、村“兩委”概述

1983年10月12日，中共中央、國務院發出《關于實行政社分開，建立鄉政府的通知》，正式廢除了“一大二公”的人民公社體制，解散了與之對應的大、小生產隊建制，取而代之的是在廣大村鎮建立國家最基層的第四級行政管理機關——鄉鎮政府，隨著各級鄉鎮政府的建立，在廣大的農村出現了極具中國特色社會主義的群眾性組織——村“兩委”。農村按照村民自然居住地區設立的村“兩委”是設在鄉鎮下一級行政村的組織機構，即村黨支部委員會、村民委員會，簡稱村“兩委”。村“兩委”編制上不屬于國家行政機關，但村“兩委”經上級黨政機關批準授權后，可以行使部分管理社會公共事務的行政職能。當選的村“兩委”干部不是公務員，仍為農村戶口，在任職期間領取政府工資，接受上級黨政機關的監督和管理。

村“兩委”是鄉村的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。“自治”的含義，就是自我管理、自我教育、自我服務，自治的主體是全體村民。村民是自治的主人，是自治權利的享有者。真正由村民當家做主，是發展農村基層民主的本質和核心。村“兩委”設黨員隊伍建設、人民調解、公共衛生、婦聯、退役軍人服務站、經濟合作社、兒童學校等部門。具體任務是：辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映群眾的意見、要求，提出推薦意見，支持和組織村民發展經濟，宣傳法律、法規和政策，維護村民的合法權利和利益，教育和推動村民履行法律規定的義務，教育和引導村民加強民族團結、互相尊重、互相幫助，協助鄉鎮政府開展工作。

為了對村“兩委”有一個更具體的概念，本文以云南省的兩個村“兩委”為例，具體說明村“兩委”的性質、人員組成以及履行的職責和日常工作。

（一）云南省臨滄市滄源佤族自治縣某鄉某村“兩委”的組織架構。該村“兩委”由行政村的村民選舉產生，屬村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。村“兩委”由黨支部書記、副書記、監督主任和副監督主任以及武裝干事、后備干事、財務會計等組成，其基本任務是為村民服務，宣傳貫徹法律、法規和政策，維護村民合法權益，教育和推動村民自覺履行法律、法規義務，參與發展文化教育，普及科技知識，促進村和村之間、村民與村民之間的團結互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，規范村民日常辦事流程合法化、程序化。

（二）云南省德宏州盈江縣某鄉某村“兩委”的人員分工。為了更好地服務本村廣大村民，順利完成好上級交辦的各項工作任務，根據村里的實際情況，經村黨總支委員會研究決定，該村“兩委”干部職責分工安排如下：1.村黨總支書記，兼任村“兩委”主任和退役軍人服務站站長，同時兼社保代辦員、護林員。對全村全盤工作負主要責任，主管人事、黨員隊伍建設、項目規劃、集體經濟、產業發展、教育、社保工作及向上級部門爭取相關資金等，掛鉤聯系村民第一小組。2.黨總支副書記，村“兩委”委員，兼任民政協管員、殘疾聯絡員、村“兩委”會計。分工主抓村黨建、民政工作，對接鄉經管站并負責報賬，分管國土、水利、獸醫工作，負責各種會議記錄、簽到冊收集歸檔工作，掛鉤村民第二小組。3.村務監督委員會主任，村黨總支委員，兼任宣傳委員、村級警務助理。主抓黨風廉政建設，村務、政務、財務公開情況和村民小組財務收支情況，做好五級聯動工作及矛盾糾紛調解，分管老年工作及全村公益崗位人員管理，并收集黨風廉政材料歸檔，掛鉤聯系村民第三小組。4.村黨總支組織委員，兼任村衛健員。主管衛生、計生、醫療、健康工作，負責全村環境衛生并負責疫情防控信息收集上報，掛鉤聯系全村的六個黨支部。5.村邊境武裝干事，村黨總支委員，村“兩委”委員，兼任退役軍人服務站干事、護邊員。主抓民兵、護邊員、禁毒防艾、綜治維穩及邊境一線疫情防控工作，掛鉤聯系村民第四小組。

二、村“兩委”文秘工作的特點

文秘工作是各類行政機關必不可少的日常工作，簡單來說，就是行政機關單位的辦事、辦會、辦文工作。辦事主要有接待工作、辦公室日常事務工作、辦公用品的使用和管理、辦公環境管理、檔案管理、辦公室財務管理等。辦會是指各種性質會議的會前籌備、會中服務、會后善后的操辦。辦文是日常的辦文處理，有收發文件、草擬文稿、登記信息、收集統計數據、編寫調研工作報告等。文秘工作是一門專業，包括行政管理學、領導科學、文書學、檔案學、寫作學、信息學、公共關系學等相關學科的理論知識。

村“兩委”是鄉鎮黨政機關在廣大農村的延伸，在黨中央對農村的各項方針政策的落實方面扮演著重要的角色。村“兩委”的性質決定了日常工作是貫徹落實鄉鎮黨政機關分派的任務，做到上情下達、下情上傳，服務于上級鄉鎮黨政機關和廣大村民。村“兩委”的職責和大多數組織成員的一崗多責、一崗多職、一崗多能，決定了村“兩委”成員的大部分工作與文秘工作相關，文秘工作是村“兩委”工作的一個重要組成部分，村“兩委”大部分成員在履行自身分管的職責時，或多或少都涉及文秘工作。村“兩委”文秘工作主要包括以下內容：

（一）接待工作。接待工作是村“兩委”的一項常態工作，如：接待上級領導部門下鄉調研、指導、安排布置工作，接待村民來訪、咨詢、尋求幫助等。

（二）電話事務工作。接聽記錄來自上級縣、鄉、鎮的電話或來自村民的重要電話，比如：重要通知、突發性事件以及一般事務性電話等。

（三）會務工作。如：村黨員大會、村黨支部會議、村民專題會議、村“兩委”聯席會議等會前準備、會中服務、會后善后工作等。

（四）信訪與糾紛調解工作。接受村民的來信、來訪，認真登記，做好記錄，將村民來訪反映的問題整理成文，及時向上級行政機關反饋匯報。根據村民反映的情況，及時調解土地、合同、農民負擔、村民之間發生的糾紛等。

（五）財務及數據收集、統計工作。貫徹財務紀律和財務管理制度，履行財務手續，管理集體資產，發放低保金、糧食補貼、生活補助，管理新農保（新型農村社會養老保險）、新農合（新型農村合作醫療）。做好戶籍、外出打工、復員軍人等流動人口統計。完成農村經濟綜合統計年報工作。統計本村農民收入、負擔、土地承包等數據。

（六）郵件處理工作。收發郵件，如：特殊性專遞、電報、工作往來信函、報紙、雜志等。

（七）印信管理工作。村“兩委”印章、介紹信、證明的規范使用及保管。

（八）物品簽收工作。簽收上級政府下發的賑災物資、農用物品、農作物補貼以及扶貧補助等。

（九）檔案管理工作。各類文件資料的存檔、會議現場拍照留檔、各個小組日常信息收集留檔等。

（十）調研工作。下鄉調研，考察各個村民小組落實各項政策情況、農業生產情況，慰問、指導村民日常生產活動等。

（十一）文書工作。負責村“兩委”各種公文的起草以及接受上級政府下發的文件和向上級遞送村“兩委”文件等公文處理工作。

（十二）黨建工作。辦理好為村民服務事項，加強與上級黨委政府的溝通與協調，認真完成黨建廉潔考核，完善村級制度建設，抓好農村黨建工作。

從上可見，村“兩委”的文秘工作除了日常的接待、會務、記錄、擬稿等文秘基本工作外，還要兼顧財務和農村各類數據的收集和統計。村“兩委”的文秘工作繁雜且面廣。大部分村“兩委”不可能設專職秘書或文秘辦公室，因此全體村“兩委”工作人員都要參與文秘工作，文秘工作的普遍性是村“兩委”工作的一大特點。

三、新時期村“兩委”文秘工作

鄉村振興是我國現代化進程中的重大歷史任務，是新時期“三農”工作的行動綱領和工作目標。習近平總書記提出的這一偉大戰略目標，標志著我國農村的改革和發展進入一個新的階段。鄉村振興給村“兩委”文秘工作帶來了新的挑戰，新時期的文秘工作除了履行日常文秘工作外，還要積極主動地服務于鄉村的“五大振興”，即產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。新時期的村“兩委”被賦予了更多的職責和更大的責任。

要想履行村“兩委”在新時期的歷史使命，文秘工作是村“兩委”工作中非常重要的環節，工欲善其事，必先利其器，首要的問題就是提高村“兩委”成員文秘工作的業務水平。據調查了解，由于我國教育發展不平衡，中國農村絕大多數村“兩委”成員的文化水平不高，學歷偏低，一般只具備初高中學歷，少數發達地區和大城市周邊可以達到大專或本科學歷。絕大部分村“兩委”成員的文秘工作都是邊干邊學，自學為主，文秘工作普遍不專業，不規范。因此，有必要對村“兩委”成員進行文秘理論知識培訓，用理論指導實踐，使其從根本上提高從事文秘工作的業務能力。

農業高職院校作為培養農業人才的重要教育基地，對于提高鄉村工作人員文秘工作的業務知識水平有著天然的優勢和義不容辭的責任。學校行政管理專業開設了秘書工作實務、會展實務、會計基礎、統計基礎、計算機等課程，這些課程正是村“兩委”文秘工作所急需的。學校可以利用師資力量，集中培訓鄉村工作人員的文秘理論知識，培訓過程中，通過講解、提問、討論、案例分析、實訓、考試等形式，提高鄉村工作人員的文秘理論知識水平。

通過培訓學習，使鄉村工作人員規范接待工作流程，熟悉接待要點。接待工作一般分為三個方面：第一是接待前的準備工作，包括：了解來訪者的基本情況、來訪目的，制定接待計劃、日程安排、經費預算，與相關部門、來訪者溝通情況，報請領導審批。第二是接待的實施工作，包括：迎接來賓，進行會談，安排食宿行程。第三是接待工作的善后總結，包括：及時收集、整理接待工作的記錄，結算接待經費，寫好接待工作小結，按要求歸檔。

通過培訓學習，使鄉村工作人員掌握舉辦各種類型會議的工作內容及辦會要點。辦會包括：會前、會中、會后三個方面。第一是會前籌備工作，主要是擬定會議議程、日程，正確選擇會址、布置會場、安排座次，發布會議信息，安排會議食宿，邀請通知會議代表，準備會議資料、用品，檢查會議試聽設備。第二是會中服務工作，主要是會議的值班、保衛、會議記錄、會議期間的信息溝通、會議的協調工作。第三是會議的善后工作，主要是收集和整理會議文件資料、會議文件立卷歸檔、會議經費結算。

通過培訓學習，使鄉村工作人員提高了寫作水平，了解草擬各類文件、報告的文體和格式，掌握公文的處理程序與基本要求。發文處理包括：草擬、審核、簽發、復核、繕印、發文注冊、用印、發文登記、分發等程序。收文處理包括：簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦、查辦、立卷、歸檔、銷毀等程序。

通過培訓學習，使鄉村工作人員學會辦公室日常事務的管理流程和基本的財務管理制度及數據收集統計方法；使鄉村工作人員具備心理學和禮儀學的基礎知識，能夠有意識地應用到與村民的溝通、調解和協調工作中。另外，鄉村工作人員還可以學習一些計算機操作和網絡使用方面的基本知識以及常用的文字寫作和數字表格編制等軟件，使文秘辦公高效化、無紙化、數字化和網絡化。

提高村“兩委”文秘工作的質量，是新時期村“兩委”文秘工作發展的需求，有利于全面助力鄉村的產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。村“兩委”工作人員文秘工作的規范化、專業化、高效化，本身就是鄉村人才振興的具體表現。村“兩委”對所轄村的農、牧、漁業等自然資源和村民人口資源數據的準確收集統計、及時上報，有利于上級黨政機關及時了解廣大農村的實際情況，及時調整決策或做出新的決策。例如：在全國人口普查中，村“兩委”擔負了普查員的重要工作，文秘工作貫穿了摸底普查—正式登記—復核審查三個環節，文秘工作是確保信息登記和輸入準確無誤的重要保障。在村“兩委”的黨建廉潔考核和換屆選舉過程中，文秘工作的質量更是直接體現了黨紀國法的嚴肅性和公正性。

總之，村“兩委”作為我國特有的基層村民自治組織，雖然沒有各級黨政機關所具有的權力，但在國家治理鄉村，推動當前鄉村振興戰略中起著承上啟下的重要紐帶作用。鄉村振興是黨中央在新時期針對我國的實際情況做出的一項重大決策，村“兩委”在鄉村振興的偉大實踐中負有光榮重要的歷史使命。村“兩委”是黨和國家與基層村民聯系的“橋頭堡”，而村“兩委”文秘工作則是這個“橋頭堡”重要的日常工作，文秘工作是村“兩委”工作人員必須具備的基本工作技能。因此，文秘工作在村“兩委”發揮著重要的作用。